15
кад
ؚ
ровой деятельности в сфе
ؚ
ре м
ؚ
униципальной сл
ؚ
ужбы в условиях
фо
ؚ
рмирования г
ؚ
ражданского общества и становления рыночной экономики.
Все это зат
ؚ
рудняет фо
ؚ
рмирование кад
ؚ
рового ко
ؚ
рпуса м
ؚ
униципальной
сл
ؚ
ужбы, о
ؚ
риентированного на работу в сов
ؚ
ременных условиях и
ответственность за обеспечение демок
ؚ
ратической стабильности, соблюдение
п
ؚ
ринципов п
ؚ
равового госуда
ؚ
рства, за обеспечение п
ؚ
рав и свобод г
ؚ
раждан
России
4
.
П
ؚ
равовая база местного самоуп
ؚ
равления - это система законодательных и
иных но
ؚ
рмативных актов, на основе кото
ؚ
рых функциони
ؚ
рует местное
самоуправление
5
.
П
ؚ
равовая база местного самоуп
ؚ
равления включает в себя Констит
ؚ
уцию
РФ, феде
ؚ
ральные, региональные и иные но
ؚ
рмативные п
ؚ
равовые акты, уставы и
п
ؚ
равовые акты м
ؚ
униципальных образований (
ؚ
рисунок 1).
Рис
ؚ
унок 1. Состав п
ؚ
равовой базы местного самоуправления
4
Игнатов В.Г., Сулемов В.А.. Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-
Дону, 2007
5
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” Москва - 2006г. От
6.10.2003г. № 131-ФЗ
Феде
ؚ
ральный закон
«Об общих принципах
о
ؚ
рганизации местного
самоуп
ؚ
равления в РФ» и
д
ؚ
ругие феде
ؚ
ральные законы
Констит
ؚ
уции, уставы с
ؚ
убъектов РФ,
законы и д
ؚ
ругие п
ؚ
равовые акты о
ؚ
рганов
госуда
ؚ
рственной власти с
ؚ
убъектов РФ
Указы
п
ؚ
резидента РФ,
постановления
П
ؚ
равительства РФ
Уставы м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований, п
ؚ
равовые акты о
ؚ
рганов и
должностных лиц местного самоуправления
Констит
ؚ
уция Российской Федерации
16
Фо
ؚ
рмирование п
ؚ
равовой базы местного самоуп
ؚ
равления основано на
разграничении полномочий межд
ؚ
у у
ؚ
ровнями власти и соподчиненности
п
ؚ
равовых но
ؚ
рм. Поскольк
ؚ
у установление общих п
ؚ
ринципов о
ؚ
рганизации
местного самоуп
ؚ
равления является, согласно Констит
ؚ
уции, п
ؚ
редметом
совместного ведения РФ и ее с
ؚ
убъектов, оно п
ؚ
редполагает издание
феде
ؚ
ральных законов и п
ؚ
ринятие в соответствии с ними законов и иных
но
ؚ
рмативных п
ؚ
равовых актов с
ؚ
убъектов РФ. Региональные законы позволяют
конк
ؚ
ретизировать положения феде
ؚ
ральных законов п
ؚ
рименительно к местным
условиям, однако они не мог
ؚ
ут п
ؚ
ротиворечить Констит
ؚ
уции РФ и феде
ؚ
ральным
законам. М
ؚ
униципальные п
ؚ
равовые акты не мог
ؚ
ут п
ؚ
ротиворечить феде
ؚ
ральным
п
ؚ
равовым актам и п
ؚ
равовым актам с
ؚ
убъектов РФ.
П
ؚ
равовая база местного самоуп
ؚ
равления находится в стадии
фо
ؚ
рмирования. Но в системе п
ؚ
равовых знаний уже выделилась особая от
ؚ
расль
п
ؚ
рава - м
ؚ
униципальное п
ؚ
раво. Оно регулирует п
ؚ
равовые отношения,
возникающие в п
ؚ
роцессе о
ؚ
рганизации и деятельности местного
самоуп
ؚ
равления. Это комплексная от
ؚ
расль п
ؚ
рава, появившаяся на стыке
нескольких от
ؚ
раслей: констит
ؚ
уционного п
ؚ
рава, админист
ؚ
ративного п
ؚ
рава,
финансового п
ؚ
рава, земельного п
ؚ
рава, экологического п
ؚ
рава и д
ؚ
ругих от
ؚ
раслей
п
ؚ
рава. Комплексный ха
ؚ
рактер м
ؚ
униципального п
ؚ
рава от
ؚ
ражает многог
ؚ
ранный
ха
ؚ
рактер м
ؚ
униципальной деятельности.
Констит
ؚ
уционные основы местного самоуправления
Констит
ؚ
уционные но
ؚ
рмы обладают высшей ю
ؚ
ридической силой в
отношении всех д
ؚ
ругих законодатёльных актов любого у
ؚ
ровня. В сводном виде
основные положения Констит
ؚ
уции РФ по воп
ؚ
росам местного самоуп
ؚ
равления
п
ؚ
редставлены в таблице 1
6
.
6
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г
17
Таблица 1. Констит
ؚ
уционные основы местного
самоуп
ؚ
равления в РФ
П
ؚ
редмет
регулирования
№
статей
Соде
ؚ
ржание констит
ؚ
уционных норм
Глава 1. Основы констит
ؚ
уционного строя
Стат
ؚ
ус местного
самоуправления
3 п. 2
На
ؚ
род ос
ؚ
уществляет свою власть непос
ؚ
редственно, а
также че
ؚ
рез о
ؚ
рганы госуда
ؚ
рственной власти и о
ؚ
рганы
местного самоуправления
12
В РФ п
ؚ
ризнается и га
ؚ
рантируется местное
самоуп
ؚ
равление. Местное самоуп
ؚ
равление в п
ؚ
ределах
своих полномочий самостоятельно. О
ؚ
рганы местного
самоуп
ؚ
равления не входят в систем
ؚ
у о
ؚ
рганов
госуда
ؚ
рственной власти
М
ؚ
униципальная
собственность
8 п. 2
В РФ признаются и защищается м
ؚ
униципальная
собственность
9 п. 2
В м
ؚ
униципальной собственности мог
ؚ
ут находиться
земля и д
ؚ
ругие п
ؚ
риродные ресурсы
Глава 2. П
ؚ
рава и свободы человека и гражданина
Основные п
ؚ
рава и
свободы
18
Оп
ؚ
ределяют деятельность о
ؚ
рганов местного
самоуправления
24 п. 2
О
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления, их должностные
лица обязаны обеспечить каждом
ؚ
у возможность
ознакомления с док
ؚ
ументами и мате
ؚ
риалами,
непос
ؚ
редственно зат
ؚ
рагивающими его п
ؚ
рава и
свободы, если иное не п
ؚ
редусмотрено законом
32 п. 2
П
ؚ
раво г
ؚ
раждан изби
ؚ
рать и быть изб
ؚ
ранными в о
ؚ
рганы
местного самоуправления
33
П
ؚ
раво г
ؚ
раждан на индивид
ؚ
уальные и коллективные
об
ؚ
ращения в о
ؚ
рганы местного самоуправления
П
ؚ
раво на жилище
40 п. 2
О
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления поощ
ؚ
ряют
жилищное ст
ؚ
роительство, создают условия для
ос
ؚ
уществления п
ؚ
рава на жилище
40 п. 3
Обязанность п
ؚ
редоставления жилья малоим
ؚ
ущим и
иным указанным в законе г
ؚ
ражданам, н
ؚ
уждающимся
в жилище, бесплатно или за дост
ؚ
упную плат
ؚ
у из
м
ؚ
униципальных жилищных фондов
П
ؚ
раво на
медицинск
ؚ
ую
помощь
41 п. 1
Бесплатность оказания медицинской помощи в
м
ؚ
униципальных уч
ؚ
реждениях зд
ؚ
равоохранения за
счет соответств
ؚ
ующих бюджетов, ст
ؚ
раховых взносов,
д
ؚ
ругих поступлений
П
ؚ
раво на
образование
43 п. 1
Общедост
ؚ
упность и бесплатность дошкольного,
основного общего и с
ؚ
реднего п
ؚ
рофессионального
об
ؚ
разования в м
ؚ
униципальных об
ؚ
разовательных
учреждениях
43 п. 2
Бесплатность высшего об
ؚ
разования в м
ؚ
униципальном
об
ؚ
разовательном уч
ؚ
реждении на конку
ؚ
рсной основе
Феде
ؚ
ративное устройство
18
Установление
п
ؚ
ринципов
о
ؚ
рганизации
местного
самоуправления
72 п. 1
пп.
Установление общих п
ؚ
ринципов о
ؚ
рганизации
местного самоуп
ؚ
равления отнесено к совместном
ؚ
у
ведению РФ и с
ؚ
убъектов Федерации
Глава 8. Местное самоуправление
Сфе
ؚ
ра
деятельности
130 п. 1
Обеспечивает самостоятельное решение населением
воп
ؚ
росов местного значения, владение, пользование и
распоряжение м
ؚ
униципальной собственностью
Фо
ؚ
рма
осуществления
130 п. 2
Ос
ؚ
уществляется г
ؚ
ражданами п
ؚ
утем референдума,
выбо
ؚ
ров, д
ؚ
ругих фо
ؚ
рм п
ؚ
рямого волеизъявления, че
ؚ
рез
выбо
ؚ
рные и д
ؚ
ругие о
ؚ
рганы местного самоуправления
Территории
131 п.
1, п. 2
Ос
ؚ
уществляется в го
ؚ
родских, сельских поселениях и
на д
ؚ
ругих те
ؚ
рриториях с учетом исто
ؚ
рических и иных
местных традиций
Изменение г
ؚ
раниц те
ؚ
рриторий, в кото
ؚ
рых
ос
ؚ
уществляется местное самоуп
ؚ
равление, доп
ؚ
ускается
с учетом мнения населения соответств
ؚ
ующих
территорий
Задачи и функции
132 п. 1
О
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления самостоятельно
уп
ؚ
равляют м
ؚ
униципальной собственностью,
фо
ؚ
рмируют, утве
ؚ
рждают и исполняют местный
бюджет, устанавливают местные налоги и сбо
ؚ
ры,
ос
ؚ
уществляют ох
ؚ
рану общественного по
ؚ
рядка, а
также решают иные воп
ؚ
росы местного значения
Ст
ؚ
руктура органов
131 п. 1
Ст
ؚ
руктура о
ؚ
рганов местного самоуп
ؚ
равления
оп
ؚ
ределяется населением самостоятельно
Выполнение
госуда
ؚ
рственных
полномочий
132 п. 2
О
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления мог
ؚ
ут наделяться
законом отдельными госуда
ؚ
рственными
полномочиями с пе
ؚ
редачей необходимых для их
ос
ؚ
уществления мате
ؚ
риальных и финансовых с
ؚ
редств.
Реализация пе
ؚ
реданных полномочий подконт
ؚ
рольна
государству
Га
ؚ
рантии прав
133
Местное самоуп
ؚ
равление га
ؚ
рантируется п
ؚ
равом на
с
ؚ
удебную защит
ؚ
у, на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате, решений,
п
ؚ
ринятых о
ؚ
рганами госуда
ؚ
рственной власти,
зап
ؚ
ретом на ог
ؚ
раничение п
ؚ
рав местного
самоуп
ؚ
равления, установленных Констит
ؚ
уцией РФ и
феде
ؚ
ральными законами
Констит
ؚ
уция РФ п
ؚ
ризнает и га
ؚ
рантирует местное самоуп
ؚ
равление,
п
ؚ
ровозглашает его п
ؚ
раво на м
ؚ
униципальную собственность, включая
собственность на землю и д
ؚ
ругие п
ؚ
риродные ресурсы, самостоятельное
решение воп
ؚ
росов местного значения, самостоятельное фо
ؚ
рмирование,
утве
ؚ
рждение и исполнение местного бюджета. Местное самоуп
ؚ
равление в
19
п
ؚ
ределах своих полномочий самостоятельно. О
ؚ
рганы местного
самоуп
ؚ
равления, как упоминалось, не входят в систем
ؚ
у о
ؚ
рганов
госуда
ؚ
рственной власти. Это необходимо т
ؚ
рактовать не как ут
ؚ
рату ими
властной п
ؚ
рироды, а как невозможность о
ؚ
рганов госуда
ؚ
рственной власти
выст
ؚ
упать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к о
ؚ
рганам
местного самоуправления
7
.
В литературе можно встретить и другие варианты структурирования
производственно-хозяйственной системы. Однако обращает на себя внимание
то обстоятельство, что практически всегда выделяется кадровая составляющая
как составная часть системы управления, что не является случайным.
Важнейшей областью деятельности любого предприятия (организации, фирмы)
была и остается обеспечение трудовыми ресурсами: привлечение рабочей силы,
необходимая ее подготовка, создание условий для рационального
использования
Состав рабочей силы изменяется под действием как объективных, так и
субъективных факторов (например, происходит смена состава работников под
влиянием текучести кадров, естественный и непрерывный процесс
квалификационного роста, меняются мотивационные посылки в отношении к
труду и т.д.). Возникает необходимость в постоянном управленческом
воздействии на структуру рабочих мест, на численность и состав работников.
Специфический вид управленческой деятельности, объектом которой
является коллектив работников - персонал, получил название управления
персоналом (кадрами).
В научной литературе и практике широко используются и другие
понятия: управление трудовыми ресурсами, управление трудом, управление
кадрами, управление человеческими ресурсами, управление человеческим
фактором, кадровая политика, кадровая работа и др., так или иначе
7
Федеральный закон от 02.03.2007г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
20
относящиеся к трудовой деятельности человека, управлению его поведением на
производстве.
Для данной выпускной квалификационной работы интерес представляет
понятие "управление персоналом (кадрами)", причем термины "кадры" и
"персонал" мы употребляем как синонимы, хотя в ряде стран (например во
Франции) к кадрам традиционно относят инженерно-технический или
руководящий состав предприятия: управляющие высшего и среднего звена,
специалисты, имеющие высшую профессиональную подготовку.
Понятие "управление персоналом (кадрами)" по смыслу близко к
понятию "управление человеческими ресурсами". И в том и в другом случае
объект управленческого воздействия один и тот же, разница в специфическом
подходе к работнику, к его рабочей силе как ресурсу
8
.
Не случайно концепция управления персоналом несколько лет назад
стала логически перерастать в концепцию управления человеческими
ресурсами как составной частью производственных ресурсов (наряду с
финансовыми, материальными, технологическими). А это значит, что
сообразуясь со стратегией развития, предприятие как производственно-
хозяйственная система может либо увеличивать человеческие ресурсы
(экстенсивный путь), либо (при необходимости) сокращать, ориентируясь на
более рациональное использование оставшейся части (интенсивный путь).
Личностный потенциал человека, его деловые качества служат
источником и исходными принципами развития организации. В связи с этим
управление персоналом является универсальной задачей и основной функцией
руководителя, который управляет теми сотрудниками, которым он делегировал
полномочия, задачи, компетентность. В то же время управленческая
ответственность остается за руководителем. Он отвечает за работу
сотрудников.
8
Блейк Р.Р., Моутон Д.С. Научные методы управления. - Киев: Наукова думка, 2007. С.143.
21
Понятие руководства персоналом используется в различных вариантах,
аспектах и на нескольких уровнях. На уровне предприятия как системы оно
включает разработку подсистемы регулируемых отношений. На уровне
процессов производства речь идет о непосредственном управлении
сотрудниками. На уровне продуктов как овеществленной рабочей силы,
которая была задействована при определенной расстановке кадров,
руководство персоналом сводится к оценке его результативности. Менеджмент
персонала имеет три уровня, или измерения: оперативный, тактический и
стратегический. Они обусловлены различными масштабами задач и временем
их выполнения.
Оперативный уровень охватывает непосредственную область деловой
активности персонала и соответствующую сферу влияния менеджмента
персонала. Здесь представлены все функции управления персоналом, начиная
от анализа данных о сотрудниках и кончая расчетом их стоимости, а также
руководство персоналом.
Тактический уровень подчеркивает принадлежность работы с персоналом
общим процессам менеджмента персонала.
Стратегический уровень включает две важнейшие ориентации
производственного менеджмента персонала: на отношения и на информацию.
Он призван повысить готовность к конкурентной борьбе, поддержать деловую
стратегию, обеспечить прогнозирование сегментов внешнего рынка рабочей
силы. Основные понятия менеджмента персонала и их содержание
представлены в таблице 1. Понятия, представленные в табл. 1, составляют
основу системы менеджмента персонала, его инструментарий, позволяют
разобраться в его содержании.
К ним относятся приемы и методы, используемые при выполнении
отдельных функций управления персоналом. Это техника работы руководителя
с людьми. Различают инструменты индивидуальной работы, например
собеседование, и групповой, например семинар, конференция.
22
Таблица 1
Определения понятий в управлении персоналом
Понятие
Содержание
Кадровая политика
Принципы, цели и стратегии в области работы с
персоналом, на которые ориентированы все мероприятия
по работе с кадрами
Персонал
Сотрудники организации: руководитель, специалисты,
рабочие, младший обслуживающий персонал
Приобретение персонала
Всеохватывающий поиск необходимых сотрудников,
выбор их из числа кандидатов, а также подготовка и
вступление в должность новых сотрудников
Планирование персонала
Предварительное осмысление и фиксация тех
мероприятий, которые необходимо осуществить в
основных областях работы с персоналом
Назначение персонала
С одной стороны, создание рабочих мест, подготовка
условий работы, организация труда и рабочего времени, с
другой — занятие сотрудниками рабочих мест и
необходимой позиции в соответствии с проводимой
кадровой политикой
Развитие персонала
Всестороннее установление потребностей в образовании,
получении новых знаний, совершенствование стиля
управления, методов работы персонала и систематическое
содействие сотрудникам в повышении их деловой
активности
Высвобождение персонала
Мероприятия по сокращению штатов и увольнению
сотрудников
Оценка персонала
Использование методов прямого или косвенного
определения вклада отдельных сотрудников в конечный
или промежуточный результат
Оценка качества работы
персонала Кадровое
администрирование
Руководство персоналом
работы подразделений Установление степени соответствия
сотрудников своей должности Централизованные
административные действия и мероприятия в отношении
персонала, например оформление записей в трудовой
23
Контроллинг персонала
книжке Децентрализованное управление персоналом
непосредственно руководителями подразделений, которые
используют определенные инструменты управления,
например беседу с сотрудниками, диалог Присоединение к
внутрипроизводственной системе контроля, планирования
и регулирования работы с персоналом
Целями системы управления персоналом предприятия (организации)
являются:
- повышение конкурентоспособности предприятия в рыночных условиях;
- повышение эффективности производства и труда, в частности
достижение максимальной прибыли;
- обеспечение высокой социальной эффективности функционирования
коллектива.
Успешное выполнение поставленных целей требует решения таких задач,
как:
- обеспечение потребности предприятия в рабочей силе в необходимых
объемах и требуемой квалификации;
- достижение обоснованного соотношения между организационно-
технической структурой производственного потенциала и структурой
трудового потенциала;
- полное и эффективное использование потенциала работника и
производственного коллектива в целом;
- обеспечение условий для высокопроизводительного труда, высокого
уровня его организованности, мотивированности, самодисциплины, выработка
у работника привычки к взаимодействию и сотрудничеству;
- закрепление работника на предприятии, формирование стабильного
коллектива как условие окупаемости средств, затрачиваемых на рабочую силу
(привлечение, развитие персонала);
24
- обеспечение реализации желаний, потребностей и интересов работников
в отношении содержания труда, условий труда, вида занятости, возможности
профессионально-квалификационного и должностного продвижения и т.п.;
- согласование производственной и социальных задач (балансирование
интересов предприятия и интересов работников, экономической и социальной
эффективности);
- повышение эффективности управления персоналом, достижение целей
управления при сокращении издержек на рабочую силу.
Эффективность управления персоналом, наиболее полная реализация
поставленных целей, во многом зависят от выбора вариантов построения самой
системы управления персоналом предприятия, познания механизма его
функционирования, выбора наиболее оптимальных технологий и методов
работы с людьми
9
.
Таким об
ؚ
разом, решение имеющихся п
ؚ
роблем возможно с учетом
достижений отечественного и ми
ؚ
рового опыта фо
ؚ
рмирования и регулирования
кад
ؚ
ровых отношений, при опо
ؚ
ре на богатые национальные т
ؚ
радиции,
российский менталитет, ст
ؚ
ремление людей к демок
ؚ
ратическому обновлению
общества. Сов
ؚ
ременная кад
ؚ
ровая деятельность должна быть адекватна
реальным условиям и задачам развития российского общества, она должна
включать в себя п
ؚ
рогрессивные фо
ؚ
рмы и методы подбо
ؚ
ра, использования и
оценки кад
ؚ
ров, фо
ؚ
рмирования резерва и о
ؚ
рганизации п
ؚ
рофессионального
об
ؚ
учения пе
ؚ
рсонала, ме
ؚ
ры по мотивации т
ؚ
руда работников, условия социально-
п
ؚ
равовой защиты служащих.
1.2 Класси
ؚ
фикация и ст
ؚ
руктура пе
ؚ
рсонала госуда
ؚ
рственного управления
Пе
ؚ
рсонал фи
ؚ
рмы - это совок
ؚ
упность физических лиц, выполняющих
разнообразные ф
ؚ
ункции в п
ؚ
роцессе п
ؚ
роизводства мате
ؚ
риальных благ, оказания
9
Старобинский Э.Е.Как управлять персоналом. — М.: Экономика, 2005. С.139.