подпись расшифровка
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….
5
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ……………………………………
8
1.1 Понятие и сущность государственного управления ………………...
8
1.2 Структура кадрового потенциала государственного управления ….
15
1.3 Специфика кадрового обеспечения государственного управления ..
19
ГЛАВА 2.АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КУ ХМАО-
ЮГРЫ«ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ
КАТАСТРОФ»….……………………………
28
2.1 Организационная характеристика КУ ХМАО-Югры «Центр
медицины катастроф» ………………………………………………….
28
2.2 Анализ кадрового состава КУ ХМАО-Югры «Центр медицины
катастроф»……………………………………………………….……...
37
2.3 Оценка кадрового обеспечения КУ ХМАО-Югры «Центр
медицины катастроф»…………………………………………………....
42
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ КУ ХМАО-ЮГРЫ«ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ
КАТАСТРОФ»………………………………………………...……………...
51
3.1 Предложения по развитию кадрового потенциала КУ ХМАО-
Югры«Центр медицины катастроф»…………………………………...
51
3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий ………………
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………….……………..
78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………….......
81
ПРИЛОЖЕНИЕ ………………………………………………………………...
87
5
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность органов государственной власти является одним из
определяющих факторов темпов социально-экономического развития страны,
условий ведения предпринимательской деятельности и жизни граждан. В связи
с этим вопросам повышения эффективности органов власти и качества
государственного управления в Российской Федерации уделяется особое
внимание, и это одна из приоритетных задач реформирования государственного
управления.
Актуальность выбранной темы связана с необходимостью более
подробного и детального анализа проблем взаимосвязи развития кадров с
эффективностью деятельности органов власти в контексте изменений,
происходящих в системе государственного управления. Управление развитием
кадров государственного управления заключается в том, что с момента
принятия сотрудника на работу необходимо организовать планомерное
профессиональное развитие.
На сегодняшний день управление системой развития кадров
государственного управления, по мнению ряда российских и зарубежных
ученых, является наиболее эффективной кадровой технологией,
способствующей стимулированию и усовершенствованию реализации
социально-трудовых отношений, инноваций в экономике, социальной сфере,
повышению производительного и качественного труда на государственной
службе.
Кадровое обеспечение является одной из основных составляющих
деятельности любой организации. От деятельности кадровых служб зависит
эффективность текущей работы организации и перспективы ее дальнейшего
развития.
Высокий уровень профессионализма и квалификации кадрового состава
имеет огромный потенциал, при котором сотрудники способны легко
воспринимать передовые тенденции инновационного становления экономики.
6
Напротив, коллектив низкоквалифицированных работников, определяющих
направления развития экономической системы, в том числе в сфере
государственного управления, является фактором риска, который значительно
снижает возможность эффективного развития всей системы.
Проблема эффективной реализации системы управления развитием
персонала широко освещалась российскими учеными, на работы которых
опиралось данное исследование: Л.Е. Басовского, В.Р. Веснина, В.П. Галенко,
Д.Ю. Знаменского, Е.В. Киселевой, В.В. Козлова, М.М. Купцова, Д.В.
Шатровой, Н.М. Глухенькой, Е.В. Щербатых, О.Л. Чулановой, О.В.
Сухорученко, О.В. Гостевой, Ю.В. Гусарова, Н.Н. Лоргиной, Н.В. Передерия и
др.
Объектом исследования послужило учреждение КУ «Центр медицины
катастроф».
Предмет исследования - совершенствование кадрового обеспечения
государственного управления в КУ «Центр медицины катастроф».
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
направлений совершенствования кадрового обеспечения государственного
управления.
Данная цель потребовала постановки и решения следующих задач:
- раскрыть понятие и сущность государственного управления;
- определить структуру кадрового потенциала государственного
управления;
- выявить специфику кадрового обеспечения государственного
управления;
- провести анализ кадрового обеспечения КУ ХМАО-Югры «Центр
медицины катастроф»;
- разработать предложения по развитию кадрового потенциала КУ
ХМАО-Югры «Центр медицины катастроф»;
- осуществить оценку эффективности разработанных мероприятий.
7
В процессе исследования были использованы следующие методы:
сравнительного анализа, табличный, графический методы, наблюдение, синтез.
С позиций взаимосвязи истории и современности, теории и практики
применялись специальные методы научного исследования: историко-
юридический, структурно-функциональный, формально-логический,
сравнительно-правовой.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключаются в
том, что были выявлены динамика, тенденции и качественные уровни развития
кадрового обеспечения государственного управления, уточнена сущность
процесса развития кадров органов государственного управления с позиции
проблемно-деятельностного подхода в условиях инновационных изменений в
системе государственного управления, выявлены зависимости и
сформулированы новые принципы.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, приложения.
8
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и сущность государственного управления
Одной из актуальных задач при изучении основ теории государственного
управления является определение происхождения и роли государства на разных
этапах развития человеческого общества. Эта задача продиктована
необходимостью выявить природу становления государственности и
государственного управления в целом и Российского государства в частности.
Решение этой задачи имеет практическое, прикладное значение поскольку
знание эволюции системы государственного управления дает понимание
характера и возможность оценки особенностей принятия управленческих
решений в конкретно-исторических условиях на государственном и местном
(муниципальном) уровнях.
Так, в традициях российского общественного сознания (менталитета)
историческая ответственность за благополучие граждан лежит целиком и
полностью на государстве. Убеждение большинства населения в
необходимости сильного государства зачастую уравнивалось самоволием
власти, поэтому представители науки и практики управления неизбежно
обращаются к проблемам свободы и гражданских прав. Налицо потребность в
систематизации подходов к объяснению природы возникновения государства в
условиях методологического многообразия наук, изучающих феномен
государства, таких как: философия, история, экономическая теория, право,
политология, социология, теория государственного управления и т.д.
1
Современная теория государственного управления носит комплексный
междисциплинарный характер, что предполагает неизбежность обращения к
проблеме методологии различных дисциплин, оперирующих
взаимосвязанными друг с другом категориями «государство», «управление» и
1
Кудряшова Л. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. В 2-х
частях. – Томск: ФДО, ТУСУР, 2015. – С. 29.
9
«государственное управление». Прежде всего, к ним следует отнести две
следующие дисциплины — это «История государственного управления» и
«История управленческой мысли». В их предметной области отражаются
исторические корни собственно управления, включая такую общественно-
историческую организацию, как государство.
По мере понимания сущности управления как особой профессиональной
деятельности и все более четкого выделения предмета управления в двух
вышеуказанных дисциплинах, становится понятным справедливое — уже в
отношении государственного управления — утверждение О.Б. Угурчиева:
«...управление является онтологически самым эклектичным из всех видов
профессиональной деятельности, а менеджеры в своей работе пользуются
достижениями всех других наук, порождая свой новый и архисложный для
исследования предмет науки управления».
2
Действительно, управление как таковое интересовало передовые умы
человечества с древних времен, о чем уже в античную эпоху говорил Перикл
(490/5—429 до н.э.): «Искусство управлять людьми — самое трудное и высокое
из всех искусств». Почему так? Как с течением времени и в каких формах это
«искусство» трансформировалось в современную теорию и практику
государственного управления?
Ответ следует искать в деятельности людей на различных временных
интервалах. Принято считать, что человеческая деятельность представляет
собой способ отношения человека к внешнему миру, состоящий в
преобразовании и подчинении его целям, потребностям и интересам человека.
Целенаправленное поведение предполагает наличие управляющих воздействий,
т.е. субъект-объектных отношений. Остается выяснить, в чем выражается
сущность категории «управление».
Управление в настоящее время является многогранным понятием,
поскольку под ним подразумевают:
2
Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.:
Инфра-М, РИОР, 2016. – С. 44.
10
- науку как систему упорядоченных знаний в виде концепций, теорий,
принципов, способов и форм управления;
- искусство как способность эффективно применять положения науки
управления в конкретной ситуации;
- функцию как целенаправленное информационное воздействие на людей
и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и
получить желаемые результаты;
- процесс как совокупность управленческих действий, обеспечивающих
достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в
продукцию на «выходе»;
- аппарат как совокупность структур и людей, обеспечивающих
использование и координацию всех ресурсов социальных систем для
достижения их целей.
3
Как же складывалось это многообразие трактовок управления по мере
развития человеческого общества, в частности по мере развития
управленческой мысли?
Во все исторические эпохи, в каждой стране хозяйственная и иная, т.е.
нехозяйственная (военная, религиозная, культурная), деятельность общества,
человеческих сообществ / коллективов сознательно управлялась, т.е.имел место
процесс управления. В связи с чем принято выделять на более поздних стадиях
развития человечества и его жизнедеятельности два вида основных
управляемых процессов: функционирование и развитие.
В первом случае подразумевалось, что функционирование — это
обеспечение сохранения сообщества путем обмена со средой ресурсами,
энергией, информацией. Во втором, развитие понималось как создание условий
преобразования сообщества в соответствии с требованиями среды;
восстановление нарушенного равновесия; переход к новому качественному
состоянию.
3
Моисеев В.В. Система государственного и муниципального управления. - М.: Директ – Медиа, 2015.–
С. 102.
11
Главными признаками управления в человеческом обществе считаются
следующие:
- сохранение целостности человеческого сообщества или его
определенной части (страны, коллектива, организации и пр.);
- обеспечение функционирования и развития человеческого сообщества
(или его определенной части);
- наличие управляющих воздействий и реакций на них.
Таким образом, в человеческом сообществе термин «управление»
используется для обозначения совокупности скоординированных мероприятий,
направленных на достижение поставленных целей .При этом само общество
определяется, с одной стороны, как согласованная деятельность,
сотрудничество, оно является результатом сознательных и целеустремленных
усилий людей.
С другой стороны, общество — это совокупность исторически
сложившихся форм взаимоотношений людей. Общество выступает как особая
ступень развития людей, которая проявляется в функционировании социальных
организаций, институтов, групп, в развитии национальных, классовых и других
противоречий, а также в социальном сотрудничестве. Кроме того, под
обществом понимается исторически сложившийся конкретный тип социальной
системы (например, феодальное или буржуазное общество).
4
Государство представляет собой сложное социальное явление. По
мнению историков, государство как социальный институт возникло более 5000
лет. Со времен глубокой древности оно претерпело значительную
трансформацию от первых примитивных государственных образований до
ныне хорошо известных форм правового и социального государства. Однако в
науке до сих пор нет общепринятого определения государства.
В самой общей форме под государством следует понимать политическую
организацию общества, обладающую властными полномочиями, аппаратом
4
Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. Т.1: учебник и практикум для
бакалавриата и магистратуры / Е.В.Охотский. - 2-е изд., преред и дом. М.: Юрайт, 2015. – С. 96.
12
управления и принуждения, которая выражает преимущественно интересы
доминирующего социального слоя и выполняет социально значимые для всего
общества задачи.
Государство в первую очередь — это политическая форма организации
общества и продукт/результат развития общества. К основным функциям
государства следует отнести управление и подавление. Однако в
демократическом обществе функция подавления постепенно трансформируется
в функцию защиты: социальной, как внутренней, и военной, как внешней по
отношению к потенциальным угрозам. Управление выступает основной
функцией государства, соответственно, государство является управляющей
системой (субъектом управления) над обществом (страной) как управляемой
системой (объектом управления).
5
Если понимать под управлением в современном обществе
целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, то вызывают
интерес как характеристики объекта и субъекта управления, так и уровни
управления применительно к социально-экономическим системам. Пример в
табл. 1 демонстрирует особенности современного состояния государственного
управления в условиях глобализации, когда национальные государства, с одной
стороны, принимают участие в принятии решений международных
организаций, а с другой — утрачивают или передают часть своих функций и
полномочий на другие уровни при решении внутригосударственных проблем.
Наиболее характерные черты управления проявляются на уровнях
государств и отдельных организаций. Поскольку обществу присущи различные
формы организации, то политическая его форма и есть государство. Таким
образом, исторический подход облегчает понимание природы становлении
государства и государственного управления.
Управление обществом всегда носило и носит социальный характер, ибо
является управлением общественной / социальной деятельностью, иначе
5
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. –
М.: Флинта, 2014. – С. 191.
13
социальным управлением. Разновидности социального управления
представлены на рис. 1.
6
Таблица 1
Структура управления социально-экономическими системами
Объект управления
Субъект управления
Международное сообщество
Международные организации
глобального уровня (например, ООН)
Международные региональные или
предметные/профессиональные
сообщества
Международные организации
локального уровня (например, ЕС, СНГ,
международные ассоциации и пр.)
Государства
Правительства государств
Региональные сообщества в пределах
отдельных государств (республики,
земли, субъекты федерации,
муниципальные образования и др.)
Органы власти соответствующих
образований
Организации (юридические лица) в
широком смысле
Руководство организаций
Неюридические лица – отдельные
граждане, коллегии граждан
Соответствующие органы власти
(например, налоговая инспекция,
органы социального обеспечения и
защиты и пр.)
Рисунок 1 - Разновидности социального управления
В самом общем виде сущность государственного управления в настоящее
время принято рассматривать в двух аспектах: узком и широком смысле слова
(рис. 2).
Рисунок 2 - Два аспекта трактовки сущности государственного
управления
6
Чая В.Т. Управленческий анализ: учебное пособие / В.Т. Чая, Н.И. Чупахина. – М.: Рид Групп, 2015. – С. 78.