24
Во исполнение Указа Президента Правительство Российской Федерации
разработало план мероприятий («дорожную карту») по реализации основных
направлений развития государственной гражданской службы Российской
Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской
Федерации № 1919-р от 12 сентября 2016 года. Совершенствование
организационных основ управления кадровым составом предполагает:
- внедрение механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового
потенциала;
- внедрение единых подходов к установлению квалификационных
требований к специальностям, знаниям, умениям;
- осуществление мер по повышению эффективности и прозрачности
процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей
государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв.
17
Реализации плана мероприятий «дорожной карты» обеспечена
следующим информативно-правовым актами:
- Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 16
«О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской
службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки,
который необходим для замещения должностей федеральной государственной
гражданской службы»;
- Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 года № 96
«Об утверждении положения о кадровом резерве федерального
государственного органа»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017
года№ 256 «О федеральной государственной информационной системе «единая
информационная система управления кадровым составом государственной
гражданской службы Российской Федерации».
17
Портал административной реформы «Совершенствование государственного управления»
[Электронный ресурс] URL: http://ar.gov.ru
25
Следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 11
августа2016 № 403 органам государственной власти субъектов Российской
Федерации рекомендовано учитывать положения основных направлений
развития государственной гражданской службы Российской Федерации, при
организации мероприятий по развитию государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 года № 96 «Об
утверждении положения о кадровом резерве федерального государственного
органа» определяет цели формирования кадрового резерва, принципы его
формирования, закрепляет порядок формирования кадрового резерва и порядок
работы с кадровым резервом. Данным актом вводится персональная
ответственность руководителя федерального государственного органа за
качество отбора гражданских служащих для включения в кадровый резерв и
создание условий для должностного роста гражданских служащих.
Принципиально новым является то, что информация о формировании и
работе с кадровым резервом размещается на официальных сайтах федерального
государственного органа и в государственной информационной системе в
области государственной службы в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017
года №256 «О федеральной государственной информационной системе «единая
информационная система управления кадровым составом государственной
гражданской службы Российской Федерации» указывает на формирование
единого информационно-коммуникационного пространства в системе
гражданской службы. Так, официальным сайтом единой информационной
системы управления кадровым составом государственной гражданской службы
выступает сайт http://www.gossluzhba.gov.ru, который:
- обеспечивает доступ граждан к информации о государственной службе;
26
- позволяет получить информацию о резерве управленческих кадров
(президентский резерв, федеральный резерв, региональный резерв)
- содержит единую базу вакантных должностей государственной
гражданской службы, включая сведения о конкурсах на замещение вакантных
должностей, на включение в кадровый резерв государственных органов;
- содержит публикацию результатов конкурсов на замещение вакантных
должностей и включение в кадровый резерв государственных органов.
18
Как показывает практика, оформление нормативно-правовой базы
формирования кадрового резерва не окончено, существуют пробелы, которые
могут порождать различные подходы к формированию кадрового резерва в
регионах, что нарушает принцип единства правовых и организационных основ
федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов
Российской Федерации. Однако, положительные изменения в системе
нормативно-правового регулирования формирования кадрового состава на
государственной гражданской службе уже заметны. Принятие Указа
Президента Российской Федерации от 11 августа2016 № 403, может
положительно отразится на развитии института гражданской службы, повысив
ее эффективность и профессионализм, нацелено на обеспечение актуальных
потребностей общества и развитие экономики. Формирование единого
информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской
службы приведет к более эффективному формированию кадрового состава
государственной и муниципальной службы.
Выводы по первой главе
Государственное управление — деятельность органов государственной
власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного
плана во благо общества и укреплению государства.
18
Портал административной реформы «Совершенствование государственного управления»
[Электронный ресурс] URL: http://ar.gov.ru
27
Деятельность по государственному управлению традиционно
противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой
стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
Самым важным вопросом в правовом регулировании кадрового резерва
являются принципы и критерии отбора кандидатов. Федеральное
законодательство содержит лишь самое общее правило, в соответствии с
которым, включение гражданского служащего или гражданина в кадровый
резерв государственного органа для замещения должности гражданской
службы осуществляется по результатам конкурса.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КУ ХМАО-
ЮГРЫ «ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ»
2.1 Организационная характеристика КУ ХМАО-Югры «Центр медицины
катастроф»
Служба медицины катастроф Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры (Служба) организационно-функциональная структура, объединяющая
органы управления, силы и средства системы здравоохранения Югры,
предназначенные для решения задач по предупреждению медико-санитарных
последствий и медико-санитарного обеспечения населения при стихийных
бедствиях, авариях, катастрофах, эпидемиях, вооруженных конфликтах,
террористических актах и других чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС).
Целью деятельности Учреждения является:
1. Организация и реализация мероприятий, направленных на спасение
жизни и сохранение здоровья людей Ханты-Мансийского автономного округа-
Югры при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций в пределах компетенции.
2. Организация оказания скорой, в том числе специализированной
медицинской помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа-
Югры.
Для достижения своих целей Учреждение за счет бюджетных средств,
предусмотренных бюджетной сметой, осуществляет следующие основные виды
деятельности:
1.Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь.
2. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров.
3. В зависимости от угрозы возникновения чрезвычайной
ситуации Учреждение функционирует в режимах: повседневная деятельность,
повышенная готовность, чрезвычайная ситуация, а также проводит
29
мероприятия в соответствии с установленным уровнем террористической
опасности и порядком действий.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Служб:
1. Постановление Правительства ХМАО-Югры от 30.03.2001 №137-п
«Вопросы службы медицины катастроф Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры».
2. Постановление Правительства ХМАО-Югры от 07.10.2011 №359 «О
спасательных службах гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры».
Служба представлена на окружном, муниципальном и объектовом
уровнях. На каждом уровне Службы созданы координационные органы
управления, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, медицинские силы и средства постоянной и
повышенной готовности, резервы медицинских ресурсов, система
информационного обеспечения.
Руководящие документы Службы:
1. План медико-санитарного обеспечения населения в ЧС – при
ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
2. План медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны
ХМАО-Югры – при ведении военных действий с применением современных
средств поражения.
Организационная структура службы медицины катастроф ХМАО – Югры
представлена на рис. 4.
В зависимости от складывающейся медико-санитарной обстановки на
территории автономного округа Служба функционирует в режиме:
«повседневная деятельность», «повышенная готовность», «чрезвычайная
ситуация».
Основные мероприятия:
а) режим «повседневная деятельность»:
30
-мониторинг и прогнозирование медико-санитарной обстановки на
территории округа;
-планирование мероприятий по снижению тяжести медико-санитарных
последствий при ЧС и военное время;
-поддержание в постоянной готовности органов управления,
медицинских сил и средств к оперативному реагированию и действию в ЧС.
Рисунок 4 - Организационная структура службы медицины
катастроф ХМАО-Югры
б) режим «повышенная готовность»:
-прогнозирование сценарий развития медико-санитарной обстановки при
угрозе и возникновение ЧС;
-актуализация мероприятий плана медико-санитарного обеспечения и
плана взаимодействия Службы с органами управления аварийно-спасательных
служб территориальной подсистемы автономного округа РСЧС (Российская
система предупреждения и ликвидации ЧС);
-приведение органов управления, медицинских сил и средств в
готовность к ликвидации медико-санитарных чрезвычайной ситуации,
организация мероприятий защиты.
31
в) режим «чрезвычайная ситуация»:
-анализ и оценка медико-санитарных последствий ЧС;
-организация и осуществление медико-санитарного обеспечения
населения, пострадавшего в ЧС;
-организация защиты личного состава формирований и медицинских
организаций, участвующего в ликвидации последствий ЧС;
-осуществление непрерывного и оперативного управления медицинскими
силами и средствами, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС.
Повседневным органом управления Службой является Казённое
учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр
медицины катастроф» - учреждение здравоохранения особого типа (Центр).
Задачи Центра:
- мониторинг, оценка и прогнозирование ЧС с медико-санитарными
последствиями на территории автономного округа;
- планирование организации и осуществления медико-санитарного
обеспечения населения в ЧС межмуниципального и регионального масштаба;
- организация подготовки органов управления, формирований,
учреждений Службы;
- планирование организации и ведения мероприятий гражданской
обороны в системе здравоохранения;
- организация и оказание специализированной (санитарно-авиационной)
скорой медицинской помощи населению отдалённых и труднодоступных
местностей, коренным народам Севера;
- организация лечебно-эвакуационного обеспечения пострадавших в
дорожно-транспортных происшествиях на магистральных трассах;
- участие в организации подготовки контингента лиц из групп
повышенного риска по вопросам оказания первой медицинской помощи;
- содействие в повышении устойчивости функционирования объектов
здравоохранения в ЧС;
32
- организация медицинского сопровождения мероприятий с массовым
сосредоточением населения;
- осуществление контроля готовности Службы муниципального и
объектового уровня к работе в ЧС;
- создание и содержание оперативного запаса медицинского имущества
на 100 пострадавших Центра и окружного резерва медицинских ресурсов на
500 пострадавших.
Структурные подразделения Центра размещены в двух отдельно стоящих
зданиях, площадью 291,6 и 201,5 кв. м. соответственно. В оперативном
управлении Центра 32 гаража в капитальном исполнении общей площадью
1080 кв. мдля стоянки 50 единиц санитарного и специального автотранспорта,
складские помещения общей площадью 120 кв. м для хранения медицинского и
специального имущества.
Рабочие места специалистов Центра и его филиалов оснащены
современной электронно-вычислительной и множительной техникой и
объединены в единую автоматическую систему управления с возможностью
выхода в Интернет.
Основные показатели деятельности службы медицины катастроф Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры представлены в табл. 2.
На основании данных анализа годовой статистической отчётности о
деятельности Службы в период 2016-2018 годы отмечается положительный
тренд по оптимизации в 1,2 раза численности сил и средств Службы
оперативного реагирования и эффективное их использование по минимизации
тяжести медицинских последствий ЧС - снижением числа погибших в ЧС в 1,3
раза.
В отчётном периоде в пределах компетенции и полномочий участвовал в
проведении мониторинга и анализа организации мероприятий по выполнению
требований законодательства РФ и ХМАО-Югры по вопросам службы
медицины катастроф, гражданской обороны здравоохранения руководителями
органов управления здравоохранением муниципальных образований и
33
главными врачами государственных медицинских организаций автономного
округа.
Таблица 2
Основные показатели деятельности Службы в 2016-2018 годах
Наименование показателя
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Силы и средства Службы
Территориальный центр медицины катастроф
1
1
1
Медицинские формирования
296
265
255
Учреждения здравоохранения
37
37
36
Число коек, развёртываемых в ЧС
2870
2786
2757
-хирургический профиль
1116
1180
1035
-терапевтический профиль
1587
1437
1432
-реанимации и интенсивной терапии
167
169
173
Личный состав Службы
2660
2646
2430
-врачи
907
834
784
-средний медицинский персонал
1753
1812
1646
Ликвидация медико-санитарных последствий ЧС
Число ЧС
83
71
70
Пострадало
411
446
489
Погибло
210
171
165
Медицинская помощь поражённым в ЧС
210
275
324
-Догоспитальный этап
143
138
160
-Госпитальный этап
67
137
164
Формирования Службы, привлекаемые при ЧС
69
51
49
-бригады экстренного реагирования
2
2
5
-бригады скорой медицинской помощи
67
49
44
фельдшерские
26
24
20
врачебные
33
20
21
специализированные
8
5
3
Среднегодовое число коек развёртываемых в ЧС
2.9
4.9
5.0
Больничная летальность поражённых в ЧС
2
1
3
На 01.01.2019 по данным докладов от руководителей службы медицины
катастроф муниципального и объектового уровней и проведённых проверок на
местах, территориальные звенья службы медицины катастроф созданы в 20 из
22 муниципальных образованиях, объектовые во всех 12 государственных
медицинских организаций (клиническая база службы медицины катастроф),
имеющих план-задание на медико-санитарное обеспечение в ЧС.
Для решения задач гражданской обороны здравоохранения в военное
время в 14 из 22 муниципальных образованиях и в 5 из 12 государственных
медицинских организациях автономного округа, спасательная медицинская
служба гражданской обороны.