44
Руководитель службы несет персональную ответственность за
деятельность Службы. Руководитель Службы вправе передать
осуществление отдельных полномочий по руководству Службой
заместителю руководителя Службы или иному государственному
гражданскому служащему Службы.
Кроме того, руководитель Гостехнадзора края имеет заместителя –
заместителя главного государственного инженера-инспектора Гостехнадзора
края, который назначается на должность и освобождается от должности
руководителем Службы.
Штатная численность службы – 84 человека, 80 из которых являются
государственными гражданскими служащими.
В состав Службы входит 51 инспекция Гостехнадзора городов и
районов края, в которых осуществляют свою деятельность 65
государственных инженеров-инспекторов, а также аппарат управления,
состоящий из 15 государственных гражданских служащих.
В аппарат управления входит три отдела:
1. Отдел исполнения бюджета: начальника отдела, главный бухгалтер,
старший бухгалтер, ведущий специалист. Итого в отделе пять госслужащих.
2. Отдел материально-технического обеспечения: заведующий отделом
(контрактный управляющий), главный специалист, водитель и уборщица.
Итого в отделе 2 госслужащих.
3. Отдел по контролю за надзорной и административно-правовой
работой инспекций: начальник отдела, консультант (юрист); главный
специалист (кадровый работник); главный специалист (системный
администратор); главный специалист (системный администратор); главный
специалист (специалист по запросам). Итого в отделе шесть госслужащих.
Структура Гостехнадзора края представлена на схеме
(приложение № 1).
В целях определения степени обеспеченности кадрами текущих и
перспективных задач службы Гостехнадзора края, оценки адекватности
45
служащих стоящим перед органом задачам и возможностями обеспечения
перспектив развития, необходимо провести анализ состава и состояния
кадров.
Анализ кадрового состава по половому признаку за последние три года
показывает, что количество мужчин преобладает над количеством женщин,
что в целом идет в разрез с тенденцией полового состава государственных
служащих в Российской Федерации
1
.
Следует отметить, что общая численность государственных
гражданских служащих Гостехнадзора края на протяжении 2018-2020 гг.
оставалась на одинаковом уровне. Данные представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Распределение кадров службы Гостехнадзора Красноярского
края
На 01.01.2018
На 01.01.2019
На 01.01.2020
мужчины
женщины
мужчины
женщины
мужчины
женщины
чел.
%
чел.
%
чел.
%
чел.
%
чел.
%
чел.
%
67
86
11
14
66
85
12
15
68
87
10
13
По нашему мнению, подобная динамика объясняется спецификой
работы. Сложно не согласиться, например, с тем, что надзор за самоходной
техникой – это мужское занятие. Кроме того, если рассматривать количество
управленцев в органе, то 90% должностей категории «руководители»
занимают мужчины.
Женщины, исходя из их общей численности (10 человек), занимают
должности государственной гражданской службы категории «специалисты»
– 30%, категории «обеспечивающие специалисты» – 60%, а категории
1
Согласно сведениями Министерства труда и социальной защиты населения РФ за 2019
год, 72% государственных служащих – женщины. URL: Режим доступа:
https://rosmintrud.ru/employment/cooperation/15 (дата обращения: 15.04.2020).
46
«руководители» – 10%. В целом такая ситуация весьма тесно коррелирует с
общероссийской тенденцией
1
.
Далее в рамках кадрового анализа целесообразно рассмотреть возраст
служащих в государственном органе исполнительной власти.
Возрастная структура работников Службы Гостехнадзора края
представлена на рисунках 1 и 2.
Рисунок 1 – Разделение сотрудников по возрасту в 2018 году
Рисунок 2 – Разделение сотрудников по возрасту в 2020 году
1
Согласно сведениями Министерства труда и социальной защиты населения РФ за 2019
год, на высших должностях работают только 40% женщин, на главных – 56%, на
ведущих – 67%, то есть чем ниже должностной уровень, тем больше женщин. URL:
Режим доступа: https://rosmintrud.ru/employment/cooperation/15 (дата обращения:
15.04.2020).
От 30 до 39 лет
19%
От 40 до 49 лет
26%
От 50 лет и старше
55%
До 29 лет
2%
От 30 до 39 лет
20%
От 40 до 49 лет
29%
От 50 лет и старше
49%
47
На основании анализа рисунков 1 и 2 видно, что за исследуемый
период с 2018 по 2020 гг. произошло существенное «омоложение» служащих
государственного органа исполнительной власти.
В частности, численность служащих в возрасте от 50 лет и старше
снизилась с 56% в 2018 г. до 49 % в 2020 г., в то время как численность
служащих в возрасте до 39 лет имеет тенденцию к росту с 20 % в 2018 г. до
22% в 2020 г. Кроме того, 2020 г. в возрасте до 29 лет появилось 2 %
служащих, в 2018 г. данной возрастной категории не было.
Сведения, полученные в рамках анализа, позволяют выдвинуть тезис о
том, что «омоложение» служащих происходит, потому что у руководства
органа и кадровой службы сформирована позиция, что необходимо делать
акцент на молодые кадры, выявлять их проблемы и мотивировать на
повышение продуктивности труда, а не заниматься переквалификацией
работников предпенсионного возраста. Следующим этапом анализа стало
определение удельного веса каждой категории служащих к численности
всего персонала органа. Анализ структуры кадров представлен в таблице 2.
Таблица 2 – Динамика категорий служащих в процентном отношении по
органу исполнительной власти
Должности
государственной
гражданской РФ
2018 г.
2020 г.
количество
человек
%
количество
человек
%
Категория
«руководители»
13
17
12
15
Категория «помощники
советники»
0
0
0
0
Категория
«специалисты»
59
74
61
78
Категория
«обеспечивающие
специалисты»
7
9
5
7
Итого
78
100
78
100
48
Как следует из данных таблицы 2, за три года произошло увеличение
доли категории «специалисты».
Видится, что трудовая деятельность государственных служащих
требует от них наличия определенных знаний, навыков и профессиональных
компетенций. Государственные служащие должны владеть различными
специальностями, аналогов которым нет в производственной сфере.
По сути, специализация в государственных учреждениях имеет
определенные отличительные признаки, которые проявляются через
соответствующее образование в специализированных вузах России
1
.
Следовательно, целесообразно провести анализ квалификационного
состава кадров службы Гостехнадзора края, в первую очередь, по уровню
образования. За исследуемый период (2018-2020 гг.) установлено следующее:
все группы должностей государственной гражданской службы требуют
наличия профильного высшего образования; 78 служащих (100%) на
протяжении 2018-2020 гг. имели (имеют) профильное высшее образование.
Таким образом, можно сделать вывод, что руководство службы
Гостехнадзора края в полном объеме соблюдает действующее
законодательство о государственной гражданской службе.
Вместе с тем, по нашему мнению, важным аспектом анализа кадров
является стаж государственной гражданской службы. Стаж службы на
государственных должностях позволяет ориентироваться в государственной
службе, понимать ее специфику и проблемы. Отметим, что для исчисления
стажа необходимо руководствоваться ст. 54 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ» и Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 «Об
исчислении стажа государственной гражданской службы Российской
Федерации для установления государственным гражданским служащим
Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за
выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации,
1
Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность
(для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. С. 192.
49
определения продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную
и эффективную государственную гражданскую службу Российской
Федерации».
Проведем анализ стажа государственной гражданской службы
сотрудников Гостехнадзора края.
Рисунок 3 – Разделение сотрудников в зависимости от стажа работы
(по состоянию на 2018 г.)
Рисунок 4 – Разделение сотрудников в зависимости от стажа работы
(по состоянию на 2020 г.)
Мене 1 года
4%
От 1 до 5 лет
4%
От 5 до 10 лет
4%
От 10 до 15 лет
18%
От 15 до 25 лет
39%
От 25 лет и выше
31%
От 1 до 5 лет
3%
От 5 до 10 лет
14%
От 10 до 15 лет
16%
От 15 до 25 лет
34%
От 25 лет и выше
33%
50
Анализируя распределение работников по количеству лет стажа по
специальности можно сделать вывод, что в 2020 г. наблюдается сокращение
на 5 % доли специалистов со стажем работы по специальности от 15 до 25
лет и на 2 % (от 25 лет и выше). Вместе с тем растет доля молодых
специалистов на 10 % (стаж от 5 до 10 лет).
На основании изложенного можно констатировать, что среди
государственных служащих службы Гостехнадзора края присутствуют как
молодые специалисты, имеющие относительно не большой опыт работы в
данной сфере, так и достаточно опытные работники, которые могут передать
свой богатый практический опыт и соответствующие профессиональные
компетенции молодым коллегам.
По нашему мнению, служба Гостехнадзора края обладает
квалифицированным кадровым составом, перспективным, который при
грамотном его формировании сможет эффективно работать для реализации
задач органа исполнительной власти. Однако с целью более детального
изучения темы ВКР необходимо изучить мотивацию
1
поступления на службу
сотрудников Гостехнадзора края. Из результатов исследования,
проведенного в службе Гостехнадзора края следует, что 25%
государственных служащих пришли на работу по конкурсу, также
достаточно высокий процент трудоустроенных после рекомендаций
нынешних коллег (22%). Результаты приведены в таблице 3.
Таблица 3 – Формирование кадрового состава службы Гостехнадзора края
Ситуация при трудоустройстве
Количество служащих
1
2
По рекомендации нынешних коллег
17
По совету знакомых
14
1
См.: Авдеев И. Мотивация персонала: проблемы и возможности // Кадровая служба и
управление персоналом предприятия, 2018, № 4.
51
Продолжение таблицы 3.
1
2
Посоветовал начальник нынешний
10
Сам себя предложил
3
Случайно
2
По конкурсу
20
После прохождения практики
2
Порекомендовал бывший начальник
10
Таким образом, рассмотрев общие направления деятельности службы
по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов
техники Красноярского края, мы дали соответствующую правовую
характеристику органу исполнительной власти, рассмотрели задачи,
компетенции и структуру органа.
В рамках анализа состава и состояния кадров мы рассмотрели такие
аспекты как пол, возраст, должность служащего, образование, стаж работы и
мотивацию поступления на службу.
2.2. Реализация кадровой политики
На сегодняшний день, кадровая политика государственного органа
исполнительной власти – это система обоснованных и объективно
необходимых процедур и мероприятий, реализуемых органами
государственного управления в отношении трудовых ресурсов для
формирования, развития и совершенствования кадрового корпуса.
Основная идея кадровой политики состоит в привлечении, закреплении
и адекватном использовании высококвалифицированных кадров на
должностях государственной гражданской службы, создании благоприятных
условий, предоставляющих специалистам систематически применять свои
профессиональные компетенции на практике, что позитивно сказывается на
результативности выполнения ими своих обязанностей и качественно
52
обеспечивает функционирование государственных органов
1
.
Более подробная характеристика кадровой политике нами давалась в
первой главе настоящего исследования.
Вместе с тем реализация кадровой политики происходит через ряд
направлений кадровой работы, которые нашли свое отражение в ст. 44 ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ». Всего их выделяется 19.
В рамках исследования считаем целесообразным провести анализ
реализации кадровой политики службы Гостехнадзора края.
Необходимо учитывать тот факт, что реализация кадровой работы,
напрямую коррелирует с действующей нормативной правовой базой.
Следовательно, при дальнейшем освещении данного вопроса мы
должны, в первую очередь, опираться на ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ».
Рассмотрим основные направления кадровой работы в службе
Гостехнадзора края в разрезе положений ст. 44 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ». Обозначим каждое направление кадровой работы в
органе исполнительной власти и оценим качество его фактического
исполнения (таблица 4).
Таблица 4 – Основные направления кадровой работы в службе Гостехнадзора
края
Направление кадровой работы в
соответствии со ст. 44 ФЗ «О
государственной гражданской службе
РФ»
Отметка о выполнении (не выполнении)
требований ст. 44 ФЗ
«О государственной гражданской службе РФ»
1
2
1
Зуденкова С.А. Кадровая политика государственного органа: подходы к формированию
// Вестник университета, 2018. № 9. С. 17.
53
Продолжение таблицы 4.
1
2
Формирование кадрового состава для
замещения должностей гражданской
службы.
Формируется для замещения должностей
гражданской службы края в соответствии со
статьёй 64 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации». К должностям
государственной гражданской службы края
относятся должности, указанные в Реестре
должностей государственной гражданской
службы Красноярского края (принят Законом
Красноярского края от 09.06.2005 № 14-3514 «О
Реестре должностей государственной
гражданской службы Красноярского края»).
Кадровый резерв формируется
преимущественно по результатам конкурсов на
замещение вакантной должности или в
кадровый резерв, а также по результатам
аттестации государственных гражданских
служащих. Информация о конкурсах, в том
числе проводимых службой Гостехнадзора
края, размещается на официальном интернет-
портале Красноярского края в разделе
«Конкурсы на замещение вакантных
должностей и в кадровый резерв».
Подготовка предложений о
реализации положений настоящего
Федерального закона, других
федеральных законов и иных
нормативных правовых актов о
гражданской службе и внесение
указанных предложений
представителю нанимателя.
Отделом по контролю за надзорной и
административно-правовой работой инспекций
на постоянной основе проводится мониторинг
изменений федерального закона № 79-ФЗ, и
принятых в соответствии с ним подзаконных
актов, с целью принятия решения о
необходимости изменения локальных актов
службы Гостехнадзора края. За 2018-текущий
период 2020 года в связи с изменившимся
федеральным и краевым законодательством,
регулирующем вопросы государственной
гражданской службы, приняты 12 нормативных
правовых актов службы Гостехнадзора края.