8
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
9
Глава 1.
Теоретические основы кадрового обеспечения
государственных (муниципальных) учреждений и унитарных
предприятий
12
1.1. Понятие и специфика деятельности государственных
(муниципальных) учреждений и унитарных предприятий
12
1.2. Кадровое обеспечение государственных (муниципальных)
учреждений и унитарных предприятий
17
1.3. Внедрение профессиональных стандартов в деятельность
государственных (муниципальных) учреждений и унитарных
предприятий
21
Глава 2.
Исследование кадрового обеспечения МУП г. Сарапула
«Сарапульский водоканал»
33
Глава 3.
2.1. Характеристика направлений и результатов деятельности
предприятия
2.2. Анализ кадрового потенциала предприятия
2.3. Проблемы кадрового обеспечения предприятия
Совершенствование кадрового обеспечения МУП г. Сарапула
«Сарапульский водоканал»
33
47
52
64
3.1. Рекомендации по решению существующих проблем
кадрового обеспечения предприятия
64
3.2. Рекомендации по применению профстандартов на
предприятии
3.3. Использование независимой оценки квалификации в
кадровом обеспечении предприятия
74
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
95
ПРИЛОЖЕНИЯ
101
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Успех становления и развития
любого предприятия во многом определяется его кадровым потенциалом.
Целью государственных или муниципальных унитарных предприятий
является в первую очередь эффективное использование государственного и
муниципального имущества, а также выполнение стоящих перед
государством и отдельными территориями социально-значимых задач.
Поэтому, граждане, которые претендуют на должность в
государственных или муниципальных унитарных предприятий, должен
иметь определенный уровень профессионального образования и иметь стаж
работы, который соответствовал бы существующим квалификационным
требованиям к той или иной должности и позволял качественным образом
решать основные профессиональные задачи ведущие к главной цели всего
предприятия. Благодаря же их профессиональному росту должен
формироваться необходимый уровень их профессиональной компетенции и
копиться профессиональный опыт, необходимый для формирования
качественного управленческого механизма.
Исходя из этого, кадры должны обладать четкой и качественной
мотивацией, направленной на получение заранее установленного результата,
постоянного профессионального роста и развития, формирования и
совершенствования профессиональных умений и навыков, накопления
специализированных знаний. Для привлечения же таких сотрудников в
унитарные предприятия, необходимо формировать специфический и
эффективный с учетом современных условий мотивационный и
стимулирующий механизм, который в любых условиях выступал бы как
гарантия высокопрофессиональной и результативной работы.
При этом кадровое обеспечение государственных (муниципальных)
предприятий и учреждений должно быть определенным образом
регламентировано, точно должны быть установлены окончательные
10
результаты работы, находившееся в явной связи от трудовой отдачи кадров в
и размерами приобретаемой ими заработной платы.
Именно поэтому, данная тема является актуальной и на сегодняшний
день, ведь от эффективной кадровой политики рассматриваемой группы
предприятий в конечном итоге зависит крепкая экономическая основа
устойчивости не только отдельного муниципального образования, но и
страны в целом.
Целью настоящей работы является анализ кадровой политики и
особенности кадрового обеспечения государственных (муниципальных)
учреждений и унитарных предприятий на примере МУП г. Сарапула
«Сарапульский водоканал», а также разработка мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения данного предприятия .
Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи
исследования:
1) рассмотреть понятие и специфику деятельности государственных
(муниципальных) учреждений и унитарных предприятий;
2) выявить особенности кадрового обеспечения государственных
(муниципальных) учреждений и унитарных предприятий;
3) проанализировать внедрение профессиональных стандартов в
деятельность государственных (муниципальных) учреждений и унитарных
предприятий;
4) провести исследование направлений и результатов деятельности
предприятия МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал»;
5) провести анализ кадрового потенциала предприятия МУП г.
Сарапула «Сарапульский водоканал»;
6) выявить проблемы кадрового обеспечения предприятия;
7) разработать рекомендации по решению существующих проблем
кадрового обеспечения предприятия, а также рекомендации по применению
профстандартов на предприятии МУП г. Сарапула «Сарапульский
водоканал»;
11
8) рассмотреть использование независимой оценки квалификации в
кадровом обеспечении предприятия.
Объектом исследования работы является кадровое обеспечение
предприятия МУП г. Сарапула "Сарапульский водоканал".
Предметом исследования являются нормы современного гражданского
законодательства, а также нормы Трудового кодекса РФ и федеральных
законов, подзаконных актов, монографии, учебная литература, публикации,
касающиеся проблем по теме исследования.
Методы исследования. В качестве методов анализа использованы
общенаучные методы, такие как метод научного анализа источников по
рассматриваемой проблематике, диалектический метод, логический,
формально-юридический, обобщение и синтез точек зрения, представленных
в базе источников (метод научного синтеза и обобщения), моделирование на
основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной
проблематики (метод моделирования) и другие, способствующие более
глубокому раскрытию исследования.
В структурно-композиционном плане работа состоит из введения, в
котором обосновывается актуальность выбранной темы, цель, задачи
исследования, двух глав, в которых решаются поставленные задачи,
заключения, и списка использованных источников и литературы.
12
Глава 1. Теоретические основы кадрового обеспечения государственных
(муниципальных) учреждений и унитарных предприятий
1.1. Понятие и специфика деятельности государственных
(муниципальных) учреждений и унитарных предприятий
Субъектами государственного сектора экономики Российской
Федерации, являются её государственные предприятия.
Предприятие – это автономный субъект хозяйствования, который
основывается и действует на основе существующего национального
законодательства для производства продукции, оказания услуг и выполнения
работ
1
.
Основные цели функционирования предприятия:
– удовлетворение различных потребностей населения Российской
Федерации;
– получения дохода (прибыли).
Наличие такой организационно-правовой формы юридических лиц, как
государственные и муниципальные предприятия, имеет глубокие
исторические корни. Возникнув за счёт проводимой Петром I экономико-
финансовой реформе
2
, которая была им направлена на создание
государственной системы обеспечения, они остались до сегодняшнего дня,
невзирая на все происходившие в государстве коренные политические и
финансовые изменения.
Сегодня проблемные стороны правового статуса унитарных
предприятий показывают, что данная форма организаций не учитывает всех
нужд современного гражданского оборота.
1
Зайцев Н. Л. Экономика, организация и управление предприятием: учеб. пособие / Н. Л. Зайцев. – М.:
ИНФРА-М, 2012. – 415 с.
2
История развития отдельных отраслей экономики в России [Электронный ресурс] режим доступа:
http://www.historicus.ru/630. (дата обращения 11.02.20)
13
Необходимость реформирования государственных и муниципальных
предприятий, использующих для выполнения собственной деятельности
комплекс государственного либо же муниципального имущества,
объясняется их негативным воздействием на формирование честной
конкурентной борьбы в РФ.
Исходя из этого, необходимость сохранения государственных и
муниципальных организаций, обусловлена сразу несколькими причинами.
Во-первых, публично-правовые образования, имея в собственности
большой пласт имущества, обязаны гарантировать его действенное
использование, так как доходы от применения имущества, пребывающего в
государственной либо же муниципальной собственности, считаются одним
из главных источников не налоговых доходов бюджетов.
Не считая этого, конкретное участие публично-правовых образований в
выполнении предпринимательской деятельности ввиду их особенного
правового статуса или невозможно, либо же очень ограничено, потому
вовлечение имущества в гражданский оборот (в том числе, его
использование для коммерческое деятельности), может быть путем
закрепления его на праве хозяйственного ведения за унитарными
предприятиями.
Во-вторых, в структуре государственной и муниципальной
собственности есть имущество, отнесенное федеральными законами к
объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам,
изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном
федеральными законами, может находиться лишь в государственной либо же
муниципальной собственности
3
.
Поэтому, управление этим имуществом может быть только лишь через
эти системы, как государственные и муниципальные предприятия и
учреждения.
3
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О приватизации государственного и
муниципального имущества» // "Российская газета", N 16, 26.01.2002.
14
Таким образом, государственные и муниципальные унитарные
предприятия, согласно своей сущности, считаются формой опосредованного
участия публично-правовых образований в предпринимательской
деятельности, когда обособляется часть их имущества, закрепляется за некой
юридической личностью и вовлекается в гражданский оборот
4
.
В Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имеется
определение данного вида юридических лиц.
Так, унитарным предприятием считается коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на закрепленное за ней владельцем
имущество, которое является нераздельным и не может быть распределено
согласно взносам (частям, паям), в том числе между сотрудниками этой
организации
5
.
Государственные и муниципальные унитарные организации в отличие
от основной массы коммерческих организаций имеют особую
правоспособность, обусловленную целями создания данного вида
юридических лиц, которые определены законодателем исчерпывающим
образом
6
.
Условно их можно разделить на 3 категории:
1) обеспечение бесприбыльных производств (услуг), субсидируемых
государством, а также создание отдельных видов продукции, изъятой из
оборота либо же ограниченно оборотоспособной;
2) решение социальных задач страны, обеспечение её безопасности;
3) необходимость управления имуществом, не подлежащим
приватизации.
4
Инжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: монография / под ред. А.Я.
Рыженкова, Б.Б. Инжиевой. – М.: Юстицинформ, 2014.
5
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) //
"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994..
6
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» // "Российская газета", N 229, 03.12.2002..
15
Следует отметить, что, хотя унитарные предприятия, и определены к
коммерческим юридическим лицам, извлечение выгоды практически не
считается основной целью их создания. Сферы, в которых выполняют
собственную деятельность унитарные организации, это либо заранее
бесприбыльные и дотационные производства, либо же сферы, в которых
исключена вероятность деятельности других хозяйствующих субъектов.
Более того, анализ действующего законодательства Российской
Федерации, позволяет судить о том, что сферы создания унитарных
организаций зависят от значения имущества, на базе которого они созданы,
при этом действующее законодательство также охватывает запрет их
создания на базе соединения имущества, пребывающего в собственности
публично-правовых образований разного значения
7
.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», муниципальные унитарные организации могут создаваться для
воплощения возможностей согласно решению вопросов местного значения
8
.
Таким образом, случаи создания унитарных предприятий,
поименованные в ст. 8 Федерального закона «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях», для муниципальных унитарных
организаций дополнительно ограничиваются вопросами местного значения,
которые исчерпывающим образом определены в гл. 3 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
В отличие от других видов коммерческих организаций виды
деятельности унитарного предприятия не только лишь обязаны
соответствовать предмету и целям его создания, однако и исчерпывающим
образом обязаны быть поименованы в самом Уставе данной организации.
7
Там же.
8
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
16
Одним из проблематичных вопросов правового статуса унитарного
предприятия считается вопрос его имущественной обособленности.
Имущество государственного либо же муниципального унитарного
предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, которое в
свою очередь, появляется с момента передачи имущества, ежели другое не
установлено законодательством и другими правовыми актами, либо же
решением самого владельца.
Особенный законный статус унитарных организаций, а конкретно
ограниченные случаи их создания и сферы деятельности, обусловливают
надобность закрепления за ними только профильного имущества, т.е.
имущества, нужного для выполнения уставных видов деятельности данной
организации.
Согласно требованиям в ст. 8 Федерального закона «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» порядок
определения состава имущества унитарных организаций устанавливается
органами, выполняющими функции и полномочия владельца имущества.
Вместе с тем, очень важно иметь понятие о составе и структуре
имущества унитарного предприятия при принятии владельцем решения о его
закреплении, так как в дальнейшем изъять из хозяйственного ведения
закрепленное имущество собственник уже не сможет.
Тем не менее, зачастую на уровне муниципальных образований
соответствующие порядки не приняты, что в свою очередь, не позволяет
эффективно формировать имущественную базу унитарных организаций.
Следует отметить, что к источникам формирования имущества
унитарного предприятия Федеральный закон «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» кроме имущества, закрепленного
за предприятием владельцем данного имущества, относит также имущество,
17
приобретенное за счет доходов унитарного предприятия за всё время его
деятельности и других, не противоречащих законодательству, источников
9
.
К сожалению, действующее законодательство Российской Федерации,
не охватывает требования о приобретении предприятием за счет личных
средств имущества, нужного для воплощения уставных видов деятельности
организации, что в свою очередь, приводит к тому, что в состав
имущественного комплекса унитарного предприятия включено не только
лишь непрофильное имущество, однако и имущество, необходимость
приобретения которого в свою очередь, экономически никак не
аргументирована.
Это всего лишь только некоторые из проблематичных вопросов статуса
унитарных организаций, однако, без их решения вероятность дальнейшего
существования данного вида юридических лиц ставится под сомнение.
Ведь система унитарных организаций объективно имеет
необходимость в преобразованиях, но только лишь в рамках реформирования
законодательства, характеризующего законный статус унитарных
предприятий.
Исходя из этого, нужно создавать правовые нормы, позволяющие
унитарным организациям интегрироваться в современную экономику
Российской Федерации.
1.2. Кадровое обеспечение государственных (муниципальных)
учреждений и унитарных предприятий
Важнейшей особенностью кадровой политики государственных
(муниципальных) учреждений и унитарных предприятий является то, что она
определяется непосредственно федеральными (региональными) органами
исполнительной власти и находится под их непосредственным контролем. И
9
Там же.