78
содержащим государственные
нормативные требования
охраны труда в соответствии
со спецификой деятельности
работодателя; охраной труда.
1.
2.
3.
Планирование,
разработка и
совершенствование
системы управления
охраной труда.
1.
2.
3.
Мониторинг
функционирования
системы управления
охраной труда.
Проведенный анализ по должности «специалист по охране труда»
показал, что его трудовые функции можно отнести сразу к нескольким
обобщенным трудовым функциям профессионального стандарта
«Специалист по охране труда». Формулировки в должностной инструкции и
в профстандарте близки, таким образом, никаких изменений не требуется.
При выявлении не соответствия необходимо либо убрать
непрофильную функцию из должностной инструкции, либо передать
другому работнику, либо оставить, используя совместительство.
Следующий шаг отдела по работе с персоналом: проведение анализа
соответствия требованиям к образованию, опыту работы профессиональному
стандарту. Так как специалист по охране труда затрагивает три обобщенных
функции, то базовые требования в нашем примере - это более высокий
уровень образования (уровень квалификации 6 и уровень квалификации 7).
После проведенного анализа документации предприятия по
рассматриваемым должностям не было выявлено несоответствия. В случае
выявления несоответствия необходимо либо провести перевод на другую
должность, либо провести обучение.
26
Отдел по работе с кадрами обязан также провести оценку соответствия
работников требованиям профстандарту: уровень квалификации, требования
к образованию, требования к опыту работы, а также прописать, если
26
Данилова Н.В., Федотова В.В., Шинявская С.И., Пуртова Н.В. Алгоритм и принципы внедрения
профессиональных стандартов в систему управления персоналом организации. - Екатеринбург: УРФУ, 2016.
- 76 c.
79
необходимо, особые допуски к работе
27
. По результатам данного анализа
можно составить таблицу выявленных несоответствий (табл. 18).
Таблица18
Анализ соответствия работника базовым требованиям
Завершающим шагом будет являться подготовка и внесение изменений
в локальные акты, связанные с внедрением профессионального стандарта:
Положение об оплате труда, Положение об оценке персонала, положение об
обучении и т.д.
На сегодняшний день по результатам опроса руководителей служб
МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» о готовности организации к
введению профессиональных стандартов 32 % опрошенных ответили –
«нет», так как слишком мало информации; 21 % – «нет», ждут опыт
внедрения других компаний, 21 % – в процессе внедрения; 12 % – полностью
готовы к внедрению; 9 % – ответили, что это не первоочередная задача и 6 %
– ничего не слышали
28
.
Можно сделать вывод, что МУП г. Сарапула «Сарапульский
водоканал» относится к категории организаций, которые "готовы к
внедрению профессиональных стандартов". Предлагается следующий
алгоритм внедрения профстандарта в компанию:
27
Кузнецова Н.В. Разработка профиля безопасности должности как инструмента оценки угроз кадровой
безопасности организации // Национальная безопасность / nota bene. - 2017. - N 1(48). - c. 83.
28
Данилова Н.В., Федотова В.В., Шинявская С.И., Пуртова Н.В. Алгоритм и принципы внедрения
профессиональных стандартов в систему управления персоналом организации. - Екатеринбург: УРФУ, 2016.
- 76 c.
Должность
штатного
расписания
ФИО
Уровень
квалификации
Требования к
образованию и
обучению
Требования к
опыту работы
Особые
условия
к
допуску
работы
Соотв
етству
ет
Не
соотве
тствуе
т
Соотв
етству
ет
Не
соотве
тствуе
т
Соот
ветст
вует
Не
соотве
тствуе
т
Специалист
по охране
труда
Иванов
А.А.
+
+
+
+
80
Шаг 1. Создание рабочей группы по применению и внедрению
профессиональных стандартов в компании.
Шаг 2. Разработка и утверждение плана работ по внедрению
профессионального стандарта.
Шаг 3. Анализ кадровой документации и реализация мероприятий,
предусмотренных планом.
Предложенный алгоритм пошаговых действий может быть
использован как реальный инструмент внедрения профстандарта в компании
в целом и для других должностей и как инструмент для работодателей при
подборе, расстановке, оценке квалификации, в подготовке и повышении
квалификации персонала. Соответственно, кадровая политика, которую
проводит руководство предприятия, будет являться важным условием,
обеспечивающим эффективность его функционирования
29
.
3.3. Использование независимой оценки квалификации в кадровом
обеспечении предприятия
Еще год назад Минтруд РФ заявил, что независимая оценка
квалификации (НОК) добровольна, а работодателям и работникам не стоит
беспокоиться, поскольку никаких обязательных последствий она не влечет.
Оценка, по сути, нужна для того, чтобы определить, соответствует ли
квалификация работника утвержденному профстандарту или иным
требованиям нормативных правовых актов. Ее итоги полезны будут прежде
всего в целях организации обучения сотрудников или для включения
работников в кадровый резерв. А уволить работника только из-за того, что он
не получил свидетельство о квалификации, нельзя. Разберемся, кому и для
чего в действительности нужна НОК, как ее проводить, каковы могут быть ее
результаты, какие преимущества и льготы она дает.
29
В.В. Макарова, Е.А. Петрова, Алгоритм внедрения профессионального стандарта как основного
инструмента реализации кадровой политики на примере производственной компании // Журнал "Экономика
труда", N 4, октябрь-декабрь 2018 г., с. 1201.
81
Независимая оценка квалификации - это относительно новое явление,
которое представляет собой процедуру подтверждения соответствия
квалификации соискателя или работника положениям утвержденного
профессионального стандарта или квалификационным требованиям (п. 3 ст. 2
Федерального закона от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке
квалификации"). Причем она носит добровольный характер, учитывая, что и
сами профстандарты обязательны лишь в определенных случаях. В
частности, когда есть прямое требование закона или локальных нормативных
актов работодателя о том, что применение того или иного
профессионального стандарта в рамках конкретной организации является
обязательным.
За независимой оценкой квалификации может обратиться не только
работодатель, но и работник, например, если претендует на определенную
должность. Тогда он должен будет оплатить НОК из своего кармана.
Работодатель, в свою очередь, предоставляет определенные гарантии и
компенсации на время прохождения процедуры - как и в случае направления
работника на профессиональное обучение.
30
Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на
профессиональное обучение или для получения дополнительного
профессионального образования, в том числе на независимую оценку
квалификации, перечислены в ст. 187 ТК РФ:
– работодатель должен сохранять за работником место работы
(должность);
– выплачивать среднюю зарплату по основному месту работы;
– возместить расходы в размере, предусмотренном для служебных
командировок (суточные, проезд, проживание).
На наш взгляд, работник ничего не теряет при прохождении НОК.
Наоборот, он узнает для себя, соответствует ли его квалификация тому или
30
И. Куролес, Что такое независимая оценка квалификации и для чего она нужна // Журнал "Кадровая
служба и управление персоналом предприятия", N 4, апрель 2018 г., с. 33-43.
82
иному профессиональному стандарту. Работодатель после оценки понимает,
какая на самом деле квалификация у работника, занимающего ту или иную
должность в его штате.
Направление работодателями работников на прохождение НОК
осуществляется с письменного согласия последних. Такое согласие может
быть выражено в виде ответного письма на уведомление работодателя о
прохождении независимой оценки квалификации конкретному работнику, а
может быть и в виде проставления отметки о согласии в тексте уведомления
о направлении на НОК или внизу приказа о направлении работника на НОК
Если же данную процедуру проходит соискатель на вакантную
должность, то, как правило, он соглашается устно, но работодателю все же
рекомендуется попросить соискателя представить согласие в виде отдельного
письма (см. образец в Приложении 1).
Конечно, оценивать квалификацию потенциальных работников
работодателю никто навязать не может, это его право удостовериться в том,
что кандидат на вакансию на самом деле соответствует предъявляемым
требованиям. Работодатель принимает такое решение, исходя из наличия
финансовой возможности и реальной необходимости. Например, если на
вакансию претендуют несколько кандидатов, то в целях выбора более
подходящего кандидата вполне целесообразно провести НОК всех
кандидатов.
Также следует обратить внимание, что если в организации есть
представительный орган работников, то работодатель с учетом его мнения в
порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных
нормативных актов, определяет:
– формы подготовки и дополнительного профессионального
образования работников;
– перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе
для направления работников на прохождение независимой оценки
квалификации.
83
В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях,
предусмотренных федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профобучение
работников или обеспечивать получение ими дополнительного
профессионального образования, если это является условием выполнения
работниками определенных видов деятельности. Например, Минтранс РФ
определил, что при наличии в штате организации работников, занимающихся
управлением внедорожниками, они подлежат обязательной оценке
квалификации (приказ от 28.09.2015 N 287 «Об утверждении
Профессиональных и квалификационных требований к работникам
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
перевозки автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом»).
НОК в форме профессионального экзамена вправе проводить
специальные центры. Оплачивает услуги такого центра работодатель (если
он направляет работника или соискателя на эту процедуру) либо работник
(если он по собственной инициативе хочет проверить свою квалификацию).
Заключается договор возмездного оказания услуг, по которому центр оценки
квалификации (ЦОК) должен согласовать дату, время и место проведения
экзамена. Если работодатель инициирует экзамен, то он должен уведомить
работника об этом в письменной форме. Приведем образец уведомления
работника об этом (Приложение 2).
Кроме того, работодатель издает соответствующий приказ о
направлении работника на НОК (см. образец в Приложении 3).
Независимая оценка квалификации осуществляется в порядке,
определяемом Правилами проведения центром оценки квалификации в
форме профессионального экзамена, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 (далее – Правила). Для прохождения
профессионального экзамена соискатель должен представить комплект
документов на бумажном или электронном носителе (п. 7 Правил):
84
1) заявление о проведении профессионального экзамена с указанием
квалификации, по которой соискатель хочет пройти профессиональный
экзамен, при этом в заявлении он дает согласие на обработку персональных
данных, содержащихся в заявлении, а также в документах и материалах,
прилагаемых к нему;
2) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
3) иные документы, необходимые для прохождения экзамена по
соответствующей квалификации, информация о которой содержится в
реестре сведений для проведения НОК.
В течение 10 календарных дней после получения комплекта
документов ЦОК информирует соискателя или работодателя (если он
заказывал эту процедуру) способом, указанным в заявлении, о результатах
рассмотрения заявления и согласовывает дату, место и время проведения
экзамена, а также сообщает соискателю о процедурах его проведения (п. 9
Правил). Результаты экзамена оформляются протоколом экспертной
комиссии, по итогам которого выдаются (п. 17 Правил):
- свидетельство о квалификации - в случае успешного прохождения
экзамена (сведения о выданном свидетельстве вносятся в специальный
реестр);
- заключение о результатах профессионального экзамена с
рекомендациями соискателю - при неудовлетворительном результате
экзамена.
Далее, в срок не позднее 7 календарных дней после завершения
экзамена комиссия направляет протокол, а также копии документов
соискателя в совет по профессиональным квалификациям. Совет, в свою
очередь, проверяет, обрабатывает и признает результаты независимой оценки
квалификации, а также принимает решение о выдаче соискателю
свидетельства о квалификации или заключения о прохождении
профессионального экзамена. Наряду с этим он направляет информацию о
свидетельствах о квалификации и заключениях о прохождении
85
профессионального экзамена в Автономную некоммерческую организацию
"Национальное агентство развития квалификаций" для внесения в
специальный реестр сведений о проведении независимой оценки
квалификации (п. 15 и 16 Правил).
31
Распоряжением Правительства РФ от 29.09.2016 N 2042-р "О центре
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
рабочих кадров" Автономная некоммерческая организация "Национальное
агентство развития квалификаций" была определена в качестве базового
центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации рабочих кадров. К ее основным функциям относятся,
например, создание базы данных практик организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, по подготовке, повышению квалификации и
переподготовке рабочих кадров с учетом лучших отечественных и
международных практик; методическая и консультационная поддержка
работодателей по вопросам применения профстандартов, процедур и
методик НОК рабочих кадров и пр.
32
Информация о ЦОК, сведения о наименованиях и требованиях к
квалификации, на соответствие которым проводится НОК, с указанием
сроков действия свидетельств о квалификации и документов, необходимых
для профэкзамена, размещаются в реестре сведений на сайте nok-nark.ru.
Не позднее 30 календарных дней после завершения профессионального
экзамена на основании решения совета комиссия оформляет свидетельство о
квалификации и выдает его соискателю на руки либо направляет ему по
почте (п. 17 Правил). В свидетельстве о квалификации, как правило, указано,
кто его выдал, кому, какую квалификацию оно подтверждает, когда и до
какой даты действительно.
31
М.Е. Смолева, Когда учреждениям проводить независимую оценку квалификации работников? // Журнал
"Руководитель бюджетной организации", N 9, сентябрь 2019 г., с. 48-55.
32
З.В. Брагина, Становление национальной системы квалификаций в России // Журнал "Экономика труда",
N 3, июль-сентябрь 2018 г., с. 699-713.
86
Если работник или работодатель не согласны с результатами экзамена,
в течение 30 календарных дней с даты их информирования они вправе подать
письменную жалобу в апелляционную комиссию совета по
профессиональным квалификациям.
Соискатель может предъявить свидетельство при трудоустройстве.
Работник может планировать дальнейшую профессиональную карьеру, а
работодатель организовывать обучение работников, включение работников в
кадровый резерв и др. Оценка квалификации дает возможность человеку, не
имеющему профессионального образования, но имеющему опыт работы,
более уверенно чувствовать себя на рынке труда, позволяет планировать
дальнейшую профессиональную карьеру, что повышает
конкурентоспособность граждан на рынке труда.
В случае неудовлетворительного прохождения экзамена соискателю
выдается заключение о результатах профессионального экзамена с
рекомендациями соискателю. Данное заключение подскажет работодателю и
соискателю, какие знания и умения нужно приобрести, чтобы в дальнейшем
успешно пройти экзамен.
Итоги НОК могут привести к соответствию или несоответствию тем
или иным профстандартам. Напомним, что в соответствии со ст. 195.1 ТК РФ
профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой
работнику для осуществления определенного вида профессиональной
деятельности. Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 N 23
утвердило Правила разработки, утверждения и применения
профессиональных стандартов. Приказом Минтруда России от 08.05.2013 N
200 был утвержден Перечень проектов профессиональных стандартов,
разработка которых предусмотрена в 2013-2014 годах за счет средств
федерального бюджета. Данный перечень до конца не реализован, многие
профстандарты до сих пор не разработаны, а те, которые разработаны, не в
полной мере удовлетворяют работодателей и рынок труда в целом. Они не
87
покрывают все существующие специальности, довольно разрозненны и
несистемны.
Проект по внедрению профстандартов был весьма громким и
амбициозным, однако реальность такова, что утверждена лишь часть
задуманных стандартов. И если по каким-то причинам работодателю
необходимо внедрить профстандарт на группу сотрудников, работающих на
его предприятии, то он может проявить инициативу в составлении и
утверждении конкретного профстандарта, объединившись с другими
работодателями. Но это, как мы знаем, процесс весьма долгий и затратный.
Поэтому пока работодатели в большинстве своем довольствуются уже
утвержденными профстандартами и внедряют их в своих компаниях по мере
возможности и необходимости.
Работодатель, который локальным нормативным актом, принятым с
учетом мнения представительного органа работников (там, где он имеется),
внедрил в организации действие профстандарта, должен также и на уровне
оформления трудовых отношений с работниками включить данное условие в
трудовой договор. Это обусловлено тем, что если работодатель направляет
работника на НОК, то последний, давая свое согласие на данную процедуру,
обязан понимать, что он изначально должен соответствовать тому или иному
профстандарту. Если с работником трудовой договор был заключен ранее
введения в действие профстандарта, то можно оформить соответствующее
дополнение к трудовому договору (Приложение 4).
В заключение хотелось бы отметить, что пока тема независимой
оценки квалификации не набрала планируемых оборотов. Обусловлено это
тем, что далеко не все работодатели осведомлены о том, что такая процедура
возможна, многие из них не понимают, зачем им это нужно, если работе
отсутствие этой процедуры не мешает. И самое главное, зачастую
работодатели даже не готовы выделять средства на работу с персоналом, в
том числе для обучения персонала и повышения квалификации, сетуя на
трудный экономический период. При этом следует отметить, чем