28
Третий вариант, связанный с проведением работодателем аттестации,
рекомендован Минтрудом России в письме от 04.04.2016 г. N 14-0/10/В-2253.
Кроме того, о проведении аттестации и других форм оценки
квалификации работника упоминается и в постановлении Правительства РФ
от 27.06.2016 г. N 584.
Минтруд России полагает, что при применении квалификационных
справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие
специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе
"Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим
опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них
должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии
назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие
специальную подготовку и стаж работы.
Однако указанные разъяснения Минтруда России не являются
правовой нормой, поскольку в соответствии с п. 2 Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 13.08.1997 г. N 1009, издание нормативных правовых
актов в виде писем не допускается
22
. Содержащаяся в п. 10
Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов
и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от
21.08.1998 г. N 37, и аналогичная по своему содержанию норма права
распространяется на случаи применения Квалификационного справочника, а
не профессионального стандарта.
На фоне указанных недостатков не хочется даже и комментировать то
обстоятельство, что из-за упоминающегося в письме Минтруда России
выражения "назначаются на должности" затруднительно рекомендовать этот
совет к аттестации уже давно работающих у данного работодателя лиц.
22
Слабоспицкая Н.Н. Правовые проблемы внедрения и применения организациями профессиональных
стандартов // Вестник Гуманитарного ун-та. 2017. N 3 (18). С. 81.
29
Поэтому работодателям, избравшим третий вариант подтверждения
квалификации своих работников и установившим решением аттестационной
комиссии факт соответствия работника занимаемой должности, придется, на
наш взгляд, приводить в случае проверки дополнительные аргументы для
подтверждения своей позиции.
Указанная неопределенность в практике применения
профессиональных стандартов убеждает в необходимости
совершенствования ее правовой регламентации. Содействие перспективному
взаимодействию науки, нормотворчества и практики в сфере труда могло бы
осуществляться в рамках социального партнерства и коллективно-
договорного регулирования социально-трудовых отношений
23
. Все более
проявляющийся научный потенциал инновационного развития трудового
права может и должен способствовать дальнейшему совершенствованию
правового регулирования внедрения профессиональных стандартов при
продвижении российского общества к достойному труду.
Таким образом, субъектами государственного сектора экономики
Российской Федерации, являются её государственные предприятия.
Предприятие – это автономный субъект хозяйствования, который
основывается и действует на основе существующего национального
законодательства для производства продукции, оказания услуг и выполнения
работ.
Основные цели функционирования предприятия:
– удовлетворение различных потребностей населения Российской
Федерации;
– получения дохода (прибыли).
Государственные и муниципальные унитарные предприятия, согласно
своей сущности, считаются формой опосредованного участия публично-
правовых образований в предпринимательской деятельности, когда
23
Бондаренко Э.Н., Крылов К.Д., Морозов П.Е. Содействие перспективному взаимодействию науки,
нормотворчества и практики в сферах труда и социального обеспечения // Образование и право. 2018. N 1.
С. 99-103
30
обособляется часть их имущества, закрепляется за некой юридической
личностью и вовлекается в гражданский оборот.
В Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имеется
определение данного вида юридических лиц.
Так, унитарным предприятием считается коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на закрепленное за ней владельцем
имущество, которое является нераздельным и не может быть распределено
согласно взносам (частям, паям), в том числе между сотрудниками этой
организации.
Сферы создания унитарных организаций зависят от значения
имущества, на базе которого они созданы, при этом действующее
законодательство также охватывает запрет их создания на базе соединения
имущества, пребывающего в собственности публично-правовых образований
разного значения .
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», муниципальные унитарные организации могут создаваться для
воплощения возможностей согласно решению вопросов местного значения .
Особенный законный статус унитарных организаций, а конкретно
ограниченные случаи их создания и сферы деятельности, обусловливают
надобность закрепления за ними только профильного имущества, т.е.
имущества, нужного для выполнения уставных видов деятельности данной
организации.
Важнейшей особенностью кадровой политики государственных
(муниципальных) учреждений и унитарных предприятий является то, что она
определяется непосредственно федеральными (региональными) органами
исполнительной власти и находится под их непосредственным контролем. И
задачи управления данными предприятиями сводятся к базовой цели –
эффективному использованию имущества.
31
Основной целью кадровой службы является формирование кадрового
состава служащих государственных (муниципальных) учреждений и
унитарных предприятий, который благодаря профессиональным качествам
может правильно исполнять задачи поставленные перед данными
организациями.
Подбор кадров – главная цель кадровой службы, которая включает
проверку за исполнением установленным правилам отбора, приема,
назначения на должность кадров, процедур проведения конкурсов на
замещение вакантных должностей, обучения кадров, аттестаций а также
выработка правил и процесса замещения должностей с учетом
прогнозирования карьеры на основании объективной оценки способностей и
достоинств сотрудников, уровня их профессионализма, знаний, умений и
навыков.
Законодательством Российской Федерации, установлены два основания
для обязательного применения работодателем (независимо от его
организационно-правовой формы и формы собственности) положений
профессионального стандарта:
1) в части требований к квалификации – если ТК РФ, другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации установлены требования к квалификации;
2) в части требований к наименованию должностей, профессий или
специальностей и квалификационных требований к ним – если в
соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ
по определенным должностям, профессиям, специальностям связано
предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
Для того чтобы определить перечень профессиональных стандартов,
обязательных к применению и круг работодателей, обязанных их применять,
необходимо обратиться к нормам ТК РФ, федеральных законов, иных
нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с ч. 1 ст.
195.3. ТК РФ требования к квалификации, необходимой работнику для
32
выполнения определенной трудовой функции. При применении ч. 1 ст. 195.3.
ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются в виду
постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных
органов исполнительной власти, которые специально устанавливают
требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности,
носящие нормативный правовой характер.
Представляет сложность и вопрос о действиях работодателя в
отношении уже принятых на работу работников, квалификация которых (в
части требований к образованию и стажу работы) не соответствует
профессиональному стандарту.
Представляется, что у работодателя есть несколько вариантов решения
этого вопроса:
– направить работника на обучение;
– направить работника на профессиональный экзамен;
– провести аттестацию.
Содействие перспективному взаимодействию науки, нормотворчества
и практики в сфере труда могло бы осуществляться в рамках социального
партнерства и коллективно-договорного регулирования социально-трудовых
отношений . Все более проявляющийся научный потенциал инновационного
развития трудового права может и должен способствовать дальнейшему
совершенствованию правового регулирования внедрения профессиональных
стандартов при продвижении российского общества к достойному труду.
33
Глава 2. Исследование кадрового обеспечения МУП г. Сарапула
«Сарапульский водоканал»
2.1 Характеристика направлений и результатов деятельности
предприятия
Впервые в г. Сарапуле деревянный водопровод был устроен в 1870
году на средства зажиточных купцов Колчина И.С., Шитова А.Т. и мещан
города, которые старались обустроить свой быт и уберечь город от пожаров.
Первое документальное упоминание о наличии в г. Сарапуле
водопровода относится к 14 июля 1872 года.
24 февраля 1909 года Сарапульским городским общественным
управлением и Поверенным правления обществом механических заводов
братьев Брамлей был заключен договор, по которому общество братьей
Брамлей брало на себя устройство городского водопровода и электрического
освещения в городе Сарапуле. Работы должны были закончены не позже
конца октября 1909 года.
31 марта 1910 года чрезвычайное собрание Cарапульской городской
Думы постановило: «Принять от общества механических заводов братьев
Брамлей устроенный ими водопровод. Комиссия признала уплатить фирме
братьев Брамлей 1850 руб. 87 коп.» Вода будет производится из Камы, из
колодца двумя линиями всасывающих труб, она будет подниматься тремя
центробежными насосами, 8500 ведер в каждый час, в резервуары
центральные и отстойные, помещающиеся с тоннелем.
В годы Великой Отечественной войны городской водопровод получил
развитие в связи с размещением эвакуированных предприятий:
Машиностроительного завода имени Джержинского, 1-го Государственного
радиотехнического завода, обувной фабрики и электрогенераторного завода.
Существующая станция с фильтровальным отделением водопровода уже не
могла обеспечить его необходимым количеством воды, и в 1965 году на
34
острове Зеленый был построен новый инфильтрационный водозабор из 45
артезианских скважин, в 1976 году контактный осветитель воды
производительностью 16 тысяч кубических метров в сутки.
После 1976 года город начал интенсивно развиваться и потребность в
воде и очистке стоков резко возросла. Возникла необходимость в
строительстве новых очистных сооружений. При большой поддержке
республики, города и промышленных предприятий Сарапула практически
одновременно были введены в эксплуатацию очистные сооружения
водопровода производительностью 70 тысяч кубических метров в сутки с
насосной станцией в селе Яромаска, а в 1991 году очистные сооружения
канализации с биологической очисткой в деревне Юшково
производительностью 65 тысяч кубических метров в сутки.
Сегодня Сарапульский водоканал это:
- 173 км водопроводных сетей;
- пять водопроводных наносных станций;
- 13 резервных скважин водозабора;
- четыре канализационных насосных станций;
- 121 км. сетей канализации.
В соответствии с учредительными документами полное наименование
предприятия – Муниципальное унитарное предприятие г. Сарапула
«Сарапульский водоканал».
Особенность данной организационно–правовой формы заключается в
том, что предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за
ним имущество. Имущество является неделимым и не распределяется по
вкладам, в т.ч. между работниками предприятия.
При осуществлении своей деятельности предприятие руководствуется
уставом, Гражданским Кодексом, а также Федеральным законом 14.11.2002
№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Учредителем является Администрация города Сарапула,
предоставляемая Управлением имущественных отношений г. Сарапула.
35
Юридический адрес предприятия: 427960 Удмуртская Республика, г.
Сарапул, ул. Труда, 29.
Предприятие создано для производства продукции, выполнения работ
и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и
получения прибыли.
Задачи МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал»:
- обеспечение качественной водой населения, предприятий,
учреждений, организаций;
- осуществление пропуска и очистка сточных вод;
- разработка и реализация целевых государственных программ по
развитию питьевого водоснабжения, охране и восстановлению водных
источников, улучшению качества питьевой воды;
- реализация ценовой политики в области питьевого водоснабжения и
канализации;
- оказание услуг населению.
Для достижения поставленной цели, предприятие осуществляет
следующие виды деятельности:
- предоставление платных коммунальных услуг по водоснабжению и
водоотведению;
- строительство новых водопроводных и канализационных сетей,
коллекторов большого диаметра;
- текущий и капитальный ремонт водопроводных и канализационных
сетей;
- ремонт, обслуживание, замена водопроводных колонок, запорной
арматуры, ремонт водопроводных и канализационных колодцев;
- проведение аварийно – восстановительных работ на сетях
водопровода и канализации;
- промывка и дезинфекция водопроводных и канализационных сетей;
- капитальный ремонт и пуско-наладочные работы оборудования,
которыми оснащены насосные станции;
36
- обслуживание, ремонт артезианских скважин резервного водозабора;
- организация консультаций, обмен опытом по вопросам входящим в
компетенцию предприятия;
- оказание транспортных услуг;
- промывка ведомственных канализационных сетей, ремонт и
прокладка частных водопроводов.
Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и
определяет перспективы развития, исходя из спроса на продукцию и
оказываемые услуги и необходимости обеспечения производственного и
социального развития.
МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» является монополистом
по подаче и сборе воды, так как в городе Сарапуле функционирует всего
одно предприятие, предоставляющее услуги в области водоснабжения
жителям и предприятиям города Сарапула.
О деятельности предприятия можно судить по экономическим
показателям. Основные технико-экономические показатели деятельности
МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» представлены в таблице 1.
Таблица 1
Экономические показатели деятельности
МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал»
Показатель
Значение
Изменение
«+», «-»,
2016/2018
гг.
Темп
роста,
%
2016/2018
гг.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Выручка от
реализации работ и
услуг, тыс. руб.
248 468
254 976
253 380
+4912
102,0
Себестоимость
проданных товаров,
продукции, работ,
услуг, тыс. руб.
241 699
247 966
255 293
+13594
105,6
Валовая прибыль,
тыс. руб.
6769
7010
-1913
-8682
-28,3
Коммерческие
расходы, тыс. руб.
0
0
0
-
-
37
Управленческие
расходы, тыс. руб.
0
0
0
-
-
Прибыль от продаж
6769
7010
-1913
-8682
-28,3
Прибыль до
налогообложения, тыс.
руб.
281
589
229
-52
81,5
Чистая прибыль, тыс.
руб.
2262
2305
1022
-1240
45,2
Среднесписочная
численность
персонала, чел.
425
427
430
+5
101,2
Средняя месячная
заработная плата,
руб.
23 113
24 010
25 217
-2104
109,1
Фонд оплаты труда,
тыс. руб.
9823,0
10252,3
10843,3
+1020,3
110,4
Производительность
труда, тыс. руб./чел.
584,6
597,1
589,3
+4,7
100,8
Рентабельность
основной
деятельности, %
2,8
2,8
-0,008
-2,8
-0,28
Средняя стоимость
основных средств,
тыс. руб.
335 867
32507
323 227
-12640
96,2
Фондоотдача
0,74
0,78
0,78
0,04
105,4
Фондоемкость
1,35
1,27
1,28
-0,07
94,8
Фондовооруженность,
тыс. руб./чел.
790,2
761,3
751,7
-38,5
95,1
Анализируя таблицу 1 можно сделать следующие выводы. Выручка
МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» в 2016 году составляла 248 468
тыс. руб. в 2017 году она выросла до 254 976 тыс. руб. Прирост составил
6508 тыс. руб., в процентном отношении 2,4%. В 2018 году выручка
составила 253 380 тыс. руб. по отношению к 2017 году сокращение
составило 1596 тыс. руб., в процентном отношении 0,7%.
Себестоимость МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал» в 2016
году составила 241 699 тыс. руб., в 2017 году она выросла и составила
247 966 тыс. руб. Прирост по данному показателю составил 6267 тыс. руб., в
процентном отношении 2,6%. В 2018 году рост себестоимости продолжился
и она выросла до 255 293 тыс. руб. Изменение в 2017 году к 2018 году
составило 7327 тыс. руб. в процентном отношении 3,0%.