25
Рассмотрим аттестацию муниципальных служащих.
«Для выявления уровня профессиональной подготовки муниципальных
служащих и соответствия их занимаемым должностям, стимулирования роста
квалификации и повышения ответственности за исполнение ими своих
должностных обязанностей, развития у них творческой активности и
инициативности проводится аттестация муниципальных служащих»
9
.
Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Аттестации не подлежат некоторые категории муниципальных
служащих.
Внеочередная аттестация муниципальных служащих проводиться до
истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации в следующих
случаях:
- при сокращении должностей муниципальной службы;
- при изменении условий оплаты труда муниципальных служащих;
- по соглашению сторон, если это предусмотрено в служебном
контракте.
На подготовительном этапе последовательно осуществляется вся
подготовительная работа для проведения аттестации муниципальных
служащих, предусмотренная действующим законодательством. В локальном
нормативном акте определяется список служащих подлежащих аттестации,
утверждается состав аттестационной комиссии, график проведения аттестации
муниципальных служащих, перечень и сроки подготовки необходимых для
аттестационной комиссии документов. С нормативно-правовым актом
аттестуемые муниципальные служащие знакомятся под роспись.
На втором этапе проводят аттестационные процедуры. Аттестация
заключается в оценке профессиональных и личных качеств муниципального
служащего применительно к его служебной деятельности. Профессиональная
служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе
9
Астахов Ю.П. Состояние и перспективы развития кадровой работы в системе
муниципальной службы // Омский научный вестник. – 2017. - №6. – С.24.
26
определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой
должности муниципальной службы, степени его участия в решении задач,
реализуемых соответствующим муниципальным органом, сложности
выполняемой им работы, показателей эффективности и результативности.
При оценке аттестуемого также учитывается текущая оценка его
деятельности, степень исполнения муниципальным служащим должностного
регламента (должностной инструкции), его профессиональные знания и опыт
работы, степень повышения квалификации, соблюдение муниципальным
служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение
требований к служебному поведению и обязательств, установленных для
муниципальных служащих законодательством Российской Федерации и
областным законодательством.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная
комиссия дает одну из следующих оценок:
- соответствует занимаемой должности;
- соответствует занимаемой должности и рекомендуется к включению в
кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы
в порядке должностного роста;
- соответствует занимаемой должности муниципальной службы при
условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или
повышении квалификации;
- не соответствует занимаемой должности муниципальной службы.
Результаты работы аттестационной комиссии оформляются протоколом.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист и сообщаются
служащему сразу же после голосования.
Текущая (ежегодная) оценка деятельности муниципального служащего
проводится с целью рассмотрения уровня выполнения им индивидуального
плана профессиональной служебной деятельности, утвержденного
непосредственным руководителем на текущий год.
«Текущая оценка муниципального служащего основывается на
27
результатах изменений показателей эффективности и результативности,
которые установлены для исполнительного органа в целом, а также
выполнении целей и показателей, отраженных в должностной инструкции и
индивидуальном плане профессиональной служебной деятельности
муниципального служащего. Работники оцениваются на основе объективно
профессионально значимых критериев, которые отражены в должностном
регламенте (должностной инструкции) и корректируются при его изменении»
10
.
Рассмотрим подготовку, переподготовку и повышение квалификации
муниципальных служащих.
Виды, мотивы, принципы системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих представлены в
Приложении 1.
Под профессиональной переподготовкой понимается обучение
муниципальных служащих с целью получения дополнительных теоретических
знаний, практических навыков, необходимых для выполнения новых видов
профессиональной деятельности.
Профессиональная подготовка муниципального служащего
осуществляется в общеобразовательных учреждениях высшего и среднего
профессионального образования в соответствии с действующим
законодательством.
Под повышением квалификации понимается обновление теоретических
и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью
освоения ими современных методов решения профессиональных задач.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
муниципального служащего должно осуществляться не реже одного раза в три
года.
Следующее направление системы кадрового обеспечения
муниципального управления - формирование кадрового резерва и работа с ним.
10
Васильев А.А. Муниципальное управление. – Нижний Новгород: Гладкова О.В.,
2009. – С. 163.
28
Кадровый резерв создается с целью замены руководителей,
выбывающих по различным причинам, замещения должностей во вновь
создаваемых подразделениях.
Состав кадрового резерва служит основным источником замещения
вакантных руководящих должностей муниципальной службы. Его
количественный состав устанавливается исходя из общего количества
номенклатурных должностей муниципальной службы (независимо от наличия
вакантных должностей и сроков их замещения) с тем, чтобы на каждую
руководящую должность в резерве оставались один - два кандидата. Резерв
подбирается не на каждую должность, а на группу однородных должностей.
Эффективность работы с резервом в немалой степени зависит от срока
пребывания кандидата в резерве. Опыт показывает, что для получения
достоверной оценки способностей работника и выявления возможности его
выдвижения на руководящую должность, достаточно трехлетнего срока. При
таком сроке находящийся в резерве работник, принимая должность, уже будет
в курсе всех дел, и замена пройдет гладко.
Заканчивая теоретическое исследование кадрового обеспечения
муниципального управления, можно сделать следующие выводы.
Кадровое обеспечение в муниципальном управлении - деятельность,
направленная на образование профессиональных и компетентных сотрудников
в органах муниципального управления, которые способны эффективно, на
уровне современных требований, выполнять поставленные задачи в рамках
закона и своих должностных полномочий.
Кадровое обеспечение выступает одной из основных целей
муниципальной кадровой политики и должно включать в себя разносторонний
комплекс мероприятий (организационных, экономических, образовательных,
социально-психологических) на различных этапах кадровой деятельности: от
формирования резерва и отбора на должности до стимулирования
эффективного труда служащих, профессионального продвижения и
освобождения от должности.
29
Действующее федеральное законодательство по вопросам организации
муниципальной службы предоставляет возможность каждому субъекту
Российской Федерации, исходя из сложившейся практики, по-разному
подходить к решению вопросов кадрового обеспечения муниципальной
службы, обеспечивая управление ее развитием.
Этапы кадрового обеспечения включают формирование кадрового
резерва и работу с ним, подбор, оценку и расстановку муниципальных
служащих, аттестацию, подготовку, переподготовку и повышение
квалификации муниципальных служащих.
30
Глава 2. Анализ кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления на примере Администрации
Боровичского муниципального района
2.1 Общая характеристика Администрации Боровичского
муниципального района
Администрация Боровичского муниципального района –
исполнительно-распорядительный орган муниципального района, подотчетна и
подконтрольна Главе администрации муниципального района.
Предметом деятельности администрации района является
осуществление управленческих, социально-культурных, организационно-
распорядительных функций по организации жизнедеятельности населения,
создание условий социально-экономического развития на территории
Боровичского муниципального района. Администрация муниципального
района обладает правами юридического лица.
В своей деятельности Администрация Боровичского муниципального
района руководствуется нормативными актами различного уровня.
Во-первых, федеральными законами. Среди них главное место занимает
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 24.04.2020) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Во-вторых, областным законодательством. Здесь можно отметить
следующие областные законы:
- от 23.12.2008 № 451-ОЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей,
проживающим на территории Новгородской области, и о наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»;
- от 25.12.2007 № 235-ОЗ «Об опеке и попечительстве над
совершеннолетними гражданами на территории Новгородской области и о
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа Новгородской области отдельными государственными
полномочиями»;
- от 22.12.2004 № 367-ОЗ «О дополнительных мерах социальной
31
поддержки лиц, удостоенных звания «Герой Социалистического Труда», и
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа Новгородской области отдельными государственными
полномочиями»;
- от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания
«Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов и городского округа Новгородской области
отдельными государственными полномочиями»;
- от 05.11.2004 № 329-ОЗ «О льготах на проезд на междугородном
транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, и о
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями»;
- от 11.11.2005 № 557-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных
категорий граждан»;
- от 25.03.2015 № 750-ОЗ «О статусе и мерах социальной поддержки
многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями»;
- от 02.03.2004 № 252-ОЗ «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области
труда» и другие областные законы.
В-третьих, Администрация района своей деятельности руководствуется
Решениями Думы муниципального района.
Деятельность Администрации Боровичского муниципального района, ее
структурных подразделений направлена на создание достойных условий жизни
и работы для населения города и района, развития основных отраслей
деятельности, поддержку предпринимательства.
К полномочиям Администрации муниципального района относится:
- исполнение полномочий органов местного самоуправления
муниципального района по решению вопросов местного значения
32
муниципального района в соответствии с федеральными законами, решениями
Думы муниципального района и постановлениями и распоряжениями Главы
муниципального района.
- исполнение отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления муниципального района федеральными и
областными законами, разработка и организация реализации концепций, планов
и программ развития муниципального района, утвержденных Думой;
- разработка прогнозов социально-экономического развития
муниципального района и отраслей экономики муниципального района;
- разработка проекта местного бюджета;
- управление муниципальной собственностью в соответствии с
действующим законодательством и другие полномочия.
Структура Администрации муниципального района утверждается Думой
муниципального района по представлению Главы Администрации
муниципального района. В структуру Администрации муниципального района
входят отраслевые (функциональные) органы и могут входить территориальные
органы (структурные подразделения Администрации муниципального района).
В структуру администрации района входят: глава администрации;
заместители главы администрации; управляющий делами администрации;
отделы и комитеты - отраслевые (функциональные) и территориальные органы
администрации (Приложение 2).
Структура Администрации утверждается Главой Администрации в
рамках фонда оплаты труда.
Администрацией руководит Глава Администрации на принципах
единоначалия. Он является в соответствии с Уставом Боровичского
муниципального района высшим должностным лицом муниципального района.
В своей деятельности Глава Администрации подконтролен и подотчетен
Думе муниципального района и несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Администрацию задач и осуществление ею своих
функций.
33
В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности
Глава Администрации:
- осуществляет общее руководство деятельностью Администрации, ее
структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к
компетенции Администрации;
- заключает от имени Администрации договоры и соглашения в
пределах своей компетенции;
- разрабатывает и утверждает структуру Администрации, тарифную
сетку муниципальной службы в Администрации в рамках фонда оплаты труда;
- назначает и освобождает от должности муниципальных служащих,
работников Администрации, а также решает вопросы поощрения и применения
к ним мер дисциплинарной ответственности, распределяет обязанности между
заместителями Главы Администрации, утверждает должностные обязанности
муниципальных служащих и работников Администрации;
- организует разработку и вносит в Думу на утверждение проект
бюджета Боровичского муниципального района, планы и программы
социально-экономического развития района, а также отчеты об их исполнении;
- обеспечивает рассмотрение заявлений (обращений) физических и
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, запросов, требований
органов государственной власти и управления, их должностных лиц, в том
числе правоохранительных органов, поступающих в Администрацию
муниципального района, дает и подписывает ответы на них (по курируемым
сферам деятельности);
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом.
Глава Администрации контролирует и координирует деятельность:
- Комитета финансов;
- отдела по управлению и приватизации муниципального имущества;
- отдела управления, распоряжения и продажи земельных участков;
- отдела правового обеспечения и контроля;
- служащего главной категории по мобилизационной подготовке;
34
- отдела организационной работы и муниципальной службы.
Руководство структурными подразделениями осуществляют
руководители (начальники). Руководитель (начальник) структурного
подразделения Администрации подчиняется непосредственно Главе
Администрации и заместителю Главы Администрации, курирующему
направление работы структурного подразделения, а также другим заместителям
Главы Администрации – по вопросам их компетенции.
Основными приоритетами в экономике города являются:
- привлечение инвестиций на территорию города (в промышленность,
сельское хозяйство, жилищное строительство, культуру и туризм);
- максимальное наполнение бюджета для исполнения социальных
обязательств и эффективное использование бюджетных средств;
- создание благоприятных условий для деятельности и развития любого
бизнеса;
- сохранение рабочих мест;
- обеспечение полноты и своевременности выплаты заработной платы.
Рассмотрим основные показатели, характеризующие состояние
промышленного производства на территории Боровичского муниципального
района в таблице 2:
Таблица 2
Основные показатели промышленного производства на
территории Боровичского муниципального района
11
Показатель
2017
2018
2019
2019г. к 2017г.
Абсол.
Темп
прирост
а, %
Объём отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг, млн. руб.
17033
17769
17377
344
2,02
Объём инвестиций в основной капитал
(всего), млн. руб.
1144
1577
2540
1396
122,03
Среднесписочная численность
работников организаций, чел.
16939
16563
16210
-729
-4,30
11
Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики по
Новгородской области – Электронный ресурс. – Режим доступа:
https://novgorodstat.gks.ru/main_indicators