35
Из таблицы 2 следует, что на протяжении 2017-2019 годов на
территории района увеличился объем отгруженных товаров на 344 млн.руб. или
2,02% (рисунок 6).
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2017 2018 2019
год
млн.руб.
Рисунок 6. Динамика объема отгруженных товаров, работ,
услуг на территории Боровичского муниципального района в 2017-
2019 гг.
Таблица 2 свидетельствует о том, что объем инвестиций в основной
капитал на территории района вырос за 2017-2019 годы на 1396 млн.руб., что
составляет 122,03%.
Основные крупные инвестиционные проекты реализуются на базе
градообразующего предприятия – АО «Боровичский комбинат огнеупоров».
Численность работающих в крупных и средних организациях
Боровичского муниципального района за 2017-2019 годы снизилась на 729
человек или 4,3%. Это произошло, главным образом, из-за создания
банкротства крупного предприятия – ООО «Завод силикатного кирпича».
Однако в дальнейшем ожидается рост значения данного показателя за
счет присвоения городу Боровичи статуса ТОСЭР, а также реализацией
Администрацией муниципального района комплекса мероприятий,
направленных на сокращение неформальной занятости, в том числе в малом
бизнесе.
36
У Администрации Боровичского муниципального района можно
отметить сильные стороны:
- Администрация выполняет функции как администрации города
Боровичи, так и Администрации района, что ведет к экономии бюджетных
средств на управление районом;
- осуществление разработки и реализации целевых муниципальных
программ развития района;
- достигнуты такие положительные показатели деятельности, как низкий
уровень безработицы, рост инвестиций в основной капитал, рост объема
товаров собственного производства;
- широкое освещение деятельности Администрации в средствах
массовой информации: в местной газете «Красная искра», в социальных сетях,
на собственном сайте https://www.boradmin.ru/, что делает работу
Администрации прозрачной;
- активное участие Администрации района в федеральных и
региональных проектах: с привлечением средств федерального, областного
бюджетов и внебюджетных источников реализуются мероприятия по
благоустройству дворовых территорий, общественных мест, парков и скверов,
город Боровичи приобрел статус моногорода и территории опережающего
социально-экономического развития, что подразумевает федеральную
поддержку. Расширяются возможности населения влиять на принимаемые
Администрацией района решения. Администрация района принимает участие в
государственной программе Новгородской области по созданию новых мест в
общеобразовательных организациях, в части строительства новых школ.
В настоящее время основная задача Администрации Боровичского
муниципального района состоит в том, чтобы обеспечить открытость
экономики района для прихода инвестиций, так как для реализации крупных
проектов необходим приток средств в экономику района.
37
2.2 Организация кадрового обеспечения Администрации
Боровичского муниципального района
Кадровое обеспечение в Администрации Боровичского муниципального
района включает в себя (рисунок 7):
Рисунок 7. Основные направления кадрового обеспечения
Администрации Боровичского муниципального района
От уровня профессионализма кадрового состава муниципальной
службы зависят перспективы развития муниципального образования, его
социально - экономические показатели и выполнение его миссии в целом.
Управление персоналом муниципального образования – Администрации
Боровичского муниципального района осуществляет отдел муниципальной
службы.
Структура отдела муниципальной службы представлена на рисунке 8:
Компоненты кадрового обеспечения
Формирование кадрового состава для замещения
должностей муниципальной службы
Подготовка предложений о реализации положений законодательства о
муниципальной службе и внесение указанных предложений
представителю нанимателя
Организация подготовки проектов муниципальных правовых
актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее
прохождением
Ведение трудовых книжек, личных дел муниципальных
служащих
Ведение реестра муниципальных служащих
Проведение конкурса на замещение вакантных должностей
муниципальной службы и включение муниципальных служащих
в кадровый резерв
Проведение аттестации муниципальных служащих
Организация работы с кадровым резервом и его эффективное
использование
Решение иных вопросов кадровой работы
38
Рисунок 8. Структура отдела муниципальной службы
В целях обеспечения выполнения федерального и областного зако-
нодательства о муниципальной службе, формирования и реализации кадровой
политики в Администрации муниципального района отдел муниципальной
службы:
- анализирует, прогнозирует и готовит предложения Главе муниципаль-
ного района по вопросам работы с кадрами и совершенствованию системы
муниципальной службы;
- координирует деятельность структурных подразделений Администра-
ции муниципального района по вопросам работы с кадрами и реализации
трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе;
- ведет Реестр муниципальных служащих Администрации Боровичского
муниципального района;
- анализирует и вносит предложения по совершенствованию структуры,
внесению изменений в штатное расписание Администрации Боровичского
муниципального района;
- представляет Главе Боровичского муниципального района документы
о поощрении муниципальных служащих, наложении дисциплинарных
взысканий;
- организует работу: по аттестации муниципальных служащих, по
формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей
муниципальной службы и резерва управленческих кадров муниципального
района и кандидатов в резерв управленческих кадров Администрации
Новгородской области;
- ведет кадровое делопроизводство;
Заведующий отделом
Главный специалист
Служащий старшей
категории
Главный специалист
39
- ежемесячно готовит сведения по установлению стажа муниципальной
службы муниципальных служащих Администрации Боровичского
муниципального района;
- принимает участие в работе комиссии по назначению пенсий за выслу-
гу лет на муниципальной службе работникам Администрации Боровичского
муниципального района;
- готовит проекты постановлений по награждению Почетной грамотой
Администрации Боровичского муниципального района, Благодарностью Главы
муниципального района;
- готовит ходатайства о представлении к награждению Почетной грамо-
той Правительства Новгородской области и Благодарностью Губернатора
области.
Работа по кадровому обеспечению в Администрации Боровичского
муниципального района осуществляется на достаточно высоком уровне -
разработаны все необходимые правовые акты, регламентирующие работу по
управлению персоналом, а именно, работа строится в соответствии с:
- Положением о муниципальной службе в Боровичском муниципальном
районе Новгородской области, принятым постановлением муниципальной
Думы от 13.02.2006 года № 31;
- Положением об Администрации Боровичского муниципального
района, утвержденным постановлением муниципальной Думы от 31.05.2016
года № 89;
- Структурой Администрации Боровичского муниципального района,
Положением «О статусе главы местного самоуправления Боровичского
муниципального района», принятой постановлением муниципальной Думы от
30.06.2018 № 110;
- Положением о порядке переподготовки (переквалификации)
повышения квалификации муниципальных служащих администрации
Боровичского муниципального района, утвержденным постановлением
Администрации Боровичского муниципального района от 15.09.2006 № 127-п;
40
- Постановлением Администрации Боровичского муниципального
района от 30.12.2015 № 214-п «О ведении реестра муниципальных служащих
администрации Боровичского муниципального района»;
- Положением «О порядке ведения личных дел муниципальных
служащих администрации Боровичского муниципального района,
утвержденным постановлением администрации района от 20.11.2017 № 165-п;
- Положением «О порядке формирования и подготовки резерва кадров
муниципальных служащих Боровичского муниципального района,
утвержденным распоряжением администрации района от 08.04.2014 № 920;
- «Правилами внутреннего трудового распорядка», утвержденными
постановлением Администрации Боровичского муниципального района от
26.11.2018 г. №374-р;
- Решением Думы Боровичского муниципального района от 25.08.2011
№81 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на
замещение должности муниципальной службы в Администрации Боровичского
муниципального района».
Проанализируем компоненты кадрового обеспечения в Администрации
Боровичского муниципального района.
Первый компонент – планирование персонала.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальным
правовым актом в соответствии с реестром должностей муниципальной службы
в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта
Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания используются
наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром
должностей муниципальной службы в Новгородской области.
Таким образом, в Администрации Боровичского муниципального района
ведется реестр муниципальных служащих. Муниципальный служащий,
уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра муниципальных
служащих в день увольнения.
41
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие
группы (рисунок 9):
Рисунок 9. Должности муниципальной службы
Проанализируем данные должности муниципальной службы
Администрации Боровичского муниципального района (таблица 3):
Таблица 3
Распределение должностей муниципальной службы
Администрации Боровичского муниципального района
Должность
муниципальной
службы
Наименования
должностей
Количество человек,
замещающих
должность
Высшая должность
муниципальной
службы
Глава Администрации,
заместители главы
Администрации
4
Главная должность
муниципальной
службы
Председатели Комитетов,
начальники отделов
23
Ведущая должность
муниципальной
службы
Главный специалист,
ведущий специалист
28
Старшая должность
муниципальной
службы
Старший специалист
41
Младшая должность
муниципальной
службы
Специалист
20
Как видно, большинство должностей в Администрации Боровичского
муниципального района относится к старшей должности муниципальной
Должности
муниципальной
службы
Высшие
должности
муниципальной
службы
Главные
должности
муниципальной
службы
Ведущие
должности
муниципальной
службы
Старшие
должности
муниципальной
службы
Младшие
должности
муниципальной
службы
42
службы.
Второй компонент – отбор и наём муниципальных служащих.
Порядок поступления граждан на муниципальную службу определен
статьями 16-17 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ (ред. от
16.12.2019) «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Для замещения должностей муниципальной службы в Администрации
Боровичского муниципального района предъявляются квалификационные
требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной
службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Согласно постановлению Администрации Боровичского
муниципального района «Об утверждении квалификационных требований,
необходимых для замещения должностей муниципальной службы
муниципального района» к уровню профессионального образования
устанавливаются следующие требования:
- для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей
муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования;
- для замещения младших должностей муниципальной службы - наличие
среднего профессионального образования.
К стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу
работы по специальности устанавливаются следующие требования:
- для замещения высших должностей муниципальной службы - не менее
трех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее
пяти лет стажа работы по специальности на руководящих должностях в сфере
экономики и финансов;
- для замещения главных должностей муниципальной службы - не менее
двух лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее
четырех лет стажа работы по специальности;
- для замещения ведущих должностей муниципальной службы - не
менее одного года стажа муниципальной службы (государственной службы)
43
или не менее трех лет стажа работы по специальности;
- для замещения старших и младших должностей муниципальной
службы - без предъявления требований к стажу.
К профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей, устанавливаются следующие требования.
Профессиональные требования к высшим, главным и ведущим
должностям муниципальной службы: навыки руководящей работы,
оперативного принятия и реализации управленческих решений, ведения
деловых переговоров, публичного выступления, взаимодействия с другими
ведомствами, государственными органами, представителями субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, нормотворческой
деятельности, планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования
последствий принимаемых решений, стимулирования достижения результатов,
требовательности, владения конструктивной критикой, подбора и расстановки
кадров, пользования современной оргтехникой и программными продуктами,
систематического повышения профессиональных знаний, редактирования
документации на высоком стилистическом уровне, своевременного выявления
и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов.
Профессиональные требования к старшим и младшим должностям
муниципальной службы: навыки работы в сфере, соответствующей
направлению деятельности структурного подразделения, обеспечения
выполнения поставленных руководством задач, эффективного планирования
служебного времени, анализа и прогнозирования деятельности в порученной
сфере, использования опыта и мнения коллег, обеспечения выполнения задач и
функций по организационному, информационному, документационному,
финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению
деятельности, исполнительской дисциплины, пользования современной
оргтехникой и программными продуктами, подготовки деловой
корреспонденции.
При замещении должности муниципальной службы в Администрации
44
Боровичского муниципального района заключению трудового договора
предшествует конкурс, в ходе которого осуществляется оценка
профессионального уровня претендентов на замещение должности
муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным
требованиям к должности муниципальной службы.
Положение о проведении конкурса закреплено Решением Думы
Боровичского муниципального района №81 от 25.08.2017 года.
Конкурс не проводится при:
- заключении срочного трудового договора;
- назначении на должность муниципальной службы муниципального
служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на
конкурсной основе;
- назначении на отдельные должности муниципальной службы,
исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей,
утверждаемому Главой муниципального района;
- назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к
группе младших должностей муниципальной службы.
Конкурс проводится в два этапа.
На первом этапе Администрация не позднее, чем за 30 дней до дня
проведения конкурса публикует в местной газете «Красная искра» объявление
об условиях конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, а
также проект трудового договора. Объявление о приеме документов для
участия в конкурсе и информация о конкурсе также размещаются на
официальном сайте Администрации в сети Интернет. Для проведения конкурса
распоряжением Администрации образуется конкурсная комиссия.
На втором этапе проводится конкурс. Конкурс заключается в оценке
профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности
муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям к
этой должности.