4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ………………………………………………... 8
1.1. Особенности государственной и муниципальной службы в РФ … 8
1.2. Содержание, принципы и методы кадрового обеспечения
муниципальных служащих ……………………………………………………. 18
1.3. Процесс кадрового обеспечения и особенности кадрового
обеспечения муниципальных служащих …………………………………… 26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КИНЕЛЬСКОГО РАЙОНА ………………………….. 36
2.1. Общая характеристика Администрации Кинельского района и ее
структурных подразделений ………………………………………………….. 36
2.2. Организация деятельности отдела муниципальной службы и кадров
управления делами Администрации Кинельского района …………………. 49
2.3. Анализ формирования кадрового состава Администрации
Кинельского района …………………………………………………………… 56
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КИНЕЛЬСКОГО РАЙОНА ………………………….. 74
3.1. Предложения по совершенствованию кадрового обеспечения
муниципальных служащих Администрации Кинельского района ……….... 74
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий …………... 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………. 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………….. 102
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………… 110
5
ВВЕДЕНИЕ
Успешность государственного управления во многом зависит от
эффективности работы органов местного самоуправления, которые
самостоятельно решают вопросы местного значения с целью удовлетворения
жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Развитие муниципальных образований в современных условиях
выдвигает новые требования к деятельности органов местного
самоуправления, поскольку усложняются их задачи, расширяются функции,
меняются и устанавливаются полномочия по решению вопросов местного
значения. Все это обуславливает необходимость их соответствия новым
требованиям повышения эффективности функционирования муниципальных
образований. Результаты проводимых в настоящее время социально-
экономических реформ во многом зависят от кадрового состава органов
местного самоуправления. В данных условиях специальное исследование
методов формирования кадрового потенциала органов местного
самоуправления, поиск путей их совершенствования представляются
важными и особенно актуальными.
Актуальность темы исследования обоснована следующими факторами:
1) наблюдаются тенденции к интеграции во всех сферах деятельности,
увеличивается потребность в специалистах, которые смогут возглавить
новые отделы и направления;
2) системы управления постоянно обновляются, а состав руководящих
кадров устаревает, возникает потребность в молодых перспективных
сотрудниках, способных прийти на смену;
3) до недавнего времени почти во всех организациях, органы
местного самоуправления не исключение, поиск и отбор кандидатов
происходил не на основе планов развития, а когда возникала «горящая»
вакансия.
Такое положение дел привело к созданию специальных систем
формирования резерва кадров. Данная задача является стратегически важной,
6
так как структурная перестройка управленческого аппарата невозможна без
создания эффективного механизма формирования его кадрового потенциала.
К теме формирования кадрового обеспечения обращались многие
политические и научные деятели прошлого, например, М. Вебер, К. Маркс.
Также, при написании данной работы использовались нормативно-правовые
документы, научные работы и статьи таких авторов, как Лановенко Е.А.,
Шекшня С.В., Костенко И.А., результаты исследовательской работы центра
«Assessment center», а так же данные, полученные при прохождении учебной
практики в отделе муниципальной службы и кадров управления делами
администрации Кинельского района.
Выбор темы выпускной квалификационной работы обусловлен
недостаточной разработанностью проблем формирования и реализации
кадрового обеспечения органов местного самоуправления в современных
условиях развития муниципальных образований.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
эффективности механизма формирования кадрового обеспечения в органах
местного самоуправления и разработка мероприятий по его
совершенствованию (на примере Администрации Кинельского района).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
основные задачи:
1) исследовать теоретические аспекты формирования кадрового
обеспечения органов местного самоуправления;
2) провести анализ состава и структуры персонала Администрации
Кинельского района;
3) провести анализ формирования кадрового обеспечения
Администрации Кинельского района и разработать рекомендации по его
совершенствованию.
Объектом исследования является Администрация Кинельского района.
Предметом исследования являются элементы формирования и
реализации кадрового обеспечения.
7
Научная новизна исследования определяется тем, что выявлены
особенности кадрового обеспечения муниципального образования и на этой
основе предложены современные меры совершенствования кадрового
обеспечения и заинтеренованности служащих в качественном выполнении
своих профессиональных обязанностей.
Практическая значимость работы обусловлена возможностью
применения разработанных мероприятий по совершенствованию кадрового
обеспечения в практической деятельности Администрации Кинельского
района.
Методы исследования, применяемые в работе: аналитический,
сравнительный, графический, ситуационный.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы, приложений.
В первой главе раскрыт вопрос, касающийся теоретических аспектов
формирования кадрового обеспечения – особенности государственной и
муниципальной службы, содержание, принципы, методы и процесс
кадрового обеспечения для муниципальных служащих.
Вторая глава посвящена анализу кадрового состава и механизма
формирования кадрового обеспечения Администрации Кинельского района.
В третьей главе разработаны предложения по совершенствованию
формирования системы кадрового обеспечения Администрации Кинельского
района.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Особенности государственной и муниципальной службы в РФ
Состояние государственной службы Российской Федерации
характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и
противоречий. Что связано со становлением государственности Российской
Федерации и гражданского общества, переходным состоянием экономики, в
том числе
1
:
– отсутствием целостной системы государственной службы
(государственная служба осуществляется как служба в отдельном
государственном органе на федеральном уровне и на уровне субъекта
Российской Федерации);
– отсутствием общего (рамочного) законодательного регулирования
государственной службы в целом, а также противоречивостью
законодательства;
– низкой эффективностью государственных органов и государственных
служащих и недоверием к ним граждан;
– снижением престижности государственной службы и авторитета
государственных служащих;
– неэффективностью кадровой политики на государственной службе,
выражающейся в высокой текучести кадров;
– в отсутствии механизма перевода государственного служащего из
федерального государственного органа или государственного органа
субъекта Российской Федерации или вида государственной службы в другой
с сохранением его статуса;
– в недостаточном уровне профессионализма государственных
служащих;
1
Чертков В.С. Основы государственной службы [Электронный ресурс]: электронный
учебный курс / В.С. Чертков; Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр. -
Санкт-Петербург: СПб ГБОУ ДПО "Ресурсный центр", 2016.
9
– слабой разработанностью и неэффективностью механизмов
профилактики и борьбы с коррупцией;
– неопределенностью статуса государственных служащих отдельных
видов государственной службы;
– несоответствием социального положения государственного
служащего характеру возлагаемых на него ответственности и ограничений;
– отсутствием унификации основных гарантий государственных
служащих различных уровней;
– отсутствием системы управления государственной службой
Российской Федерации;
– неупорядоченностью внутренней организации государственной
службы, отсутствием надлежащей регламентации деятельности
государственных органов и государственных служащих, способствующих
коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации отношений между
государственными органами;
– не разработанностью механизмов взаимосвязи государственной
службы с муниципальной службой.
Нерешенные проблемы государственной службы являются причиной ее
низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к
решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики.
Реформирование системы государственной службы Российской
Федерации является основным направлением государственной политики в
области государственного строительства.
Система государственной службы включает в себя следующие виды
государственной службы
2
:
– государственная гражданская служба;
– военная служба;
– правоохранительная служба.
2
Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право [Текст]: учебное пособие /
Ю.Н. Старилов. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 239 с.
10
Основные принципы построения и функционирования системы
государственной службы:
– федерализм, обеспечивающий единство системы государственной
службы и соблюдение конституционного разграничения;
– законность;
– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и
защиты;
– равный доступ граждан к государственной службе;
– единство правовых и организационных основ государственной
службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к
организации государственной службы;
– взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
– открытость государственной службы и ее доступность
общественному контролю, объективное информирование общества о
деятельности государственных служащих;
– профессионализм и компетентность государственных служащих;
– защита государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как
государственных органов и должностных лиц, так и физических и
юридических лиц.
Реализация принципов построения и функционирования системы
государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах
государственной службы.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации
и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды
Российской Федерации
3
.
3
Егоров А.И. История государственного управления: учебное пособие / А.И. Егоров. -
Москва: Перо, 2018. - 295 с.
11
Государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Согласно Конституции Российской Федерации, система органов
государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах
осуществляется на основании принципа разделения властей. В соответствии
с этим органы государственной власти делятся на органы законодательной,
исполнительной и судебной власти.
К органам законодательной власти Российской Федерации относится
Федеральное Собрание Российской Федерации в составе двух палат –
Государственной Думы и Совета Федерации. На уровне субъектов
Российской Федерации – законодательные и представительные органы
субъектов Российской Федерации (республиканские парламенты, краевые,
областные, городские думы или законотворческие собрания и т.д.).
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации. На уровне субъектов Российской
Федерации – правительства и администрации субъектов Российской
Федерации. Кроме того, к органам исполнительной власти также относятся
федеральные министерства, службы, агентства и иные, включая их
территориальные органы в субъектах Российской Федерации.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Высшими органами судебной власти Российской Федерации являются
Конституционный суд Российской Федерации и Верховный суд Российской
Федерации. Также судебную власть осуществляют верховные суды
республик, конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, краевые и
областные суды, городские и районные суды, военные суды, мировые судьи
и др.
12
Государственный гражданский служащий осуществляет
профессиональную служебную деятельность на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов и государственных
органов субъектов Российской Федерации
4
.
Должности федеральной государственной гражданской службы
учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской
Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации – законами или иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации с учетом положений федерального
законодательства о государственной гражданской службе в целях
обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица,
замещающего государственную должность.
Должности государственной гражданской службы подразделяются на
категории и группы.
Законодательством определены следующие категории должностей
государственной гражданской службы:
1. руководители – должности руководителей и заместителей
руководителей государственных органов и их структурных подразделений,
должности руководителей и заместителей руководителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных
подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей
представительств государственных органов и их структурных
подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без
ограничения срока полномочий;
4
Социально-профессиональное развитие государственной службы [Текст]: материалы XIII
Общероссийской научно-практической конференции преподавателей, молодых учѐных,
аспирантов и магистрантов с международным участием, проведѐнной Кафедрой
государственной службы и кадровой политики РАНХиГС, 28 мая 2013 года / под общ.
ред. А.И. Турчинова. - Москва: МАКС Пресс, 2016. - 449 с.
13
2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для
содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям
государственных органов, руководителям территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и руководителям
представительств государственных органов в реализации их полномочий и
замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий
указанных лиц или руководителей;
3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального
обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и
функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для
организационного, информационного, документационного, финансово-
экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности
государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации,
учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по
категориям, группам должностей, составляют перечни должностей
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,
являющиеся соответствующими разделами реестра должностей
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра
должностей федеральной государственной гражданской службы и
утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях