СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ................................................................ 9
1.1 Особенности муниципальных учреждений как объекта управления ....... 9
1.2 Основные направления кадровой работы в муниципальном учреждении
.............................................................................................................................. 17
1.3 Методы анализа кадрового обеспечения муниципальной службы ........ 24
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МБДОУ ДЕТСКИЙ
САД № 21 «ТЕРЕМОК» ....................................................................................... 31
2.1 Оценка хозяйственно-экономической и финансовой деятельности
учреждения ......................................................................................................... 31
2.2 Анализ внешней и внутренней среды учреждения .................................. 34
2.3 Оценка кадрового обеспечения МБДОУ Детский сад № 21 «Теремок» 36
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МБДОУ
ДЕТСКИЙ САД № 21 «ТЕРЕМОК» ................................................................... 48
3.1 Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения
учреждения ......................................................................................................... 48
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий ............................. 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 69
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 73
6
ВВЕДЕНИЕ
Государство исходит из того, что образование - это стратегический
ресурс социально - экономического, культурного и духовного развития
общества, повышения благосостояния людей, обеспечения национальных
интересов, укрепления международного авторитета и формирования
положительного имиджа нашего государства, создание условий для
самореализации каждой личности. Учитывая определенные приоритеты
важным для государства является воспитание человека инновационного типа
мышления и культуры, проектирование акмеологического образовательного
пространства с учетом инновационного развития образования, запросов
личности, потребностей общества и государства. Современная парадигма
развития России на фоне значительных трансформационных преобразований
требует переосмысления и перестройки экономических процессов на всех
уровнях национальной экономики.
Последние изменения экономических систем в свете глобализационных
вызовов свидетельствуют о построении социально-ориентированной
экономики, учитывающей интересы не только собственников средств
производства, но и наемных работников, местных общин, направленная на
защиту окружающей среды тому подобное. Это вызвало активное внедрение
во все сферы, в том числе и бизнес-деятельность, и на всех уровнях
принципов социальной ответственности, которые были широко поддержаны
авторитетными международными организациями: ООН, ЕС, ОЭСР.
В современных условиях социально-экономического развития
актуальность и практическая значимость формирования кадрового резерва
предприятия обусловлены усилением конкурентной борьбы за
квалифицированную рабочую силу на рынке труда. Материальная мотивация
персонала уже не является основным аргументом для удержания
профессионалов. Настоящими причинами увольнения ключевых
сотрудников в большинстве случаев является отсутствие возможности
карьерного роста, снижение заинтересованности в работе, потеря мотивации
7
рядовыми сотрудниками. Таким образом, руководители предприятий должны
своевременно реагировать на изменения во внешней и внутренней средах и
формировать кадровый резерв для предотвращения многие проблемы в
управлении персоналом.
Поиском путей решения проблем, связанных с управлением кадровым
обеспечением организации занимаются ученые – специалисты в этой сфере
знаний как иностранные – И. Ансофф, Г. Минцберг, М. Портер,
А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд, М. Мескон так и отечественные –
Р.А. Фатхутдинов, О.С. Виханский и многие другие.
Проблеме поиска оценочных характеристик в деятельности
учреждений, а также принципов формирования резерва кадров посвящено
множество работ. Особенно следует выделить работу авторов Д. Нортона и
Р. Каплана, которая может служить концепцией для оценки эффективности
кадрового обеспечения.
Объектом выпускной квалификационной работы является
муниципальное учреждение образования.
Предметом выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения
муниципального учреждения.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения
муниципального учреждения.
Задачи исследования:
1) изучить теоретические основы муниципального учреждения как
объекта управления;
2) определить направления кадровой работы в муниципальном
учреждении;
3) провести оценку кадрового обеспечения учреждения;
4) изучить возможные направления улучшения кадрового
обеспечения учреждения;
8
5) оценить эффективность предложенных мероприятий.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы.
Были использованы и такие методы, как диалектический, логический,
исторический, а также системно-структурный, функциональный,
сравнительный и др..
Теоретическую основу дипломной работы составили труды
отечественных (Голубков Е.П., Панкрухин А.П., Серпилин А.В.) и
зарубежных (Г.Болт, Дж.Траут) авторов. Информационную основу работы
составили материалы о деятельности предприятия, информационные ресурсы
сети Интернет.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1 Особенности муниципальных учреждений как объекта управления
В научных исследованиях для структуризации экономики по
отраслевым, организационным, экономическим и финансовым признакам
используют такое понятие, как «сектор экономики». В энциклопедической
литературе указано, что сектор экономики - совокупность хозяйственных
единиц, характеризующихся однородностью экономической деятельности
или организационной и финансовой единством. С точки зрения форм
собственности различают: государственный сектор, включая предприятия,
организации, учреждения, которые находятся в государственной
собственности и под контролем государственных органов; частный – не
подчиненный государству. С точки зрения конкретных видов экономической
деятельности различают реальный сектор экономики, непроизводственный и
финансовый. Выделяют также теневой сектор экономики, характеризуется
осуществлением противоправных хозяйственных операций и операций, не
учитываются статистикой.
Государственный сектор экономики России представлен значительным
количеством видов субъектов хозяйствования - от государственных
предприятий, находящихся в государственном владении, до смешанных
акционерных компаний с разной долей государственной собственности.
Следует отметить, что значительную долю государственного сектора
экономики составляют бюджетные учреждения, которые включают
учреждения образования, учреждения здравоохранения, социальных услуг,
общественного транспорта; национальные и местные государственные
предприятия, а также государственные корпорации. В состав исключительно
государственных предприятий принадлежат казенные предприятия,
акционерные компании, а также государственные холдинговые компании.
10
С целью систематизации видов субъектов государственного сектора,
прежде всего, необходимо их сгруппировать, то есть определить
институциональную структуру по основным классификационным признакам.
С этой целью проведем анализ сложившихся подходов к составляющих
элементов государственного сектора с правовой, информативной и научно-
методической точек зрения.
Состав государственного сектора экономики представлено на рисунке
1.
Рис. 1. Состав госсектора экономики России
Итак, субъекты государственного сектора России можно рассматривать
с нескольких позиций, а именно: по виду деятельности - коммерческие и
некоммерческие, по форме собственности - субъекты государственной и
смешанной формы собственности, по правовому режиму в отношении
государственного имущества - предприятия созданы на праве хозяйственного
ведения и оперативного управления государственным имуществом [38, с.
112].
Управление государственными предприятиями заключается в
осуществлении субъектами, определенными законодательным или
Государственный сектор экономики
Государствен
ные
организации
Государствен
ные
унитарные
предприятия
созданные на праве
хозяйственного
ведомства
созданные на праве
оперативного управления
Государствен
ные
корпоратив-
ные права
Государствен
ные
хозяйствен-
ные
объединения
Предприятия,
которые
входять в
обьединения,
главная
компания
которого
относится к
госсектору
11
административным порядком, полномочий по цели достижения государством
как собственником этих предприятий, определенных экономических,
социальных, финансовых, экологических или иных результатов в интересах
всего общества.
Государство влияет на работу государственных предприятий через
управление, устанавливая для них производственно-финансовые программы
и планы, в основу которых положены государственные контракты или
государственные заказы и тому подобное.
Одной из задач исполнительной власти является выполнение
государством функций активного владельца. Управление государственными
предприятиями осуществляется органами исполнительной власти
непосредственно или путем передачи уполномоченным лицам в управление
(в аренду), установление задач государственным предприятиям, участия в
органах управления акционерных обществ, внесение имущества в уставный
капитал хозяйственных обществ, передачи в хозяйственное владение или в
оперативное управление, ведения Реестра государственного имущества.
Анализируя происхождение понятия государственных и
муниципальных услуг, М.М. Лозовой остановился на таком определении
услуги: это деятельность по удовлетворению определенных потребностей
личности, и осуществляется эта деятельность по инициативе лица, по его
просьбе.
При рассмотрении деятельности органов публичной власти,
направленной на удовлетворение потребностей и интересов граждан,
необходимо определить, в чем заключается ее отличие от деятельности по
обслуживанию населения частным сектором.
Ю.М. Большакова отмечает, что публичные услуги - это публично-
властная деятельность (или ее результат), направленная на реализацию прав,
свобод и законных интересов физических и юридических лиц,
осуществляемая публичной администрацией, а также альтернативными
структурами, созданными по инициативе органов власти в сотрудничестве с
12
общественными организациями, и финансируемая преимущественно за счет
средств государственного или местного бюджетов и контролируемая
органами, которые наделены государственно-властными полномочиями.
По определению Н.В. Киселева, эти услуги могут оказывать как
государственные органы, так и органы местного самоуправления, а также
любые другие органы, если государство делегирует их выполнения и
обеспечивает соответствующие ресурсы для их выполнения.
И.В. Зоркина публичными услугами считает все услуги,
предоставляемые общественным сектором, а также частным сектором под
ответственность публичной власти и за счет публичных средств. Эти услуги,
в зависимости от субъекта, предоставляемых, этой концепции делятся на
государственные и муниципальные услуги.
В частности определено, что государственные услуги предоставляются
органами государственной власти (преимущественно исполнительной
власти) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями,
а также органами местного самоуправления в порядке выполнения
делегированных государством полномочий за счет средств государственного
бюджета. А муниципальные услуги предоставляются органами местного
самоуправления, а также органами исполнительной власти и предприятиями,
учреждениями, организациями в порядке выполнения делегированных
органами местного самоуправления полномочий за счет средств местного
бюджета.
То есть решающим критерием отнесения публичных услуг в
государственным или муниципальным в этом случае есть источник средств,
за счет которых они предоставляются. Хотя упомянутой концепцией дается
определение муниципальных услуг, понятие муниципалитетов или каких-то
муниципальных образований российским законодательством не закреплено.
В политологическом словаре термин "муниципалитет" (от лат.
Municipium - самоуправляющаяся единица) означает единицу социально-
территориальной структуры общества, обычно город и его окрестности,
13
который имеет единую систему управления. Муниципалитет занимается
делами местного значения, управление осуществляется выборными
органами, которые уполномочены представлять населению определенной
административно-территориальной единицы.
Маршалова А. С., Новосёлов А. С. и Волянская Т. В. для
использования понятия муниципалитета отмечает, что это выборный орган в
системе самоуправления, формируемый самим населением, который решает
определенные вопросы местного значения, принимает в этих целях
определенные нормативные акты, устанавливает местные налоги и имеет
соответствующую собственность.
В Энциклопедии государственного управления С.Г. Соловьев дает
определение понятия муниципального образования, и, по его мнению, - это
населенная территория (городское или сельское поселение), в пределах
которой через выборные органы территориальной общиной осуществляется
местное самоуправление с целью решения вопросов местного значения на
основе использования муниципальной собственности, формирование
местного бюджета.
О раскрытии содержания понятия муниципальной услуги О.В.
Соломатина отмечает, что это - публичная услуга, в частности
административного, управленческого, социального, жилищно-
коммунального направления, предоставляемого под ответственность и в
пределах компетенции органа местного самоуправления как собственно ним,
его организациями, так и с привлечением бизнес и некоммерческих структур,
деятельность которых по предоставлению услуг указанного типа находится в
сфере координации и контроля органа местного самоуправления.
По определению Л.А. Коссова, муниципальные услуги являются
разновидностью публичных услуг, предоставляемых местным
самоуправлением с целью реализации социальных прав соответствующих
территориальных общин.
14
В Энциклопедии государственного управления муниципальные услуги
определяются как услуги, предоставляемые в месте проживания человека
или вблизи от нее, и обеспечение которых возлагается на органы местного
самоуправления.
Но с этим определением нельзя не согласиться, поскольку существуют
услуги, которые граждане могут получать независимо от места жительства
или пребывания. Кроме того обеспечение предоставления некоторых услуг
органов местного самоуправления может полагаться не только на эти органы,
но и, например, на некоторые местные государственные администрации.
В.Е. Маневич в своих трудах муниципальными определяет услуги,
предоставляемые органами местного самоуправления и коммунальными
предприятиями, учреждениями, организациями.
В зависимости от сферы обслуживания населения, муниципальные
услуги могут быть: жилищно-коммунальными, бытовыми, транспортными,
торговыми, социальными, зрелищно-развлекательные, услугами в сфере
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и
тому подобное. Кроме того очень важным видом муниципальных и
государственных услуг является административные услуги.
От того, как налажено оказание этих услуг, граждане формируют свое
представление о работе органов местного самоуправления и государственной
власти вообще и свое отношение к отдельным должностным лицам этих
органов и их профессионализма
Проанализировав списки админуслуг, предоставляемых органами
местного самоуправления, мы выяснили, что в одинаковом правовом поле
одинаковые по правовому статусу органы местного самоуправления
декларируют предоставление различных по количеству и по сути
административных услуг. Часто к таким перечням не относятся виды
деятельности, по своим свойствам имеют нормативно определены признаки
административных услуг. При этом субъектами предоставления админуслуг
нарушаются требования Закона о надлежащей организации предоставления