54
перечисленное входит в должностные обязанности начальника отдела кадров и
муниципальной службы администрации ЗАТО МО «Мирный».
Важным шагом к повышению эффективности кадровой политики
является комплексная оценка имеющегося кадрового потенциала
муниципальной службы, для которой может быть использована
соответствующая система мониторинга. Мониторинга кадровой политики в
исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления был
проведен в предыдущей главе.
Система кадрового обеспечения на любом предприятии может слаженно
работать за счет нескольких факторов: заинтересованность сотрудников в своей
работе, достойная оплата труда, благоприятная атмосфера на всем
предприятии. В данном случае можно сказать, что не все из них успешно
функционируют. Главным вопросом является финансовая мотивация.
Учреждение полностью финансируется из государственного бюджета, поэтому
необходимо предложить и рассмотреть идеи для повышения кадровой
эффективности, мотивировать персонал к дальнейшей заинтересованности в
своей работе.
Для данного учреждения, как и для многих других, не свойственен
инновационный подход к управлению. Инновационные процессы выступают
как специфичный, разнообразный и сложный объект управления, требующий
применения специальных методов и приемов воздействия. Но развитие
организации невозможно без совершенствования, внедрения новшеств.
Система кадрового обеспечения учреждения должна быть связана с
разработкой и реализацией политики, включающей планирование, отбор, наем,
размещение трудовых ресурсов; адаптацию, обучение и подготовку служащих;
продвижение по службе, карьеру; методы и стимулирования труда; условия
работы; формальные и неформальные связи; консультирование и переговоры;
преодоление конфликтных ситуаций в коллективе.
55
3.2 Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения органов
местного самоуправления на примере ЗАТО МО «Мирный»
Кадровое обеспечение является одной из основных составляющих
деятельности любой организации. От деятельности кадровых служб зависит
эффективность текущей работы организации и перспективы ее дальнейшего
развития. Высокий уровень профессионализма и квалификации кадрового
состава имеет огромный потенциал, при котором сотрудники способны легко
воспринимать передовые тенденции инновационного становления экономики.
Напротив, коллектив низкоквалифицированных работников, определяющих
направления развития экономической системы, является фактором риска,
который значительно снижает возможность эффективного развития всей
системы.
Для решения вышеперечисленных проблем необходимо проводить
мероприятия по совершенствованию деятельности кадровой службы
администрации ЗАТО МО «Мирный» в целях обеспечения карьерного роста
сотрудников, совершенствование системы профессионального образования и
повышения квалификации в администрации ЗАТО МО «Мирный», внедрение
системы наставничества для эффективного выполнения функций сотрудников в
процессе прохождения ими муниципальной службы.
Далее рассмотрим подробно предложенные рекомендации.
Проблема повышения эффективности кадрового менеджмента является
актуальной как для коммерческих, так и для бюджетных организаций. При этом
система управления персоналом в органах местного самоуправления имеет
свою специфику, что обязательно нужно учитывать.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления» обосновал необходимость совершенствования системы
планирования и управления карьерой служащих в администрации ЗАТО МО
«Мирный». Данные мероприятия необходимы для более эффективного и
56
рационального использования кадрового потенциала учреждения, развития
персонала и совершенствование деятельности администрации ЗАТО МО
«Мирный».
Проведенный анализ выполнения функций управления карьерным ростом
в администрации ЗАТО МО «Мирный» позволил разработать следующие
рекомендации для кадровой службы:
- необходимо нормативно определить и закрепить основные функции
кадровых служб с целью повышения их роли в решении вопросов управления
муниципальной службой. В администрации ЗАТО МО «Мирный» должно быть
усовершенствовано Положение об отделе кадров и муниципальной службы,
закрепляющее цели и задачи деятельности, выполняемые функции, права и
ответственность, а также регулирующее деятельность и взаимодействие
службы с другими структурными подразделениями учреждения. Для того
чтобы осуществлять эффективное управление карьерой, необходимо создать
систему, которая позволит как учреждению, так и самому сотруднику составить
план развития своей карьеры, учесть в нем всевозможные перспективы и
наметить пути для достижения поставленных целей.
Карьерный план должен включать в себя: четко сформулированную
конечную цель карьерного роста и срок ее достижения, последовательность
действий, необходимых для достижения цели, четко сформулированные
краткосрочные и стратегические задачи достижения цели в рамках общего
планирования, промежуточный контроль за исполнением намеченного в
пределах сроков исполнения;
- обеспечить соответствие качественного состава работников кадровой
службы администрации ЗАТО МО «Мирный» требованиям настоящего
времени, определяя особый акцент на комплектации кадровых служб наиболее
опытными специалистами в области муниципальной службы и работы с
кадрами. Процедуры отбора кадров требуется совершенствовать. Но при этом
становится важно, чтобы сотрудники администрации были заинтересованы в
продвижении по службе и в развитии собственной карьеры;
57
- целесообразно обеспечить взаимодействие кадровой службы
администрации ЗАТО МО «Мирный» с кадровыми службами других органов
муниципальной власти для эффективного перенимания опыта кадровой работы
и управления персоналом наиболее успешных в этой области органов власти, а
также обеспечить эффективное взаимодействие кадровых служб с другими
функциональными подразделениями государственных органов при реализации
их совместных стратегических задач в сфере управления персоналом, что,
несомненно, будет способствовать быстрому обмену информационными
данными и повышению эффективности деятельности администрации ЗАТО МО
«Мирный»;
- создать и постоянно развивать в учреждении централизованный банк
информации о кадрах в целях обеспечения контроля и оперативного анализа
данных как о кадровом составе муниципальной службы, тенденциях в его
изменениях, так и о возможностях перераспределения служащих внутри
данного социального института.
Кроме того, разработка и постановка функциональных обязанностей
кадровой службы администрации ЗАТО МО «Мирный» в отношении работы с
персоналом должны основываться на принципах системности, комплексности,
научности, прогрессивности, перспективности, адаптивности, автономности
для выполнения следующих условий:
- осуществление общих функций управления на всех стадиях трудовой
деятельности сотрудников;
- базирование на достижениях науки в области управления кадрами, как в
государственном секторе, так и в реальных отраслях экономики;
- соответствие современному зарубежному и отечественному опыту;
- учет перспективы развития муниципальной службы и общества в целом;
- наличие гибкого характера и возможности иммигрировать под
изменяющиеся цели и задачи субъекта управления, а также под изменяющиеся
условия работы;
58
- рациональность и автономность в целях эффективного и гибкого
управления персоналом администрации ЗАТО МО «Мирный».
Таким образом, приведенные рекомендации предлагаются в целях
обеспечения не только качественного пересмотра подходов к системе
кадрового обеспечения в органах местного самоуправления, но и для
управления персоналом в целом, законодательного детального регулирования
процесса управления, основываясь на передовых научных разработках
реального сектора экономики, органов государственной власти и зарубежного
опыта.
Планирование карьеры работника учреждения зависит не только от
нормативно установленных правил продвижения по службе, но и от проявления
его личностных и профессиональных качеств в ходе выполнения служебных
обязанностей.
К процессу планирования карьеры в администрации ЗАТО МО
«Мирный» необходимо подходить сознательно и серьезно. Необходимо
понимать, что планирование карьеры:
- это процесс, протекающий постоянно на протяжении всей жизни
сотрудников и эффективное построение карьеры необходимо совершенствовать
и развивать;
- это индивидуальное и личное дело служащего;
- предполагает взаимодействие и общение с другими людьми, а именно -
разговоры с коллегами, сбор необходимой информации, поиск помощи,
мозговой штурм для решения проблемы;
- основывается на основании достоверной информации;
- требует много усилий и времени.
Планирование и управление развитием карьеры требует от сотрудника
дополнительных усилий, которые включают в себя обеспечение более высокого
уровня жизни сотрудника, предоставление ему возможности
профессионального роста, возможность целенаправленно подготовиться для
дальнейшей профессиональной деятельности, более четкое определение
59
личных профессиональных перспектив государственного гражданского
служащего, а также повышение конкурентоспособности служащего на рынке
труда. Сам сотрудник несет основную ответственность за планирование и
развитие собственной карьеры.
Разработка плана развития карьеры
- это основной момент планирования карьеры. План карьеры - это
документ, в котором отражается вариант должностного перемещения
служащего и его профессионального развития в администрации ЗАТО МО
«Мирный». Чаще всего план включает в себя этапы профессионального
развития и наименование должностей, на которых могут быть проведены
стажировка и временное исполнение должности, а также назначение и
требуемые для этого мероприятия по профессиональному развитию. Основой
для планирования карьеры может выступать, так называемая карьерограмма.
Карьерограмма - это документ, который составляется на 5-10 лет, он
содержит, с одной стороны, обязательства руководства по вертикальному и
горизонтальному перемещению служащего, а с другой стороны обязательства
сотрудника повышать уровень квалификации, образования, профессионального
мастерства. Для высшего уровня управления карьерограмма имеет сложную
структуру. Поэтому на этапе планирования карьеры задается не только вектор
направления движения, но и содержательные аспекты будущей реализуемой
карьеры.
Развитие профессионально-квалификационных навыков по важности для
карьеры стоит на первом месте. Стремление постоянно повышать уровень
своих знаний, умений и навыков, творчески подходить к решению
поставленных задач и расширять профессиональный кругозор являются
необходимыми условиями для этого. Но для карьерного роста наличие
профессиональных знаний, умений и навыков недостаточно.
Одним из направлений развития кадрового обеспечения в администрации
ЗАТО МО «Мирный» следует считать изменения в подходах к разработке
60
учебных планов и программ профессионального образования и повышения
квалификации.
Модернизация системы профессионального образования и повышения
квалификации сотрудников должна быть направлена на совершенствование
процесса обучения на основе модульного принципа и накопительной системы.
Модульный принцип построения программ позволяет создавать
индивидуальные образовательные траектории, имеющие целью развитие
компетенций слушателей, а накопительная система обучения дает возможность
комбинировать программы повышения квалификации, используя различные
вариативные блоки, и постепенно переходить на более высокий уровень
освоения программы.
В современных условиях высокоэффективной компетентностно-
ориентированной формой обучения является проектная деятельность, так как
она позволяет соединить обучение с исследовательской деятельностью и
решением конкретной управленческой проблемы.
Участники проекта, работая над исследованием конкретной
управленческой проблемы, проходят стадии обоснования актуальности
проблемы, планирования деятельности, поиска и анализа необходимой
информации, актуализации знаний и ресурсов. Постановка задач, связанных с
решением конкретных, важных для участников, проблем, повышает мотивацию
к данной деятельности.
Проектная деятельность, как правило, организуется как относительно
самостоятельная (при участии модератора) групповая работа. Это позволяет
обучающимся развивать различные профессиональные и личностные
компетенции и навыки командной работы. В целом, проектная деятельность
предполагает проявление инициативности участников, творчества,
интенсивность умственного труда, приобретение опыта решения проблем.
61
Таблица 3
Отличия в подходах к повышению квалификации персонала
№
п/п
Параметры
сравнения
Традиционный
подход
Проектная деятельность
1
Роль обучающегося
Объект обучения
Субъект обучения и
саморазвития
2
Принципы обучения
«Рецептурное
обучение»:
трансляция готовых
знаний и прошлого
опыта
Формирование умений
распознавать комплексные
проблемы, анализировать
и прогнозировать
развитие событий
3
Цели обучения
Дать знания,
информировать
Формировать умение
добывать, выстраивать
знания на основе
разнородной и
разноплановой
информации. Формировать
способности осознавать
собственные потребности,
ценности и мотивы
4
Способ обучения
Решение
поставленных задач,
получение
правильных ответов
на поставленные
вопросы
Самостоятельная
постановка задач,
побуждение к постановке
вопросов,
формулированию и
отстаиванию собственной
позиции
5
Технология обучения
Представление
информации
преподавателем -
восприятие ее
слушателями -
закрепление -
контроль
Использование мозговых
штурмов, дискуссий,
анализа проблемных
ситуаций, анализа опыта
Кроме того, работа над проектом позволяет одновременно проводить
оценку уровня сформированности компетенций, выявлять лидерский потенциал
участников, определять зоны развития.
В целом организация профессионального образования и повышении
квалификации как поэтапного процесса позволит обеспечить взаимосвязь всех
составляющих и целостность профессионального развития сотрудников
администрации ЗАТО МО «Мирный», что представлено в таблице 4.
62
Таблица 4
Этапы организации процесса профессионального развития в
системе профессионального образования
и повышения квалификации
Этап
Содержание деятельности
Диагностический
Диагностика профессионального потенциала и опыта
(успехов, затруднений и проблем) обучающихся. Выявление
запросов слушателей, ожиданий от обучения и готовности к
занятию субъектной позиции
Проектировочный
Определение основных параметров обучения: целей,
содержания, форм и методов обучения, форм контроля
результатов обучения
Технологический
Направленность образовательных технологий на
практический результат, обеспечение условий для
реализации обучающимися собственной траектории
профессионального развития
Практико-
прикладной
Решение в ходе обучения конкретных профессиональных
задач
Рефлексивный
Оценка и осмысление результатов обучения, его влияния на
профессионально-квалификационное и личностно-
профессиональное развитие
Следует также отметить то, что в настоящее время обучение служащих в
администрации ЗАТО МО «Мирный» зачастую происходит с отрывом от
производства, что приводит к значительным финансовым затратам при
большом дефиците денежных ресурсов. Проведя анализ системы обучения
администрации ЗАТО МО «Мирный», выявили следующие недостатки:
- недостаточное выделение финансовых ресурсов на обучение
сотрудников;
- определение потребности в обучении не осуществляется;
- большие затраты на обучение. Так как обучение проводится с отрывом
от службы, то расходы складываются из стоимости обучения, оплаты
проездных документов и проживания (если обучение проводится в другом
населенном пункте) и сохраняется заработная плата служащему, проходящему
обучение;
- отсутствие оценки после прохождения обучения. Оценка проводится
перед началом процесса обучения и после него, проводится анализ по
входящему и итоговому тестированию, но этого недостаточно, должна
63
проводиться оценка после обучения через месяц после окончания курсов. Это
покажет, какая информация усвоена и применяется в трудовой деятельности.
При дефиците финансировании дистанционная система обучения для
государственной службы является выходом из сложившейся ситуации, так как
руководство неохотно отпускает на обучение своих сотрудников ввиду
значительных объемов работы и сокращения численности персонала.
В условиях информационного общества особое внимание уделяется
созданию обучающихся учреждений и органов власти, что подразумевает
развитие системы непрерывного обучения персонала. Создание обучающей
организации в системе администрации ЗАТО МО «Мирный» позволит решить
часть проблем, связанных с формированием новой информационной культуры,
развитием креативной личности, ее творческого потенциала.
Использование дистанционных курсов повышения квалификации,
дополнительного профессионального образования и переобучения
способствует повышению качества обучения за счет быстрого внесения в
материалы курса изменений и требований законодательства РФ, за счет
внедрения самостоятельной работы персонала. Оценка результатов
дистанционных курсов возможна на основе тестирования, экзамена, также
возможно применение механизмов горизонтальной оценки, когда часть
слушателей сами включаются в процесс оценивания через критические отзывы
на работы других слушателей и анализ этих отзывов, а руководитель
анализирует эти оценки. Горизонтальная оценка позволяет выйти за границы
традиционных форм обучения и дает слушателям возможность более подробно
обсудить содержание учебных курсов.
В администрации ЗАТО МО «Мирный» следует внедрить дистанционное
переобучение и повышение квалификации персонала, компьютерную
фиксацию учебной активности сотрудников и выстраивание поэтапной
накопительной системы профессионального развития служащих. Эти
программы должны быть взаимосвязаны с системой мотивации,
стимулирования и поддержки в построении карьеры желающих учиться.