44
- Указ Губернатора Архангельской области от 02 июля 2013 № 78-у «Об
утверждении Порядка осуществления контроля за расходами лиц, замещающих
муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной
службы в Архангельской области».
- Указ Губернатора Архангельской области от 25 июля 2014 № 80-
у «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Архангельской
области на 2014 – 2015 годы».
- Указ Губернатора Архангельской области от 04 августа 2014 № 89-у
«Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию
конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате
избирательной комиссии муниципального образования Архангельской
области».
- Указ Губернатора Архангельской области от 10 декабря 2014 N 125-у
«Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в отдельные
указы Губернатора Архангельской области».
- Постановление Правительства Архангельской области от 12 декабря
2012 г. № 568-пп «Об утверждении Порядка подготовки ежегодного плана
проведения плановых проверок и типовой формы акта плановой проверки при
осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права».
- Решение двадцатой сессии четвертого созыва городского Совета
депутатов Мирного от 18 ноября .2009 года № 65 «О порядке проведения
аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании
«Мирный» (в редакции решения № 388 от 05.09.13)
- Решение девяносто восьмой сессии четвертого созыва городского
Совета депутатов Мирного от 07 февраля 2013 № 343 «Об утверждении
Квалификационных требований для замещения должностей муниципальной
45
службы в органах местного самоуправления муниципального образования
«Мирный»» (в редакции решения № 387 от 05.09.13)
При заключении трудового договора граждане, поступающие на работу,
лично предъявляют в кадровый орган следующие документы:
- паспорт;
- трудовую книжку (за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые);
- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
- документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу;
- документ об образовании и (или) о квалификации или наличии
специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных
знаний или специальной подготовки;
- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного
преследования либо о прекращении уголовного преследования по
реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, –
при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению
которой в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иным
федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость,
подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
- страховой полис обязательного медицинского страхования;
- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера на себя и членов семьи (супруга (супругу) и несовершеннолетних
детей), для замещения должностей, включенных в Перечень (Приказ Министра
обороны Российской Федерации 04 апреля 2016 № 175).
С целью предоставления дополнительных льгот и гарантий могут быть
предъявлены:
46
- свидетельство о рождении ребенка;
- свидетельство о заключении брака;
- документы о присвоении ученой степени, ученого звания;
- документы об инвалидности, нахождении в зоне воздействия радиации и
другие документы.
В администрации ЗАТО МО «Мирный» уделяется большое внимание
повышению квалификации и дополнительному профессиональному
образованию своих сотрудников, необходимых для обновления знаний и
совершенствования профессиональных навыков.
В 2017 году развитие профессионального уровня муниципальных
служащих также осуществлялось в рамках муниципальной подпрограммы
«Совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих» и было ориентировано:
- во-первых, на организацию повышения квалификации за счет средств
областного бюджета согласно плану ГКУ АО «Архангельский региональный
ресурсный центр»;
- во-вторых, на переподготовку по программе «Государственное и
муниципальное управление» должностных лиц администрации Мирного по
очно - заочной форме обучения с выездом преподавателя для ведения
аудиторных лекций непосредственно в муниципальное образование «Мирный».
Соответственно в отчетный период повысили свою квалификацию
(прошли переподготовку) - 26 муниципальных служащих, на эти цели было
израсходовано - 217,6 тыс. рублей.
Оценка уровня профессиональных знаний и результатов работы
муниципальных служащих обеспечивалась посредством проведения
аттестации. В 2017 году было проведено 5 заседаний аттестационной комиссии,
аттестовано (подтверждено соответствие замещаемой должности) 23
муниципальных служащих.
В 2018 году повышение квалификации и развитие профессионального
уровня муниципальных служащих осуществлялось в рамках муниципальной
47
подпрограммы «Совершенствование системы переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих».
В отчетный период повысили свою квалификацию (прошли
переподготовку) - 10 муниципальных служащих, на эти цели было
израсходовано - 308,4 тыс. рублей.
Организация повышения квалификация в основном реализовывалась
согласно плану ГКУ АО «Архангельский региональный ресурсный центр», в
отдельных случаях муниципальные служащие получили образовательные
услуги по направлениям своей деятельности на семинарах и курсах,
организованных соответствующими профильными министерствами.
Оценка уровня профессиональных знаний и результатов работы
муниципальных служащих обеспечивалась проведением аттестации. В 2018
году было проведено 7 заседаний аттестационной комиссии, аттестовано
(подтверждено соответствие замещаемой должности) 48 муниципальных
служащих.
Для учета кадров и кадрового обеспечения в учреждении применяется
автоматизированная система «1С: Кадры», предназначенная для автоматизации
учёта и управления персонала.
Кадровое обеспечение водит в функции кадровой службы учреждения. В
кадровой работе большое внимание направлено на определенную деятельность
работников: регулирование поступления на службу в учреждение, подбор и
формирование кадрового состава, получение дополнительного
профессионального образования персонала. Вывод можно обосновать тем, что
в положениях, регулирующих работу кадровой службы учреждения достаточно
четко и подробно определены функции кадровой работы в отношении
вышеперечисленных действий, четко и детально определены и закреплены
конкретные действия сотрудников кадровой службы
В рамках авторского социологического опроса респонденты задавался
вопрос о сфере деятельности служащих до прихода в органы местного
самоуправления. Ответы служащих распределились следующим образом:
48
промышленное предприятие – 17%; учреждения образования или культуры –
22%; коммерческие структуры, бизнес – 19%; сельское хозяйство – 16%;
архитектура – 5%; сфера ЖКХ, дорожное хозяйство – 11%; другое – 10%.
Таким образом, большая часть (22%) муниципальных служащих в
администрации ЗАТО МО «Мирный» до прихода на муниципальную службу
осуществляли свою трудовую деятельность в сфере образования или культуры.
При планировании профессионального развития с помощью программ
дополнительного профессионального образования и повышения квалификации
этой группы специалистов необходимо учитывать данный факт и формировать
учебные планы подготовки и переподготовки муниципальных служащих,
включающие законодательные основы местного самоуправления, вопросы,
связанные технологиями планирования, инновациями, с управлением
социальной сферой, сферой жилищно-коммунального хозяйства, маркетинга
территории, управленческие дисциплины и т.д.
По мнению опрошенных, наиболее актуальными программами
повышения квалификации для них являются следующие (рисунок 11).
Рисунок 11. Актуальные программы повышения квалификации
15
10
22
13
19
21
Бухгалтерский учет
Юриспруденция
ИТ
Кадровое обеспечение
Основы управления
проектами
Другое
49
Большая часть муниципальных служащих отметили актуальность
обучения навыкам работы с компьютером, что, в свою очередь, наталкивает на
вывод о недостаточно высоком уровне знаний в сфере информационных
технологий.
Анализ следующего блока вопросов был направлен на выявление
мотивации деятельности муниципальных служащих. На вопрос «Устраивает ли
Вас Ваша работа в целом?» большая часть (62%) муниципальных служащих в
администрации ЗАТО МО «Мирный» ответили «Да, устраивает». Затрудняются
с ответом 29% муниципальных служащих и всего 9% не устраивает работа в
органах муниципальной службы.
Большая часть муниципальных служащих не удовлетворены большим
объемом работы и сверхурочной работой, чрезмерной нагрузкой, говорит о
высокой занятости муниципальных служащих. Также следует отметить, что
11% муниципальных служащих не устраивает размер заработной платы, что, в
свою очередь, не мотивирует сотрудников к улучшению работоспособности.
Давая оценку вопросу «Отметьте, пожалуйста, факторы, которые на Ваш
взгляд сделают Вашу работу более привлекательной, повысят Вашу
производительность труда?» респонденты выделили, что основным
мотивирующим фактором для муниципальных служащих является повышение
заработной платы (17%). Также не менее важным является возможность
продвижения по службе (14%). Важными мотивирующими факторами
выступают также: признание и одобрение со стороны руководства хорошо
выполненной работы, хорошие отношения с коллегами по работе, хорошие
отношения с непосредственным начальником, атмосфера в коллективе (рисунок
12).
50
Рисунок 12. Факторы, влияющие на производительность труда
Результаты анкетирования свидетельствуют о необходимости
проведения более активной кадровой политики в администрации города,
направленной на профессиональное развитие служащих.
В целом, профессиональный уровень муниципальных служащих
администрации ЗАТО МО «Мирный» нуждается в постоянном развитии и
самосовершенствовании. Повышение профессионального уровня
муниципального служащего требует постоянного увеличения объема
профессиональных знаний и практического опыта эффективного управления
экономическими, социально-культурными и политическими процессами на
территории муниципального образования для достижения целей местного
самоуправления – удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения и
развития территории.
Таким образом, подводя итоги анализа кадрового обеспечения
администрации ЗАТО МО «Мирный», можно еще раз выделить конкретные
проблемы, существующие в данном органе управления:
- неукомплектованность администрации квалифицированными кадрами;
10
9
10
5
6
6
9
12
17
4
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Затрудняюсь ответить
Хорошие отношения с начальством
Хорошие отношения внутри коллектива
Обучение и повышение квалификации
Самостоятельность в работе
Возможность к совершенствованию
Признание со стороны руководства
Справделивое распределение объемов работы
Повышение заработной платы
Возможность карьерного роста
51
- несоответствие полученного образования профессиональным
требованиям, предъявляемым к замещаемым ими должностям муниципальной
службы;
- несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных кадров: устаревшие программы обучения,
краткосрочность курсов обучения, недостаточная квалифицированность
специалистов по обучению.
Все вышесказанное определяет систему кадрового обеспечения как
неудовлетворительную, что подтверждается повышением численности
уволенных по собственной инициативе работников. Исходя из этого, в
следующей главе исследования приведены мероприятия и рекомендации,
направление на повышение эффективности системы кадрового обеспечения в
администрации ЗАТО «МО «Мирный».
52
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ЗАТО МО «МИРНЫЙ»
3.1 Актуальные проблемы кадрового обеспечения
муниципального управления
Проблема повышения эффективности кадрового обеспечения является
актуальной как для коммерческих, так и для бюджетных организаций. При этом
система управления персоналом в органах государственной службы имеет свою
специфику, что обязательно нужно учитывать.
Кадровое обеспечение в органах местного самоуправления зачастую
отличает бессистемность и слабая подчиненность целевым задачам управления.
Еще одной особенностью кадрового менеджмента является то, что работу с
кадрами осуществляют не только функциональные специалисты, в чьи
должностные обязанности входит работа с персоналом, но и те сотрудники, чья
должность напрямую не связана с процессом управления персоналом.
Одной из приоритетных задач органов местного самоуправления любого
муниципального образования является кадровая политика. Ее содержание
включает принципиальные позиции муниципалитета по отношению к
подготовке, развитию персонала органов местного самоуправления,
муниципальных служащих. От организации кадровой работы в муниципальном
образовании во многом зависит результативность деятельности этих органов,
решение установленных вопросов местного значения, а также реализация
госполномочий, передаваемых на муниципальный уровень, и в целом
жизнедеятельность данной конкретной территории и её населения.
К основным направлениям кадровой политики в органах местного
самоуправления можно отнести:
- установление определенных требований при поступлении на
муниципальную службу с целью обеспечения высокопрофессиональными
специалистами;
53
- организацию системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников муниципальной службы;
- создание условий для карьерного и профессионального роста кадров;
- оценку персонала (проведение аттестации, квалификационного
экзамена);
- совершенствование организации труда, обеспечение техники
безопасности;
- стимулирование и мотивацию, социальные гарантии и выплаты
служащим;
- развитие системы профориентации молодежи, нацеленной на
поступление на муниципальную службу.
Муниципальная власть – это действительно самая близкая власть к
людям: все насущные вопросы, определяющие качество повседневной жизни
граждан (обеспечение порядка в ЖКХ, благоустройство, развитие социальной
структуры) решаются на уровне муниципальной власти, зачастую именно по
работе органов местного самоуправления народ судит о работе власти в целом.
Основными задачами в работе органов местного самоуправления города было и
остается исполнение полномочий, возложенных на муниципальных служащих
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», принятие исчерпывающих мер,
направленных на обеспечение социально-экономической стабильности,
динамическое и поступательное развитие города и удовлетворение жизненных
потребностей его жителей.
В настоящее время кадровой работой в администрации ЗАТО МО
«Мирный» занимается отдел кадров и муниципальной службы.
Значительная эффективность и технологичность работы по поиску и
отбору новых специалистов обеспечивается правильно выбранными
критериями и способами, хорошо проработанными процедурами, точными
положениями и инструкциями, регламентирующими эту работу. Все