34
также создания условий для оказания медицинской помощи населению в
соответствии с территориальной Программой государственных гарантий
оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.
Задачи и функции учреждения:
- формирование социальной политики по охране прав социально
незащищенных категорий граждан на территории Мирного, участие в ее
реализации;
- выполнение отдельных государственных полномочий в области
здравоохранения и социальной политики, переданных органам местного
самоуправления в установленном действующим законодательством Российской
Федерации порядке;
- создание условий для оказания медицинской помощи населению в
соответствии с территориальной программой государственных гарантий
оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и
обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Мирного;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
Мирного услугами организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов на территории Мирного;
- обеспечение сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности Мирного, охрана объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на
территории Мирного;
- обеспечение условий для развития на территории Мирного физической
культуры и массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Мирного;
35
- организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью в
Мирном;
- организация предоставления дополнительного образования в сфере
культуры на территории Мирного.
Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации М
ирного» создано 25 марта 2004 года на основании постановления
администрации Мирного от 25.03.2004 года № 395 «О создании
муниципального учреждения «Отдел образования администрации Мирного».
Отдел образования является отраслевым органом администрации
Мирного, созданным с целью реализации полномочий органов местного
самоуправления в сфере образования, наделен правами юридического лица
и является муниципальным учреждением, образованным для осуществления
управленческих функций.
Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальной
собственностью и земельными ресурсами администрации Мирного» является
отраслевым органом администрации Мирного, осуществляющим функции по
управлению муниципальным имуществом, в том числе муниципальными
землями и муниципальным жилищным фондом, функции по оказанию
муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере
имущественных, жилищных и земельных отношений.
Муниципальное учреждение «Управление строительства и городского
хозяйства администрации Мирного» является отраслевым органом
администрации Мирного, осуществляющим полномочия администрации
Мирного в сфере строительной, жилищно-коммунальной, дорожной
деятельности, создания условий для массового отдыха жителей города и
организации обустройства мест массового отдыха населения, содержания мест
захоронения, а также в области охраны окружающей среды и
природопользования.
В 2017 администрацией Мирного завершена работа по переходу на новую
структуру, утвержденную решением городского Совета депутатов Мирного от
36
22 ноября 2016 года № 215 «О внесении изменений в структуру администрации
Мирного».
Вступили в силу новые положения Устава муниципального образования
«Мирный», внесенные в соответствии с изменениями Закона Российской
Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-I «О закрытом административно-
территориальном образовании», согласно которым высшее должностное лицо
глава Мирного возглавил исполнительно- распорядительный орган местного
самоуправления муниципального образования «Мирный» (администрацию
Мирного), а контракт с главой администрации был прекращен в связи с
истечением срока.
В соответствии со статьей 30 Закона Архангельской области от 27
сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной
службы в Архангельской области» с учетом замещаемых групп должностей и
выполняемых функций, установлены новые должностные оклады и оклады за
классный чин муниципальным служащим муниципального образования
«Мирный».
Все это и определяло основные направления кадровой работы, главной
задачей которых было обеспечение слаженной работы всего механизма
муниципального управления и стимулирование эффективной
профессиональной деятельности муниципальных служащих.
2.2 Анализ состава, структуры и системы управления кадрами
ЗАТО МО «Мирный»
В администрации ЗАТО МО «Мирный» утверждена Стратегия кадровой
политики, рассчитанная до 2022 года, которая предусматривает
совершенствование системы профессионального развития служащих и системы
управления, развитие кадрового состава и усиление антикоррупционных мер.
37
Реализация кадровой политики в администрации ЗАТО МО «Мирный»
осуществляется в соответствии с трудовым законодательством РФ, с
нормативными актами, законодательством о коррупции.
Действие кадровой политики направлено на реализацию основной цели
деятельности учреждения через управление развитием сотрудников.
Результативность и эффективность каждого сотрудника администрации
ЗАТО МО «Мирный» определяют эффективность деятельности учреждения.
Данная взаимосвязь обусловлена степенью слаженности и эффективности
коммуникаций сотрудников между собой, отношением внутри коллектива и с
внешней средой. В основе кадровой политики учреждения составляет принцип
уважения к личности и формирование условий для развития каждого
сотрудника.
Основными целями кадровой политики являются:
- формирование и поддержка следующих элементов управления
персоналом: кадровой безопасности, кадровой стабильности, оптимального
профессионального состава сотрудников, сбалансированной организационной
структуры, профессионально-подготовленного управленческого состава, четко
организованных внутренних коммуникаций;
- формирование корпоративной культуры, основанной на ценностях
учреждения, посредством повышения профессиональных знаний и навыков
сотрудников в сочетании с развитием личностных качеств, направленных на
поддержание и улучшение в коллективе благоприятного социально-
психологического климата, отношений открытости, уважения и взаимопомощи;
- привлечение талантливой молодежи, создание условий для
профессионального развития молодых специалистов;
- взаимодействие поколений в процессе сохранения, использования и
передачи накопленного профессионального опыта, традиций и отношений.
Кадровый состав администрации Мирного и ее отраслевых органов по
состоянию на 31 декабря 2019 года характеризуется следующими
показателями.
38
Основным ресурсом исследуемого учреждения является персонал, от
эффективности деятельности которого зависят и зависят результаты
деятельности учреждения.
Для оценки кадрового состава учреждения используем внутреннюю
отчетность учреждения.
Обеспеченность трудовыми ресурсами учреждения представлена в
таблице 1.
Таблица 1
Обеспеченность трудовыми ресурсами учреждения
Категория
работников
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Пл
ан,
Фа
кт,
Проце
нт
обеспе
ченнос
ти
Пл
ан,
Фа
кт,
Проце
нт
обеспе
ченнос
ти
Пла
н,
Фа
кт,
Проц
ент
обесп
еченн
ости
чел
чел
%
чел
чел
%
чел
чел
%
Среднесписоч
ная
численность
работников
учреждения
160
155
96,88
160
152
95
160
158
98,75
По результатам проведенного анализ можно сделать вывод, что
в 2017 году план обеспеченности персоналом учреждения был выполнен на
96,88 %. В 2018 году и 2019 году невыполнение плана составило 5 %
и 1,25 % соответственно.
В настоящее время в учреждении есть следующие вакансии:
- старший инспектор канцелярии;
- кассир бухгалтерии.
Общая численность служащих администрации Мирного и ее отраслевых
органов составила 158 человек (на 6 больше, чем в предыдущем периоде),
работников, замещающих должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы, 5 человек.
Распределение работников представлено на рисунке 6.
39
Рисунок 6. Распределение муниципальных служащих по группам
должностей муниципальной службы
Возрастной состав муниципальных служащих представлен на рисунке 7.
Рисунок 7. Возрастной состав муниципальных служащих
Распределение муниципальных служащих по уровню образования в 2019
году представлено на рисунке 8.
4
6
25
77
40
4
6
23
83
42
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Высшая Главная Ведущая Старшая Младшая
2018
2019
12
69
49
18
4
12
72
50
21
3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
20-30 лет 30-40 лет 40-50 лет 50-60 лет более 60 лет
2018
2019
40
Рисунок 8. Распределение муниципальных служащих
по уровню образования
Распределение муниципальных служащих по стажу муниципальной
службы представлено на рисунке 9.
Рисунок 9. Распределение муниципальных служащих по стажу
муниципальной службы
Что касается соотношения мужчин и женщин в коллективе, то
преобладает женский пол - 80%, на руководящих должностях ситуация
обратная - женщин 30 %, мужчин 70%.
13
145
среднее специальное
высшее
11
27
48
29
24
13
12
33
48
29 29
7
0
10
20
30
40
50
60
до 1 года от 1 до 5 лет от 5 до 10 лет от 10 до 15 лет от 15 до 25 лет свыше 25 лет
2018
2019
41
Для дальнейшего исследования необходимо провести анализ движения
кадров в администрации ЗАТО МО «Мирный». Для этого была составлена
таблица 2.
Таблица 2
Анализ движения персонала в администрации ЗАТО МО
«Мирный» за 2017-2019 гг.
№
п/п
Показатели
2017
2018
2019
Отклонение,
2019-2017 гг.
Абс.
Темп
роста,
%
1
2
3
4
5
6
7
1
Численность персонала
на конец года, чел.
155
152
158
3
101,94
2
Принято за отчетный
период, чел.
13
15
13
0
100,00
3
Выбыло всего за
отчетный период, чел
16
9
14
-2
87,50
4
Уволены по соглашению
сторон, чел.
1
1
1
0
100,00
5
Уволены по инициативе
работника, чел.
15
8
13
-2
86,67
6
Среднесписочная
численность персонала,
чел.
155
153,5
155
0
100,00
7
Коэффициент выбытия,
%
10,32
5,86
9,03
-1,29
х
8
Коэффициент текучести,
%
9,68
5,21
8,39
-1,29
х
По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что
численность персонала в исследуемом периоде выросла – на 3 человек или на
1,94 %.
Самый большой прирост персонала в администрации ЗАТО МО
«Мирный» отмечен в 2017 году, когда было принято на службу 15 работников,
что на 2 человек больше, чем в 2017 и 2019 году.
Значительный отток персонала в учреждении был отмечен в 2017 году –
всего выбыло 16 сотрудников, что на 7 человек больше, чем в 2018 году.
Исходя из вышеприведенных расчетов, среднесписочная численность
персонала учреждения не изменилась, в 2017 году среднесписочная
42
численность работников составила 155 человек, в 2018 году – 154 человека, в
2019 году – 155 человека.
Проведенный анализ позволил определить причины выбытия персонала в
учреждении. Данные представлены на рисунке 10.
Таким образом, основными причинами выбытия персонала в учреждении
за исследуемый период являются собственная инициатива работников (13
человек в 2019 году).
По результатам проведенного исследования можно сделать вывод, что
численность персонала администрации ЗАТО МО «Мирный» растет, однако
численность уволенных по собственной инициативе также увеличивается. Для
выявления факторов, влияющих на поведение персонала необходимо оценить
состояние организации труда в администрации ЗАТО МО «Мирный».
Рисунок 10. Динамика выбытия персонала в учреждении
за 2017-2019 гг.
Общие вопросы кадрового обеспечения в учреждении регулируются
нормативными документами:
- Конституция Российской Федерации.
- Трудовой кодекс Российской Федерации.
1
15
1
8
1
13
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Уволены по соглашению сторон, чел. Уволены по инициативе работника, чел.
2017 год
2018 год
2019 год
43
- Федеральный закон № 25-ФЗот 02 марта 2007 года «О муниципальной
службе в Российской Федерации.
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции».
- Закон Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О
муниципальной службе в Архангельской области».
- Закон Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О
правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области».
- Закон Архангельской области от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ «О
противодействии коррупции в Архангельской области».
- Закон Архангельской области от 28 апреля 2012 года № 460-30-ОЗ «О
профилактике правонарушений в Архангельской области».
- Областной закон от 02.07.2012 № 504-32-ОЗ «О порядке и условиях
осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права»
- Указ Губернатора Архангельской области от 17 августа 2012 года №
128-у «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей муниципальной службы в
Архангельской области, и муниципальными служащими в Архангельской
области, и соблюдения муниципальными служащими в Архангельской области
требований к служебному поведению».
- Указ Губернатора Архангельской области от 17 августа 2012 года №
129-у «Об утверждении Порядка применения к муниципальным служащим в
Архангельской области взысканий за несоблюдение ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции».