3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ КАДРОВОГО
СОСТАВА ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………6
1.1 Сущность и роль кадрового обеспечения муниципальных образований..…..6
1.2 Организация работы кадровой службы в муниципальных образованиях.…12
2 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ «АДМИНИСТРАЦИИ МКР.
МАРХА» МКУ ГО «ГОРОД ЯКУТСК»………………………………………….29
2.1Характеристика «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город Якутск», её
организационная структура …………………………….........................................29
2.2 Анализ кадрового состава «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город
Якутск»………………………………………………………………………...……32
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА
ПРИМЕРЕ «АДМИНИСТРАЦИИ МКР.МАРХА» МКУ ГО «ГОРОД
ЯКУТСК»)………………………………………………………………..…………38
3.1Рекомендации по проведению подбора, конкурсного отбора и расстановки
кадров на муниципальную службу..........................................................................38
3.2Рекомендации по совершенствованию подготовки, переподготовки и
повышению квалификации муниципальных служащих .......................................46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..........58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………....60
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы заключается в том, что в процессе
становления и развития системы местного самоуправления огромное значение
имеет человеческий фактор как совокупность трудовых ресурсов, а также
профессиональных и личностных качеств.
В то же время, как показывает практика, проблема формирования
качественного, высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих
является одной из сложнейших проблем любой государственной системы.
Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой
инфраструктуры всех видов поселений таково, что без грамотных специалистов
и служащих - профессионалов из соответствующих органов муниципального
управления - руководить местным хозяйством невозможно.
В этой связи, задача кадровой службы в муниципальном образовании
заключается в том, чтобы сформировать такой кадровый состав, который по
своим личным и профессиональным качествам, а также по социальному
положению был способен решать вопросы местного значения.
Таким образом, вопросы кадрового обеспечения местного
самоуправления и эффективного управления актуальны,
следовательно,возрастает актуальность подготовки управленческих кадров всех
уровней.
Вопросам кадрового планирования и деятельности управленческих
кадров посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых и
практиков, среди которых: В.И. Беляев, Л.С. Бляхман, О.С. Виханский, Р.Л.
Дафт, С. Джалалов, Г. Десслер, П. Друкер, А.П. Егоршин, А.Н. Ильюшенков,
С.А. Карпов, Кибанов А.Я., О.В. Козлова, М. Магура, Е.В. Маслов, В.Ф.
Машенков, А.В. Медведев, Л.Г. Миляева, А.К. Мишин, В.Г. Новиков, П.А.
Папулов, П.М. Першукевич, Ю.А. Тихомиров, И.Г. Ушачев, Н.Н. Филиппов,
В.Б. Яковлев и др. Изучению проблем подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров посвящены работы А.И. Гулейчика, М.
5
Жигалина, Б.П. Панкова, А.П. Панкрухина, А.В. Пошатаева, Б.И. Шайтана,
В.П. Щетинина и др.
Нормативно-правовой основой исследования явились законодательство
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), нормативно-правовые
акты органов местного самоуправления, труды ученых и специалистов-
практиков по рассматриваемой проблеме.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение путей
совершенствования системы кадрового обеспечения «Администрации мкр.
Марха» МКУ ГО «город Якутск».
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
раскрыть роль и значение кадрового обеспечения администраций
муниципальных образований;
проанализироватьдеятельность кадровых служб в муниципальных
образованиях;
выявить особенности кадрового обеспечения в муниципальных
органах управления;
дать качественную характеристику муниципальных служащих (на
примере «Администрации мкр.Марха» МКУ ГО «город Якутск»);
разработать мероприятия по совершенствованию системы кадрового
обеспечения (на примере «Администрации мкр.Марха» МКУ ГО «город
Якутск»).
Объект исследования - система кадрового обеспечения местного
самоуправления.
Предмет исследования - кадровый состав «Администрации мкр. Марха»
МКУ ГО «город Якутск».
Цель и задачи исследования, определили структуру выпускной
квалифицированной работы, которая состоит из введения, трех разделов,
заключения, списка использованной литературы.
6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ
КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и роль кадрового обеспечения муниципальных
образований
В органах местного самоуправления работает много специалистов
высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но
воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не
воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную
управленческую деятельность и используют в своей работе подходы,
характерные для управления хозяйственными структурами или структурами
государственного управления. Причины такого положения дел - это, прежде
всего недолгая история муниципального управления в России и несовершенная
система подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных кадров.
Основной костяк кадров администраций муниципальных образований
составляют муниципальные служащие [4,7].
Кадры муниципального образования входят в более широкую категорию
«кадры управления», профессиональная деятельность которых полностью или
преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-
экономическими процессами. По существующей классификации кадры
управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в
подготовке, принятии и реализации управленческих решений:
а) руководители,
б) специалисты,
в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал.
Конкретный состав кадров администраций муниципальных образований
определяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности
предметом деятельности муниципального менеджера в различных
7
соотношениях может быть выполнение собственно управленческих
(руководящих), исполнительских и контрольных функций.
Реализация задач подбора, расстановки, оценки и аттестации, подготовки,
переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих,
формирования кадрового резерва и работы с ним предполагает
соответствующее организационное обеспечение. Речь идет об укомплектовании
кадровой службы местной администрации специалистами, способными
выполнять весь комплекс задач кадрового обеспечения муниципального
образования.
Кадровые службы (иногда это один специалист) с разными названиями и
численностью есть во всех исполнительных органах муниципальных
образований. Между тем задачи кадровой службы значительно шире она
должна осуществлять маркетинг и мониторинг кадровой составляющей
муниципального управления, выявлять проблемы социально-экономического
развития территории, решение которых требует дополнительных теоретических
знаний и практических навыков, формировать муниципальный заказ на
подготовку специалистов муниципальной службы и т. п [2,9].
Следовательно, необходимо проводить серьезную аттестацию самих
работников кадровых служб, а также работу, связанную с уточнением
структуры кадровой службы и должностных инструкций ее сотрудников. На
смену «регистраторам» и «учетчикам» в кадровые службы должны придти
специалисты, имеющие экономическую, психологическую, юридическую
подготовку, способные понять проблемы становления местного
самоуправления и комплексно решать задачи кадрового обеспечения
муниципального управления [5].
Совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы во
многом зависит от масштабов, содержания и эффективности образовательной
деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
служащих.
Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития
8
кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных
требований имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным
использованием кадров муниципального управления.
Понятие и состав правовой базы местного самоуправления
Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и
иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное
самоуправление [2].
Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию
РФ, федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и
правовые акты муниципальных образований
Рисунок 1- Состав правовой базы местного самоуправления
Формирование правовой базы местного самоуправления основано на
разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности
правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации
местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом
совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание
федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных
Федеральный закон «Об
общих принципах
организации местного
самоуправления в РФ» и
другие федеральные
законы
Конституции, уставы субъектов РФ, законы
и другие правовые акты органов
государственной власти субъектов РФ
Указы президента
РФ, постановления
Правительства РФ
Уставы муниципальных образований, правовые акты органов и
должностных лиц местного самоуправления
Конституция Российской Федерации
9
нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют
конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным
условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным
законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным
правовым актам и правовым актам субъектов РФ.
Правовая база местного самоуправления находится в стадии
формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль
права - муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения,
возникающие в процессе организации и деятельности местного
самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке
нескольких отраслей: конституционного права, административного права,
финансового права, земельного права, экологического права и других отраслей
права. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный
характер муниципальной деятельности.
Конституционные основы местного самоуправления
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в
отношении всех других законодатёльных актов любого уровня. В сводном виде
основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления
представлены в таблице. 1 [1,2].
Таблица 1 -Конституционные основы местного
самоуправления в РФ
Предмет
регулирования
№
статей
Содержание конституционных норм
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус местного
самоуправления
3 п. 2
Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного
самоуправления
12
В РФ признается и гарантируется местное
самоуправление. Местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти
Муниципальная
собственность
8 п. 2
В РФ признаются и защищается муниципальная
собственность
10
9 п. 2
В муниципальной собственности могут
находиться земля и другие природные ресурсы
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Основные права
и свободы
18
Определяют деятельность органов местного
самоуправления
24 п. 2
Органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом
32 п. 2
Право граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления
33
Право граждан на индивидуальные и
коллективные обращения в органы местного
самоуправления
Право на жилище
40 п. 2
Органы местного самоуправления поощряют
жилищное строительство, создают условия для
осуществления права на жилище
40 п. 3
Обязанность предоставления жилья
малоимущим и иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище,
бесплатно или за доступную плату из
муниципальных жилищных фондов
Право на
медицинскую
помощь
41 п. 1
Бесплатность оказания медицинской помощи в
муниципальных учреждениях здравоохранения
за счет соответствующих бюджетов, страховых
взносов, других поступлений
Право на
образование
43 п. 1
Общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего
профессионального образования в
муниципальных образовательных учреждениях
43 п. 2
Бесплатность высшего образования в
муниципальном образовательном учреждении
на конкурсной основе
Федеративное устройство
Установление
принципов
организации
местного
самоуправления
72 п. 1
Установление общих принципов организации
местного самоуправления отнесено к
совместному ведению РФ и субъектов
Федерации
Глава 8. Местное самоуправление
Сфера
деятельности
130 п. 1
Обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью
Форма
осуществления
130 п. 2
Осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие
11
органы местного самоуправления
Территории
131 п. 1,
п. 2
Осуществляется в городских, сельских
поселениях и на других территориях с учетом
исторических и иных местных традиций
Изменение границ территорий, в которых
осуществляется местное самоуправление,
допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий
Задачи и
функции
132 п. 1
Органы местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану
общественного порядка, а также решают иные
вопросы местного значения
Структура
органов
131 п. 1
Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно
Выполнение
государственных
полномочий
132 п. 2
Органы местного самоуправления могут
наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству
Гарантии прав
133
Местное самоуправление гарантируется
правом на судебную защиту, на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в
результате, решений, принятых органами
государственной власти, запретом на
ограничение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией РФ и
федеральными законами
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление,
провозглашает его право на муниципальную собственность, включая
собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное
решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование,
утверждение и исполнение местного бюджета. Местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов
государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими
властной природы, а как невозможность органов государственной власти
выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам
местного самоуправления [1,2,6].
12
1.2 Организация работы кадровой службы в муниципальных
образованиях
Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных
служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций (таблица
2).
Таблица 2 - Функции различных групп муниципальных
служащих
Звено
Низовое
Среднее
Высшее
Должност
и
работник
ов
Специалисты
Руководители
структурных
подразделений. Главные
и ведущие специалисты
Главы администраций,
их заместители.
Руководители крупных
структурных
подразделений с
высокой степенью
автономности
Основной
вид
управлен
ия
Оперативное
управление
Тактическое управление
Стратегическое
управление
Функции
Выполнение
текущих
задач.
Контроль за
выполнением
решений
руководства
Трансформация решений
руководства в задания
подчиненным,
координация их работы.
Информационное
обеспечение высшего
звена
Управление
экономическими,
политическими и
социальными
процессами на
территории.
Представительские
функции
С учетом выполняемых функций к муниципальным менеджерам
предъявляются следующие требования [7,8]
Низовое звено — знание конкретной сферы деятельности специалиста,
методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации
труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в т. ч. вызванное решениями
руководства.
Среднее звено - знание научных методов управления, общего