13
менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение
практическими инструментами и методиками этих наук, знание социально-
психологических методов управления, аналитические навыки.
Высшее звено - умение предвидеть и оценить ситуацию, а также
перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям
внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление,
владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента,
знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным
наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие
навыки.
Можно сказать, что чем выше занимаемая должность, тем более
значительную роль в деятельности муниципального менеджера играют
управленческие и экономические знания и тем меньше значение технических
знаний и навыков [9,10].
Специфика и содержание управленческого труда в системе
муниципального управления определяют требования не только к
соответствующим профессиональным знаниям, навыкам и интеллектуальным
способностям, но и к личностным качествам муниципального служащего.
К числу интеллектуальных ключевыхспособностей муниципального
служащего относятся: [11]
способность быстро и легко усваивать информацию;
способность наблюдать, суммировать, отбирать и оценивать факты;
способность не только к анализу, но и к синтезу, к обобщениям;
творческие способности.
Хотя перечисленные способности оказываются в разной мере
востребованными у различных категорий муниципальных служащих, их
наличие желательно для всех занятых в сфере муниципального управления.
Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим,
можно выделить следующее.
1. Способность понимать людей и работать с ними:
14
уважение к мнению других людей;
способность предвосхищать и оценивать человеческие реакции;
легкость в налаживании человеческих контактов;
способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение;
умение вести устное и письменное общение;
способность убедить и создать мотивы для действия.
2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость:
независимость в выводах;
гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям.
3. Этические качества:
искреннее желание помочь другим;
способность осознавать границы собственной компетенции;
способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач.
Эти способности и качества приобретают особое значение для
муниципальных служащих в силу того, что именно в этой сфере
управленческой деятельности предоставляются жизненно важные услуги
гражданам. Поэтому количество и интенсивность контактов с внешней средой
(населением, предпринимателями, учреждениями, общественными
организациями и т. д.) особенно велики. Причем в эти контакты оказываются
вовлеченными не только руководители, но и рядовые сотрудники органов
муниципального управления [12].
В самом общем виде муниципальный управленец — это сотрудник по
оказанию услуг клиентам-гражданам, по удовлетворению их спроса и
потребности.
Современные требования к муниципальному менеджеру основываются на
понимании им ряда важнейших отправных положений.
Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития
кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных
требований имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным
использованием кадров муниципального управления.
15
Подбор муниципальных служащих заключается в установлении
пригодности работников (оценке) и отборе наиболее подготовленных для
выполнения обязанностей по определенной должности муниципальной службы
[12,13].
Расстановка муниципальных служащих предполагает обоснованное и
экономически целесообразное распределение работников по структурным
подразделениям и должностям в соответствии с уровнем и профилем
подготовки, опытом работы, деловыми и личностными качествами.
При подборе кадров муниципальной службы может быть предусмотрен
конкурс на замещение соответствующих должностей. При этом наряду с
оценкой уровня и профиля образования претендента, квалификации, стажа,
направлений предыдущей деятельности и других формальных показателей,
важной становится оценка его личностных качеств и совместимости с
окружением. Главная задача — оценить относительно устойчивые признаки
личности будущего муниципального служащего, его потенциал. Порядок
поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение
определены Федеральным законом от 02.03.07 №25 – ФЗ «О муниципальной
службе в РФ»
Почти во всех странах условием приема на муниципальную службу
служит наличие у претендента определенных профессиональных данных, а
также соответствующего документа об образовании. В ряде стран, чтобы занять
определенные должности муниципальной службы, наличие профессиональной
подготовки не требуется. Но прежде чем приступить к работе или продвинуться
по службе, такие работники должны пройти интенсивный курс обучения и
сдать профессиональный экзамен. В большинстве стран прием на
муниципальную службу осуществляется с использованием двух подходов: [14]
1. Наем сравнительно молодых людей из школ и университетов
предполагает наличие верхнего возрастного предела, так как и орган
власти, и сами кандидаты рассчитывают на пожизненную занятость в
этой сфере. Продвижение по службе опирается на такие свойства, как
16
благонадежность, стаж работы и высокие моральные качества.
2. Привлечение лиц, имеющих опыт работы по специальности в
корпоративном секторе, или так называемый сторонний наем,
используется в том случае, когда в муниципальном секторе не хватает
кадров определенных профессий.
При отборе муниципальных служащих с ними проводится собеседование,
цель которого дополнить данные письменных источников.
Методы оценки муниципальных служащих зависят, прежде всего, от
характера и специфики их работы. Оценку работников, осуществляющих
относительно несложную работу, провести проще, чем оценку руководителей.
Для выявления у кандидата качеств, необходимых для замещения вакантной
должности муниципальной службы, может быть проведено анкетирование
(претендентам на должность предлагается письменно ответить на вопросы
анкеты). При этом состав и формулировки вопросов анкеты должны
базироваться на перечне основных качеств, требуемых от служащего на
конкретной должности. Такой перечень может быть составлен методом
экспертного опроса специалистов. К разработке анкет могут привлекаться
специалисты по социологии, психологии и организации труда [15,16,17].
Для оценки претендентов на муниципальную службу иногда полезно
использовать тестирование. Оно заключается в решении претендентом заранее
подготовленных задач (тестов) по какой-либо проблеме из соответствующей
сферы муниципальной деятельности и установлении на этой основе
количественных показателей, определяющих уровень кандидата.
Поскольку найти идеального работника практически невозможно, обычно
приходится идти на компромиссы. Учитывается, что подбор кадров — это не
только подбор конкретного работника на определенную должность, но и
формирование всего коллектива работников. Поэтому подход с позиций
коллектива позволяет качествами одного работника возместить нехватку
аналогичных качеств у другого. В итоге становится реальным из не вполне
идеальных отдельных работников сформировать эффективно работающий
17
коллектив [18,19].
Свою работу органы системы кадрового обеспечения организации строят
в соответствии с нормативно-методическими и правовыми документами,
которые регулируют и создают условия для эффективного ее
функционирования.
Нормативно-методическое обеспечение – это совокупность документов
организационного, организационно-методического, организационно-
распорядительного и экономического характера, а также нормативно-
справочные материалы, устанавливающие нормы, правила, требования,
характеристики, методы и другие данные, используемые при решении задач
кадрового обеспечения организации и утвержденные в установленном порядке
компетентным органом или руководством учреждения [28, c. 157].
Нормативно-методическое обеспечение создает условия для
эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по
вопросам кадрового обеспечения организации [29, c. 328].
Оно состоит в организации разработки и применения методических
документов, а также ведении нормативного хозяйства в системе кадрового
обеспечения.
Ответственность за обеспечение нормативно-методическими
документами несут соответствующие подразделения организации (например,
юридический отдел).
На основе типовых документов с учетом особенностей организации
работники службы управления персоналом разрабатывают документы для
внутреннего использования.
Правовое обеспечение состоит в использовании средств и форм
юридического воздействия на органы и объекты системы кадрового
обеспечения с целью достижения эффективной деятельности организации.
Основные задачи правового обеспечения:
- правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между
работодателями и соискателями;
18
- защита прав и законных интересов работников, вытекающих из
трудовых отношений.
Правовое обеспечение включает:
- соблюдение, исполнение и применение норм действующего
законодательства;
- разработку и утверждение локальных нормативных и ненормативных
актов организационного, организационно-распорядительного, экономического
характера;
- подготовку предложений об изменении действующих или отмене
устаревших и фактически утративших силу нормативных актов, изданных в
организации по трудовым и кадровым вопросам.
Группы документов правового обеспечения:
- акты централизованного регулирования – Кодекс законов о труде РФ,
постановления Правительства РФ, акты Министерств и ведомств;
- акты регионального регулирования – приказы, постановления,
положения органов власти регионального и местного самоуправления;
- акты локального регулирования – приказы, положения, распоряжения
руководителя организации по вопросам управления персоналом.
Виды правовых актов:
- нормативные акты – соглашения, генеральные, отраслевые (тарифные),
специальные (региональные), коллективные и другие договоры и другие
правовые акты, применяемые непосредственно в организация;
- ненормативные акты – это распоряжения и указания, которые могут
издавать руководители служб кадрового обеспечения [30, c. 139].
Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным законом
«Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установлены
основные принципы муниципальной службы, порядок установления
классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных
разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения,
19
связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для
муниципальных служащих [31, c. 498].
На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о муниципальной
службе. В этих законах должны быть установлены реестры муниципальных
должностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей
государственной службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения
квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места
работы, рамочные требования к установлению прав и обязанностей
муниципального служащего, системы поощрений и наказаний для него,
установление денежного содержания муниципального служащего, порядок
поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления
муниципальной службой.
С учетом перечисленных рамочных требований вопросы регулирования
муниципальной службы определяются уставами и нормативными правовыми
актами муниципальных образований. На муниципальных служащих
распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями,
предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в
органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для
предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о
государственной службе [32, c. 197].
Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе,
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
Критериями доступа к муниципальным должностям могут быть только
наличие образования и квалификация работника [33, c. 197].
Однако, в РФ уровень образования далек от оптимального: 46%
служащих имеют только среднее образование, 2% вообще не имеют
профессионального образования. Из лиц, имеющих высшее образование только
1,5% — по направлению государственное и муниципальное управление.
20
Гуманитарное образование имеют 30%, техническое — 26,5%, экономика и
управление — 17%, сельское хозяйство — 16%, юридическое — 5%,
естественные науки и математика — 5,5%, что представлено на рисунке 2.
Законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» установлены пять групп должностей муниципальной
службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Высшие и главные
должности устанавливаются уставом муниципального образования в
соответствии с законами субъекта РФ. Остальные должности могут
устанавливаться нормативными правовыми актами муниципального
образования в соответствии с его уставом [34, c. 123].
Рисунок 2 – Разделение муниципальных служащих по
образованию
Наименования должностей муниципальной службы, квалификационные и
другие требования к этим должностям могут устанавливаться с учетом
исторических и местных традиций.
На основании перечня должностей муниципальному служащему
присваивается квалификационный разряд, указывающий на соответствие
уровня его подготовки квалификационным требованиям должностей
муниципальной службы [35, c. 197].
Для присвоения разряда может проводиться квалификационный экзамен
или аттестация. Законодательством субъекта РФ устанавливается порядок
21
сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при
переводе, поступлении на государственные должности или при увольнении.
Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» четко и конкретно
определяет организационно-правовые основы муниципальной службы РФ,
обеспечивает единый статус муниципальных служащих, их основные права и
обязанности, а также ограничения и запреты связанные с муниципальной
службой [36, c. 197].
В соответствии с этим законом замещение должностей муниципальной
службы осуществляется на основе трудового договора (контракта).
Урегулирован вопрос об аттестации муниципальных служащих. В
частности, приведен перечень муниципальных служащих, не подлежащих
аттестации (ст.18 – замещающие должность муниципального служащего менее
одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в
отпуске по беременности и родам, либо в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста 3 лет.; замещающие должности муниципальной
службы на основании срочного трудового договора).
Сформулированы основные права муниципальных служащих:
− ознакомление с документами, устанавливающими его права и
обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями
оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями
продвижения по службе;
− обеспечение организационно-технических условий, необходимых для
исполнения должностных обязанностей;
− оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым
законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым
договором (контрактом);
− отдых, обеспечиваемый установлением нормальной
продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением
выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного
22
оплачиваемого отпуска;
− получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение
предложений о совершенствовании деятельности органа местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
− участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы;
− повышение квалификации в соответствии с муниципальным
правовым актом за счет средств местного бюджета;
− защиту своих персональных данных;
− ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами
о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его
личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных
объяснений;
− объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для
защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
− рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с
трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на
муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
− пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
А так же их обязанности:
− соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав
муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и
обеспечивать их исполнение;
− исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной
инструкцией;