43
актуальном состоянии и представляет в соответствии с установленным
порядком информацию о кадровом обеспечении Администрации «мкр. Марха»
МКУ ГО «город Якутск», деятельности отдела и иных вопросах в соответствии
с компетенцией отдела в средства массовой информации, на официальный сайт
Администрации «мкр. Марха» МКУ ГО «город Якутск» и иные органы,
размещение их на информационном стенде.
Осуществление иных полномочий по реализации законодательства о
муниципальной службе, предусмотренных нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
Большая часть кадровой работы заключается в подборе и отборе
персонала. Набор является лишь началом кадрового управления.
Замещение вакантных должностей обычно в администрации происходит
за счет внешних источников. В «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город
Якутск» к внешним источникам замещения вакансий можно отнести: Центр
занятости г. Якутска (хотя работа в этом плане ведется очень слабо), ярмарки
вакансий, собственные действия (объявления в местном СМИ (газета «Якутск
вечерний»), объявления на сайте администрации, личные контакты), поиск
среди знакомых.
При подборе кадров используются следующие методы:
1. анкетирование;
2. собеседование;
3. тесты.
Чтобы значительно сократить адаптационный период, период поиска и
набора кадров, в администрации создан резерв кадров и обращение к нему в
случае необходимости замещения вакантных должностей. Лица, включенные в
резерв, пользуются преимущественным правом при выдвижении на
соответствующие вакантные должности.
Проблема обычно состоит в том, что в «Администрации мкр. Марха»
МКУ ГО «город Якутск», за счет внутренних источников привлечения
персонала, замещение на вакантную должность в администрации не
44
происходит. Несмотря на то, что служащие администрации постоянно
повышают свой профессиональный уровень и обучаются в высших учебных
заведениях соответствующего профиля, руководитель муниципального
образования не приветствует на замещение вакантной должности, служащих из
числа работающих в администрации, объясняя это тем, что перестановки
кадров не самый лучший вариант в эффективности работы администрации.
В данном муниципальном образовании не ведется оценка кадров, для
определения вознаграждения, повышения/понижения разряда, выбора метода
мотивации, направления на повышения квалификации, определения перспектив
повышения по службе. Где можно было бы выявить коэффициент
напряженности работы сотрудника, соответствие уровня квалификации
исполнения должностных обязанностей.
Представляется, целесообразным привлечение персонала за счет
внутренних источников, потому как в администрации коллектив сплоченный,
многие имеют большой стаж работы, который сказывается на значимой
прибавке к их заработной плате. В «Администрации мкр. Марха» самые низкие
оклады (согласно штатного расписания) в сравнении с другими
муниципальными образованиями. Поэтому, очень многие специалисты,
привлеченные за счет внешних источников привлечения персонала, без
муниципального стажа, не хотят работать за такую заработную плату и
увольняются, не доработав и года. В связи с этим, создаётся большая
напряженность среди других работников, на которых возлагается
дополнительная нагрузка.
В администрации, считаю нужным, проводить оценку кадров, для
планирования карьеры работников, изменения в оплате их труда, в
должностном и квалификационном положении.
Нужна мотивация персонала, что вообще в администрации не
практикуется. Результаты работы зависят от затраченных усилий, способностей
и характерных особенностей человека. Уровень затраченных усилий зависит от
ценности вознаграждения и того, насколько человек верит в существование
45
связи между затратами усилий и возможным вознаграждением. Достижение
требуемого уровня результативности может повлечь внутренние
вознаграждения, такие, как чувство удовлетворения от выполненной работы,
чувство самоуважения, а также внешние вознаграждения, такие, как похвала
руководителя, премия, продвижение по службе.
Под расстановкой кадров в системе муниципального управления
подразумевается обоснованное и целесообразное распределение работников по
структурным подразделениям и должностям муниципальной службы в
соответствии с требуемым уровнем подготовки, опытом работы, деловыми и
личными качествами.
Расстановка кадров - задача исключительно сложная. Даже после того,
как произведен отбор специалиста для работы в органе муниципального
управления, по всем формальным признакам соответствующего требованиям
должности, руководству организации приходится принимать решения в
отношении его наиболее рационального использования, последующих
перемещений (вертикальных и горизонтальных), определять степень его
соответствия занимаемой должности и т.д.
Нередки ситуации, когда специалиста, изначально принятого для работы
на определенном участке, рациональнее использовать в другой области
деятельности данного учреждения.
В рамках мероприятий по расстановке кадров нельзя не учитывать и
личные предпочтения сотрудников, характер неформальных отношений в
подразделении. Негативный социально-психологический климат в коллективе,
отсутствие общих интересов у работников может создать значительные
сложности в деятельности учреждения, существенно снизить общую
продуктивность работы.
В масштабах организации проблема расстановки кадров тесно
переплетается с вопросами служебно-профессионального продвижения
персонала, обеспечения карьерного роста сотрудников путем перемещения их
на вышестоящие должности.
46
3.2 Рекомендации по совершенствованию подготовки,
переподготовки и повышению квалификации муниципальных
служащих
Как показывает практика, правильная стратегия замещения должностей
работниками организации требует их периодической переподготовки и
повышения квалификации как для перемещения на вышестоящую должность,
так и в целях повышения их профессионализма в рамках занимаемых
должностей.
В «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город Якутск» в 2015 году
прошли краткосрочные (по 72-часовой программе) курсы повышения
квалификации 1 единица муниципальных служащих; по профессиональной
подготовке 1 единица муниципальных служащих. Целью профессиональной
переподготовки муниципальных служащих являлось получение специальности
«государственное и муниципальное управление».
Следует заметить, что «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город
Якутск» уделяет большое внимание не только повышению образовательного
уровня уже работающих в ее структуре и органах муниципального управления
специалистов, но и совершенствованию качественного состава администрации
посредством привлечения в нее новых кадров.
Повышению квалификации каждого работника способствует
предоставление ему возможности выполнять обязанности практически всех
работников одного с ним или более высокого (низкого) уровня в различных
подразделениях управления.
Такой подход к профессиональному воспитанию работников дает свои
позитивные результаты.
На основании п.7 ч.1 ст.11 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007г муниципальный
служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с
муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. Это
означает, что в муниципальном образовании должны быть урегулированы
47
вопросы периодичности, задач, форм обучения, порядка его планирования,
нормирования расходов на повышение квалификации и другие вопросы,
обеспечивающие муниципальному служащему его права на повышение
квалификации, т.е. являющиеся правовыми гарантиями предоставленного
законом права. Обязанности муниципального образования по повышению
квалификации муниципального служащего, установленные муниципальным
правовым актом, являются расходными обязательствами местного бюджета.
При формировании бюджета расходы на исполнение данного обязательства
должны быть включены в бюджет.
В бюджет «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город Якутск»
денежные средства на обучение, переобучение и повышение квалификации не
закладываются. Несмотря на то, что были затрачены денежные средства на
обучение, они были выделены Финансовым управлением по Городскому
округу « город Якутск»за счет общей сметы расходов.
В «Администрации мкр. Марха» должна быть разработана программа по
подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных
служащих. В настоящее время такой программы нет.
Программа должна включать следующие важные мероприятия, которые
должны быть осуществлены:
формирование муниципального заказа на повышение квалификации
муниципальных служащих, определение его параметров, размещение и
контроль исполнения;
заключение договоров с учебными заведениями и преподавателями;
подготовка и заключение дополнительных договоров об обучении с
сотрудниками;
организация направления на обучение сотрудников или обучения на
рабочих местах;
организация обмена опытом внутри муниципального образования, а
также с другими муниципальными образованиями;
организация семинаров, тематических лекций;
48
организация подбора литературы и публикаций по различным профилям
муниципальной службы, формирование перечней и реферативных перечней
новой литературы и публикаций;
подготовка или приобретение периодических информационно-
аналитических обзоров по изменениям законодательства;
подготовка проекта муниципальной программы (раздела муниципальной
программы) профессионального дополнительного образования служащих;
нормативное правовое обеспечение организации обучения
муниципальных служащих;
анализ хода реализации муниципальной программы дополнительного
образования муниципальных служащих и контроль за выполнением
мероприятий программы;
определение заданий по научно-методическому, учебно-методическому и
информационно-аналитическому сопровождению муниципального заказа по
повышению квалификации муниципальных служащих и объема средств
финансирования.
В «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город Якутск» обучение,
переобучение и повышение квалификации муниципальных служащих
производится только на основании государственного заказа.
Необходимо дополнительное образование муниципальных служащих
осуществлять на основе муниципального заказа, который представляет собой
задание по профессиональной переподготовке и повышению квалификации
служащих на календарный год.
Муниципальный заказ на профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку муниципальных служащих на очередной год
должен содержать следующие сведения:
численность подлежащих обучению муниципальных служащих (отдельно
по программам профессиональной переподготовки и по программам
повышения квалификации, по стажировке);
объем средств, необходимых для оплаты обучения (отдельно за
49
профессиональную переподготовку и за повышение квалификации,
стажировку);
объем средств финансирования научно-методического, учебно-
методического и информационно-аналитического сопровождения
муниципального заказа.
Муниципальный заказ должен рассчитываться на основе:
установленных расходных обязательств по обучению муниципальных
служащих и других категорий муниципальных работников;
прогнозируемой численности муниципальных служащих, подлежащих
обучению, с распределением по должностным категориям, направлениям,
видам, формам и срокам обучения;
экономических нормативов для определения стоимости в соответствии с
должностями и видам обучения муниципальных служащих;
Размещение такого муниципального заказа должно осуществляться
уполномоченным органом на конкурсной основе в соответствии с
законодательством в образовательных учреждениях профессионального
образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
Размещение муниципального заказа на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных
служащих должно осуществляться с учетом программ развития муниципальной
службы или программ развития муниципальных служащих органов местного
самоуправления, аппарата муниципальных органов.
Необходимо проводить оценку обучения, чтобы показать его
эффективность для муниципального управления. Хотя уже практически стало
клише при формировании бюджета: «обучение – то, что исключается в первую
очередь в условиях недостаточности бюджетных средств. А стоило бы провести
оценку эффективности расходов на обучение, сопоставив с уровнем иных
расходов при неграмотном управлении. Это, кстати теперь уже требуется в
условиях нового правового регулирования бюджетного устройства и
50
бюджетного процесса в РФ.
Работодатель на основании ст.196 ТКРФ сам определяет, нужно ли ему
подготавливать или переподготавливать по каким-либо специальностям кадры,
а муниципальному служащему установлено право лишь на повышение
квалификации, что не равнозначно профессиональному обучению и
переобучению.
Трудовой кодекс РФ предусматривает гарантии работникам только при
совмещении работы с обучением при получении образования
соответствующего уровня, причем впервые (ст.177 ТКРФ). Такие гарантии в
нашем муниципальном образовании выполняются в полном объеме. В
настоящее время обучаются впервые на высшем образовании 2 единицы
муниципальных служащих, которым и предоставляются все права и гарантии.
Вместе с тем, ст. 177 ТК РФ также предусматривается, что гарантии и
компенсации могут предоставляться работникам, направленным на обучение
работодателем, в соответствии с трудовым договором или соглашением об
обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной
форме.
В «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город Якутск» трудовой
договор и соглашение об обучении не составляются, гарантии, и компенсации
не предоставляются.
Таким образом, для предоставления гарантий и компенсаций, связанных с
повышением квалификации муниципальных служащих, в трудовом договоре с
муниципальным служащим необходимо предусматривать соответствующие
нормы, а также при направлении служащего на обучение должно быть
заключено соглашение – дополнительный договор в соответствии со ст. 197
ТКРФ. Ввиду отсутствия установленных законом обязанностей
Муниципальных образований предоставлять гарантии и компенсации в связи с
получением дополнительного образования, такие положения в трудовой
договор и заключение дополнительного договора возможны только в случае,
если обязанности Муниципальных образованийпо предоставлению гарантий и
51
компенсаций муниципальным служащим предусмотрены МПА.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и
стажировка муниципальных служащих «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО
«город Якутск» осуществляется в течение всего периода прохождения ими
муниципальной службы. Это правило предусмотрено в целях поддержания
высокого уровня профессионального мастерства служащих.
Основными задачами повышения профессионального уровня
муниципальных служащих является:
формирование и поддержание квалифицированного кадрового
состава органов местного самоуправления в соответствии с современными
требованиями к управленческой деятельности;
совершенствование знаний и умений муниципальных служащих в
области управления сложными процессами.
освоение и развитие навыков системных и эффективных действий,
обеспечивающих успешное выполнение служебных задач;
поддержание у служащих постоянной готовности решительно и
умело действовать в чрезвычайных ситуациях, обучение сотрудников приемами
и способами обеспечения безопасности в чрезвычайных обстоятельствах и в
экстремальных условиях;
формирование и развитие профессионально-психологических
качеств и навыков;
внедрение новых форм и методов работы с населением,
привлечения населения к участию в осуществлении местного самоуправления.
В администрации «Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город
Якутск»вид, форма и продолжительность получения дополнительного
профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя
в зависимости от группы и категории должности службы. При организации
профессионального развития муниципальных служащих четко изучаются его
цели и задачи, которые ставятся при каждом из видов обучения.
В администрации в основном по инициативе работодателя повышение
52
квалификации проходят муниципальные служащие из числа руководящего
состава (высшего звена).
Должно быть, обеспечение равенства прав муниципальных служащих на
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации и
выполнение установленных расходных обязательств выдвигает существенные
требования к планированию обучения. Такое планирование не может
осуществляться на срок один год, так как объем расходов не позволит провести
обучение всех муниципальных служащих в один год, отсутствие же
утвержденного МПА плана обучения на перспективу приведет к нарушению
равенства прав муниципальных служащих. Не включение же расходов на
обучение в бюджет текущего года, при наличии потребности в обучении на
основании установленных расходных обязательств и плана обучения станет
реальным нарушением прав конкретных муниципальных служащих.
Планируемый период должен быть установлен исходя из периодичности
повышения квалификации из числа муниципальных служащих. План должен
составляться, как минимум на 3 года и корректироваться по мере
необходимости.
Несмотря на то, что проведение аттестации в «Администрации мкр.
Марха» МКУ ГО «город Якутск» ещё только планируется на июнь, июль месяц
2017 года, уже сейчас много проблем найдено в отношении её проведения.
Самой главной проблемой в отношении аттестации муниципальных
служащих «Администрации мкр. Марха» является то, что в администрации она
не проводилась уже 5 лет.
Решение Окружной администрации города «Якутска» «Об утверждении
Положения о проведении аттестации муниципальных служащих
«Администрации мкр. Марха» МКУ ГО «город Якутск», было принято ещё в
октябре 2015 года, администрация издала Постановление «О проведении
аттестации муниципальных служащих» только в марте 2016 года.
Через организационно-территориальный отдел проходит вся
документация по аттестации служащих, составляющая немалый объем.