23
− соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и
законные интересы граждан и организаций;
− соблюдать установленные в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила
внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы
со служебной информацией;
− поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения должностных обязанностей;
− не разглашать сведения, составляющие государственную и иную
охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе
сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие
их честь и достоинство;
− беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе
предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
− предоставлять в установленном порядке предусмотренные
законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей
семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на
праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об
обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера);
− сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из
гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской
Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день
приобретения гражданства иностранного государства;
− соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать
запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами;
− сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая
24
может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению
подобного конфликта [37, c. 58].
Расписаны ограничения и выделены запреты, связанные с муниципальной
службой (например, допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в
том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа
местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального
образования и их руководителей, если это не входит в его должностные
обязанности). В законе от 2007, также появился нюанс по поводу запретов
связанных с муниципальной службой [38, c. 197].
Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной
администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой
деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной
творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная
творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет
средств иностранных государств, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной
администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации [39, c. 63].
В ФЗ от 2007 подробно описано предоставление муниципальными
служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера. Закреплено, то, что эти сведения являются
конфиденциальными.
Появилась глава о порядке поступления на муниципальную службу, ее
25
прохождении и прекращении. На муниципальную службу вправе поступать
граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком
Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям,
установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для
замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств,
указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве
ограничений, связанных с муниципальной службой. Также в ФЗ указан
перечень документов, которые должен предоставить гражданин, поступая на
муниципальную службу:
− заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и
замещении должности муниципальной службы;
− собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме,
установленной Правительством Российской Федерации;
− паспорт;
− трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
(контракт) заключается впервые;
− документ об образовании;
− страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за
исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
− свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом
органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
− документы воинского учета - для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
− заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу;
− сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на
муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного
характера;
− иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
26
Российской Федерации.
Также в ФЗ закреплен вариант поступления на муниципальную службу на
конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение должности
муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом,
принимаемым представительным органом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование
его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта
трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и
порядок ее формирования устанавливаются представительным органом
муниципального образования.
В ФЗ от 2007 закрепляются общие принципы оплаты труда
муниципального служащего и предоставляемые гарантии.
Также введена совершенно новая глава: кадровая работа в
муниципальном образовании. Кадровая работа включает в себя:
− формирование кадрового состава для замещения должностей
муниципальной службы;
− подготовку предложений о реализации положений законодательства о
муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю
нанимателя (работодателю);
− организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов,
связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением,
заключением трудового договора (контракта), назначением на должность
муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности
муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с
муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление
соответствующих документов;
− ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
− ведение личных дел муниципальных служащих;
− ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном
27
образовании;
− оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных
служащих;
− проведение конкурса на замещение вакантных должностей
муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый
резерв;
− проведение аттестации муниципальных служащих;
− организацию работы с кадровым резервом и его эффективное
использование;
− организацию проверки достоверности представляемых гражданином
персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную
службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям,
составляющим государственную тайну;
− организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также
соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые
установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими
федеральными законами;
− консультирование муниципальных служащих по правовым и иным
вопросам муниципальной службы;
− решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым
законодательством и законом субъекта Российской Федерации.
В данной главе также указан порядок ведения личного дела
муниципального служащего, приоритетные направления формирования
кадрового состава муниципальных служащих.
Также появилась глава финансирование и программы развития
муниципальной службы.
Создание четкой нормативно-правовой базы муниципальной службы –
юридическая гарантия реализации конституционной нормы, устанавливая
равный доступ граждан к публичной службе.
28
Ключевыми вопросами, которые регулируют вышеуказанные законы,
являются: методы отбора и назначения работников, критерии их продвижения
по службе, принципы организации их труда и рабочего времени, система
увольнения.
Итак, анализ нормативно-правовой базы, регулирующей и формирующей
систему кадрового обеспечения муниципальных образований, показал, что в
настоящее время такая база создана и способствует эффективности работы
вышеуказанной системы [40, c. 93].
Таким образом, к муниципальным служащим предъявляются особые
требования, такие как достижение 18 летнего возраста, знание
государственного языка, наличие соответствующего образования. Однако,
именно нехватка кадров с приоритетным образованием является одной из
главных проблем в составе муниципальных органов. А такие характеристики
как пол, семейное положение роли не играет.
29
2 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
«АДМИНИСТРАЦИИ МКР. МАРХА МКУ ГО «ГОРОД
ЯКУТСК»
2.1 Характеристика «администрации мкр. Марха МКУ ГО «город
Якутск», ее организационная структура
«Администрация микрорайона Марха» муниципальное казенное
учреждение городского округа «город Якутск», создано путем изменения типа
Муниципального учреждения «Администрация микрорайона Марха»
Городского округа «город Якутск», ранее созданное на основании
распоряжения Главы Городского округа «Город Якутск» от «02» сентября 2010
г. №1801р.
Полное официальное название Учреждения: «Администрация
микрорайона Марха» муниципальное казенное учреждение городского округа
«город Якутск».
Сокращенное наименование: «Администрация мкр. Марха» МКУ ГО
«город Якутск».
Местонахождение и юридический адрес Учреждения: 677001,
Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр.Марха, ул. О.Кошевого, 67а
Администрация микрорайона "Марха" образовано для осуществления
отдельных полномочий местного самоуправления на территории городского
округа "Якутск" в границах микрорайона "Марха", для осуществления контроля
за исполнением законов Российской Федерации, Республики
Саха (Якутия) в области местного самоуправления, иных правовых актов, а
также правовых актов главы округа и окружного Совета города Якутска.
Местное самоуправление в микрорайоне "Марха" осуществляет
администрация, подразделения окружной администрации города Якутска и
органы территориального общественного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные договоры РФ,
Конституция РФ, Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от
30
06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ, закон Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 г. 480-З
№ 975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» Устав
городского округа «Якутск»и муниципальные правовые акты,
Полномочия и структура администрации микрорайона «Марха»
окружной администрации города «Якутска» определяются Уставом
«Администрации микрорайона Марха» муниципального казенного учреждения
городского округа «город Якутск» и положением об администрации
микрорайона «Марха».
Формирование структуры местной администрации представляет собой
организационное закрепление тех или иных функций муниципального
управления за отдельными управленческими подразделениями и
должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на
основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью
специалистов.
Рисунок 1 – Структура Администрации микрорайона «Марха»
Руководитель МКУ
«Администрация
микрорайона Марха»
Юрисконсульт
Заместитель
руководителя
по социальным
вопросам
Бухгалтерия
Гл. бухгалтер
Зам. главного
бухгалтера
Бухгалтер
материального
стола
Экономист
Гл.
специалист
Ведущий
специалист
Секретарь
31
Поэтому при проектировании организационных структур важно
соблюдать правила (принципы) их построения, к которым относятся:
направленность на достижение целей, перспективность, способность к
развитию (адаптивность), комплексность, индивидуализация, экономичность.
Структура утверждена Окружной администрацией города Якутска от
04.07.2016 года № 1157 - р.
Исходя из распоряжения Окружной администрацией города Якутска от
04.07.2016 года № 1157 – р, каждый элемент Администрации микрорайона
«Марха» наделен рядом полномочий и функциональных обязанностей.
Предельный лимит общей численности работников 14 единиц (согласно
штатному расписанию на 01.01.2016 г), в том числе муниципальных служащих
11 единиц.
УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МИКРОРАЙОНА МАРХА
мкр. Марха, ул. О. Кошевого, 67а
Степанов Александр
Николаевич
начальник
20-45-98
КЕРЕМЯСОВА
Матрена Федоровна
секретарь приемной
20-43-33
ИВАНИЧЕНКО
Елена Николаевна
Заместитель начальника по
социальным вопросам
20-43-39
АНИКИЕНКО
Любовь
Александровна
главный специалист по ЖКХ
20-44-97
Основными целями и направлениями развития администрации
микрорайона «Марха» являются:
повышение уровня благосостояния;
качество жизни населения на базе устойчивого функционирования
хозяйственного комплекса;
32
использование современных телекоммуникационных средств связи;
развитие малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и формирование здорового образа жизни;
улучшение положения семьи,
улучшение демографической политики;
уделять внимание и помощь молодым семьям,
уделять внимание пожилым гражданам, внесшим большой вклад в развитии
наслега.
Общими усилиями ведут целенаправленную комплексную работу по
социально-экономическому развитию населения, подъема экономики, уровня
и качества жизни, развитию сельского хозяйства. Юмаев Михаил
Михайлович- Руководитель администрации МО "Мархинский наслег" раб.тел.
8 (41134) 4-12-01, факс: 8 (41134) 4-12-21, эл.адрес: admedolja@yandex.ru,
Васильева Мирослава Евгеньевна- заместитель главы, раб.тел. 8 (41134) 4-12-
21, факс: 8 (41134) 4-12-21, эл.адрес: admedolja@yandex.ru.
Администрация микрорайона «Марха»имеет свои полномочия по
управлению кадрами, а именно проводит регистрацию трудовых договоров,
заключенных работниками с работодателем - физическими лицами, а также
дополнительных соглашений к трудовым договорам и прекращения
(расторжения) трудового договора в порядке, установленном Окружной
администрацией города Якутска.Обеспечивает подготовку и повышение
квалификации муниципальных служащих администрации микрорайона
«Марха». Вносит записи в трудовые книжки, оформляет и ведет личные дела
муниципальных служащих, ведет учет и хранение трудовых книжек; и т.д.
2.2 Анализ кадрового состава администрации мкр. Марха МКУ ГО
«город Якутск»
Для того чтобы охарактеризовать структуру муниципальных служащих и
их профессионально – квалификационный уровень воспользуемся рядом
вспомогательных материалов, среди которых особо информативными