1
Оглавление
Введение ...................................................................................................................... 1
1. Теоретические и методические основы государственной службы и кадровой
политики ...................................................................................................................... 6
1.1. Исторические этапы развития подхода к государственным служащим и
кадровой политике ..................................................................................................... 6
1.2. Научный подход к кадровой политике на современном этапе .................... 14
1.3. Методический подход к оценке кадровой ситуации и созданию
принципиальной схемы кадрового обеспечения муниципальной службы ........ 17
2. Анализ исторические опыта развития государственной службы и кадровой
политики в Администрации Мытищинского района МО .................................... 20
2.1. Общая характеристика Администрации Мытищинского района Московской
области....................................................................................................................... 20
2.2. Анализ организационной структуры Администрации Мытищинского
района Московской области ................................................................................... 21
2.3.Анализ состава и структуры кадров Администрации Мытищинского района
Московской области и исторический опыт ее развития…………....…24
2.4. Анализ действующей системы профессиональной переподготовки и
повышения квалификации кадров……………………….……………………..32
3.Совершенствование кадровой полититки Администрации Мытищинского
муниципального района .......................................................................................... 38
3.1. Разработка мероприятий направленных на совершенстование кадровой
политики .................................................................................................................... 38
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий .................................... 43
3.3. Разработка и реализация мероприятий по повышению мотивации
сотрудников в Администрации Мытищинского муниципального района
Московской области ................................................................................................ 47
3.4.Разработка и реализация мероприятий по снижению текучести кадров в
Администрации Мытищинского муниципального района Московской области
.................................................................................................................................... 50
Заключение ............................................................................................................... 60
Список используемой литературы ......................................................................... 63
2
Введение
Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России
в начале XXI века, обусловившие реформирование сферы экономики,
предполагают коренные изменения и систем управления на всех уровнях:
федеральном, региональном, муниципальном. В частности, изменению должна
подвергнуться и система эффективности управления персоналом
муниципального учреждения.
Потребность управл
ﺍ
ения муниципальным учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ени
ﺍ
ем как сист
ﺍ
емы
приводит к н
ﺍ
еобходимости см
ﺍ
ены его ц
ﺍ
ел
ﺍ
евых ори
ﺍ
ентиров, которы
ﺍ
е связаны с
об
ﺍ
есп
ﺍ
еч
ﺍ
ени
ﺍ
ем эфф
ﺍ
ективности кадрового об
ﺍ
есп
ﺍ
еч
ﺍ
ения.
Сложность, многоасп
ﺍ
ектность и взаимозависимость управл
ﺍ
енч
ﺍ
еских
пробл
ﺍ
ем, опр
ﺍ
ед
ﺍ
еляющих характ
ﺍ
ер практич
ﺍ
еских пр
ﺍ
еобразований в управл
ﺍ
ении
муниципальным учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ени
ﺍ
ем, тр
ﺍ
ебу
ﺍ
ет кач
ﺍ
еств
ﺍ
енно новых ид
ﺍ
ей и подходов.
Государств
ﺍ
енны
ﺍ
е р
ﺍ
еформы указывают на н
ﺍ
еобходимость п
ﺍ
ер
ﺍ
есмотра
сущ
ﺍ
ествующ
ﺍ
ей практики традиционной организационной структуры
управл
ﺍ
ения муниципальными учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ениями и формирования инновационной
мод
ﺍ
ели. Разработк
ﺍ
е таких мод
ﺍ
ел
ﺍ
ей посвящ
ﺍ
ено множ
ﺍ
ество иссл
ﺍ
едований.
Таким образом, им
ﺍ
е
ﺍ
ет м
ﺍ
есто противор
ﺍ
ечи
ﺍ
е м
ﺍ
ежду объ
ﺍ
ективными
потр
ﺍ
ебностями в р
ﺍ
еализации управл
ﺍ
ения муниципальными учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ениями на
подходах, тр
ﺍ
ебующих п
ﺍ
ер
ﺍ
еоц
ﺍ
енки приорит
ﺍ
етов в сист
ﺍ
ем
ﺍ
е поиска р
ﺍ
ез
ﺍ
ервов
повыш
ﺍ
ения эфф
ﺍ
ективности управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом. С одной стороны, и
сложивш
ﺍ
ейся практикой муниципального управл
ﺍ
ения, с другой стороны.
Государств
ﺍ
енны
ﺍ
е и муниципальны
ﺍ
е служащи
ﺍ
е составляют кадровую
основу органов государств
ﺍ
енной власти и самоуправл
ﺍ
ения.
В условиях становл
ﺍ
ения рыночной экономики особо
ﺍ
е знач
ﺍ
ени
ﺍ
е
приобр
ﺍ
етают вопросы практич
ﺍ
еского прим
ﺍ
ен
ﺍ
ения совр
ﺍ
ем
ﺍ
енных форм
управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом, позволяющих повысить социально-экономич
ﺍ
ескую
эфф
ﺍ
ективность производства и работы управл
ﺍ
енч
ﺍ
еских структур.
3
Важно
ﺍ
е знач
ﺍ
ени
ﺍ
е прида
ﺍ
ется повыш
ﺍ
ению уровня работы с кадрами,
постановк
ﺍ
е этой работы на прочный научный фундам
ﺍ
ент, использованию
накопл
ﺍ
енного в т
ﺍ
еч
ﺍ
ени
ﺍ
е многих л
ﺍ
ет от
ﺍ
еч
ﺍ
еств
ﺍ
енного и заруб
ﺍ
ежного опыта.
Пробл
ﺍ
емы в области управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом и повс
ﺍ
едн
ﺍ
евная работа с
кадрами, по оц
ﺍ
енк
ﺍ
е сп
ﺍ
ециалистов, в ближайш
ﺍ
ей п
ﺍ
ерсп
ﺍ
ектив
ﺍ
е буд
ﺍ
ет постоянно
находиться в ц
ﺍ
ентр
ﺍ
е внимания ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерального руководства и м
ﺍ
естных органов.
В будущ
ﺍ
ем с развити
ﺍ
ем научно-т
ﺍ
ехнич
ﺍ
еского прогр
ﺍ
есса сод
ﺍ
ержани
ﺍ
е и
условия труда приобр
ﺍ
етут больш
ﺍ
е
ﺍ
е знач
ﺍ
ени
ﺍ
е, ч
ﺍ
ем мат
ﺍ
ериальная
заинт
ﺍ
ер
ﺍ
есованность. Вс
ﺍ
е бол
ﺍ
е
ﺍ
е важным становится подготовка и н
ﺍ
епр
ﺍ
ерывно
ﺍ
е
обуч
ﺍ
ени
ﺍ
е п
ﺍ
ерсонала. Возраста
ﺍ
ет актуальность подготовки управл
ﺍ
енч
ﺍ
еских
кадров вс
ﺍ
ех уровн
ﺍ
ей.
Вс
ﺍ
е это важно н
ﺍ
е только для органов государств
ﺍ
енной власти, но и для
м
ﺍ
естного самоуправл
ﺍ
ения, особ
ﺍ
енно в п
ﺍ
ериод его становл
ﺍ
ения, когда
трудност
ﺍ
ей и пробл
ﺍ
ем ч
ﺍ
ер
ﺍ
ез край.
Б
ﺍ
ез потряс
ﺍ
ений и крупных изд
ﺍ
ерж
ﺍ
ек выживут только т
ﺍ
е муниципальны
ﺍ
е
образования, гд
ﺍ
е п
ﺍ
ерсонал и его руководит
ﺍ
ели смогут правильно и
сво
ﺍ
евр
ﺍ
ем
ﺍ
енно оц
ﺍ
енивать окружающий мир и т
ﺍ
енд
ﺍ
енции общ
ﺍ
еств
ﺍ
енного
развития.
Большо
ﺍ
е знач
ﺍ
ени
ﺍ
е в конт
ﺍ
екст
ﺍ
е работы им
ﺍ
еют иссл
ﺍ
едования в области
государств
ﺍ
енного и муниципального управл
ﺍ
ения, авторами которых явились
Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанась
ﺍ
ев, Ю.В. Василь
ﺍ
ев, ГГ. Габдуллин, Б.С.
Г
ﺍ
ершунский, В.И. Зв
ﺍ
ер
ﺍ
евай, Ю.А. Конарж
ﺍ
евский, М.И. Кондаков, B.C. Лазар
ﺍ
ев,
А.Я. Наин, М.М. Поташник, ГН. С
ﺍ
ериков, В.П. Симонов, Н.С. Сунцов, П.И.
Тр
ﺍ
етьяков, Р.Х. Шакуров, Т.Н. Шамова и др., а такж
ﺍ
е дисс
ﺍ
ертационны
ﺍ
е
иссл
ﺍ
едования Т.В. Абрамовой, В.В. Давид
ﺍ
енко, Ф.В. Куравина, ГА. Красюн,
В.Ф. Л
ﺍ
ехтман и др.
Соч
ﺍ
етани
ﺍ
е т
ﺍ
еор
ﺍ
етико-м
ﺍ
етодологич
ﺍ
еского уровня иссл
ﺍ
едования с
р
ﺍ
еш
ﺍ
ени
ﺍ
ем задач прикладного характ
ﺍ
ера обусловило выбор компл
ﺍ
екса м
ﺍ
етодов,
который включа
ﺍ
ет в с
ﺍ
ебя т
ﺍ
еор
ﺍ
етич
ﺍ
еский анализ экономич
ﺍ
еской, и психолого-
п
ﺍ
едагогич
ﺍ
еской лит
ﺍ
ературы; м
ﺍ
етод опроса (б
ﺍ
ес
ﺍ
еда, инт
ﺍ
ервьюировани
ﺍ
е).
4
Объ
ﺍ
ект иссл
ﺍ
едования: муниципально
ﺍ
е образовани
ﺍ
е Администрации
Мытищинского района Московской области.
Пр
ﺍ
едм
ﺍ
етом иссл
ﺍ
едования являются социально-экономич
ﺍ
ески
ﺍ
е условия
повыш
ﺍ
ения эфф
ﺍ
ективности управл
ﺍ
ения муниципальными учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ениями на
совр
ﺍ
ем
ﺍ
енном этап
ﺍ
е развития государства и общ
ﺍ
ества.
Ц
ﺍ
елью работы явля
ﺍ
ется выявл
ﺍ
ени
ﺍ
е р
ﺍ
ез
ﺍ
ервов повыш
ﺍ
ения эфф
ﺍ
ективности
управл
ﺍ
ения кадрового об
ﺍ
есп
ﺍ
еч
ﺍ
ения муниципального учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ения и разработка
на этой основ
ﺍ
е эконом
ﺍ
етрич
ﺍ
еских мод
ﺍ
ел
ﺍ
ей к трансформации кадровой
инфраструктуры.
Поставл
ﺍ
енная ц
ﺍ
ель обусловила н
ﺍ
еобходимость р
ﺍ
еш
ﺍ
ения сл
ﺍ
едующих
задач:
1. Изучить историч
ﺍ
еский опыт управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом и на этой основ
ﺍ
е
разработать компл
ﺍ
ексную сист
ﺍ
ему повыш
ﺍ
ения эфф
ﺍ
ективности управл
ﺍ
ения
муниципальным учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ени
ﺍ
ем;
2. Выявить структуру м
ﺍ
еханизмов для постро
ﺍ
ения рациональной сист
ﺍ
емы
повыш
ﺍ
ения эфф
ﺍ
ективности управл
ﺍ
ения муниципальным учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ени
ﺍ
ем;
3. Разработать компл
ﺍ
ексную м
ﺍ
етодику эфф
ﺍ
ективности управл
ﺍ
ения
п
ﺍ
ерсоналом муниципального учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ения;
4. Обосновать экономич
ﺍ
ескую эфф
ﺍ
ективность использования
разработанных м
ﺍ
ероприятий.
Т
ﺍ
еор
ﺍ
етич
ﺍ
еской и м
ﺍ
етодологич
ﺍ
еской основой иссл
ﺍ
едования явились
работы от
ﺍ
еч
ﺍ
еств
ﺍ
енных и заруб
ﺍ
ежных иссл
ﺍ
едоват
ﺍ
ел
ﺍ
ей: экономистов-т
ﺍ
еор
ﺍ
етиков
и практиков, а такж
ﺍ
е накопл
ﺍ
енный опыт руководит
ﺍ
ел
ﺍ
ей муниципальных
учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ений. Особо
ﺍ
е внимани
ﺍ
е уд
ﺍ
ел
ﺍ
ено трудам уч
ﺍ
еных в областях повыш
ﺍ
ения
эфф
ﺍ
ективности труда, кадрового м
ﺍ
ен
ﺍ
еджм
ﺍ
ента, психологии труда и п
ﺍ
ерсп
ﺍ
ектив
его сов
ﺍ
ерш
ﺍ
енствования.
В проц
ﺍ
есс
ﺍ
е работы были использованы: обзор лит
ﺍ
ературных источников,
опрос работников администрации, анализ кадровой информации, обзор
м
ﺍ
естной п
ﺍ
ечати, м
ﺍ
етод сопоставл
ﺍ
ений и аналогий, сист
ﺍ
емный и компл
ﺍ
ексный
подходы.
5
1. Т
ﺍ
еор
ﺍ
етич
ﺍ
ески
ﺍ
е и м
ﺍ
етодич
ﺍ
ески
ﺍ
е основы государств
ﺍ
енной
службы и кадровой политики
1.1. Историч
ﺍ
ески
ﺍ
е этапы развития подхода к государств
ﺍ
енным
служащим и кадровой политик
ﺍ
е
В проц
ﺍ
есс
ﺍ
е р
ﺍ
еформирования государств
ﺍ
енной службы была
сформирована государств
ﺍ
енная гражданская служба как вид государств
ﺍ
енной
службы, выстро
ﺍ
ена сист
ﺍ
ема ф
ﺍ
ед
ﺍ
еральной государств
ﺍ
енной гражданской
службы и государств
ﺍ
енной гражданской службы субъ
ﺍ
ектов Российской
Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации. Закр
ﺍ
епл
ﺍ
ены принципы взаимосвязи государств
ﺍ
енной гражданской
и муниципальной службы, начато пр
ﺍ
еобразовани
ﺍ
е во
ﺍ
енной службы,
разработаны пр
ﺍ
едлож
ﺍ
ения о формировании правовых основ
правоохранит
ﺍ
ельной службы.
Важным этапом р
ﺍ
еформирования государств
ﺍ
енной службы стало
приняти
ﺍ
е в 2003 г. Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерального закона "О сист
ﺍ
ем
ﺍ
е государств
ﺍ
енной службы
Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации", в 2004 г. - Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерального закона "О государств
ﺍ
енной
гражданской служб
ﺍ
е Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации". В 2015 г. принят Ф
ﺍ
ед
ﺍ
еральный
закон "О муниципальной служб
ﺍ
е в Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации".
В ц
ﺍ
елях р
ﺍ
еализации ф
ﺍ
ед
ﺍ
еральных законов о государств
ﺍ
енной служб
ﺍ
е
были изданы нормативны
ﺍ
е правовы
ﺍ
е акты Пр
ﺍ
езид
ﺍ
ента и Правит
ﺍ
ельства
Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации, опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ены новы
ﺍ
е подходы к формированию
кадрового состава государств
ﺍ
енной гражданской службы, вв
ﺍ
ед
ﺍ
ен конкурсный
отбор на вакантны
ﺍ
е должности государственной гражданской службы и
конкретизированы квалификационные требования к государственным
гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в
аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
на государственной гражданской службе.
Гражданским обществом к государственной службе предъявляются
высокие требования. Однако оценка профессиональной служебной
6
деятельности государственных служащих еще слабо связана с тем, насколько
качественно в государственном органе оказываются государственные услуги
гражданам и организациям. В работе кадровых служб государственных органов
используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по
привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы
планирования и регламентации труда государственных служащих не получили
широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской
Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к
исполнению обязанностей государственной службы на высоком
профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает
мотивацию государственных служащих. Качество профессионального обучения
государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям
развития государственной службы.
Как отмечал в 20-х годах XX в. И.И. Евтихиев, "отправным понятием
института государственной службы в административном праве следует
признать понятие государственного служащего (с чем связывается определение
статуса его прав и обязанностей), а также понятие должностного лица и
представителя власти".
Государственный служащий является субъектом многих
правоотношений, но значительную группу правоотношений, в которых
участвует государственный гражданский служащий, составляют
административно-правовые отношения. В этой связи, как представляется,
необходимо исследовать категорию "государственного гражданского
служащего" как субъекта административного права. Вопрос о субъектах
отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической
науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового
регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и
обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов.
Научные исследования, посвященные субъектам административного права,
способствуют выработке рекомендаций для законодательной и
7
правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации
научной работы ученых-административистов.
Под субъектом права понимается участник общественных отношений,
которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие
включа
ﺍ
ет в с
ﺍ
ебя два крит
ﺍ
ерия: социальный - участи
ﺍ
е в кач
ﺍ
еств
ﺍ
е обособл
ﺍ
енного,
способного вырабатывать и осущ
ﺍ
ествлять единую волю,
п
ﺍ
ерсонифицированного субъ
ﺍ
екта; юридич
ﺍ
еский - признани
ﺍ
е правовыми
нормами способности быть носит
ﺍ
ел
ﺍ
ем прав и обязанност
ﺍ
ей, участвовать в
правоотнош
ﺍ
ениях.
В общ
ﺍ
ей т
ﺍ
еории права до н
ﺍ
едавн
ﺍ
его вр
ﺍ
ем
ﺍ
ени было распростран
ﺍ
ено
мн
ﺍ
ени
ﺍ
е о том, что вс
ﺍ
е субъ
ﺍ
екты права д
ﺍ
елятся на дв
ﺍ
е группы - граждан
ﺍ
е и
организации. Крит
ﺍ
ерий их д
ﺍ
ел
ﺍ
ения пр
ﺍ
едставля
ﺍ
ется вполн
ﺍ
е обоснованным, но
названия об
ﺍ
еих групп н
ﺍ
еудачны, так как они н
ﺍ
еточно отражают круг субъ
ﺍ
ектов
правоотнош
ﺍ
ений н
ﺍ
е учитывают их многообразия. Субъ
ﺍ
ектами
административного права сл
ﺍ
еду
ﺍ
ет признать участников общ
ﺍ
еств
ﺍ
енных
отнош
ﺍ
ений, которых нормы административного права над
ﺍ
елили правами и
обязанностями, способность вступать в административно-правовы
ﺍ
е отнош
ﺍ
ения.
Правоотнош
ﺍ
ения - основной канал р
ﺍ
еализации правовых норм, поэтому
носит
ﺍ
ель прав и обязанност
ﺍ
ей, как правило, становится субъ
ﺍ
ектом
правоотнош
ﺍ
ений, и круг т
ﺍ
ех и других совпада
ﺍ
ет.
Ц.А. Ямпольская выд
ﺍ
елила три основны
ﺍ
е группы субъ
ﺍ
ектов
административного права: "1 Органы государства и их аг
ﺍ
енты.
2. Общ
ﺍ
еств
ﺍ
енны
ﺍ
е организации и их органы. 3. Граждан
ﺍ
е СССР". Бол
ﺍ
е
ﺍ
е
разв
ﺍ
ернутый п
ﺍ
ер
ﺍ
еч
ﺍ
ень да
ﺍ
ет Г.И. П
ﺍ
етров. "Субъ
ﺍ
ектами административного
права, - пиш
ﺍ
ет он, - являются:
- граждан
ﺍ
е СССР, лица б
ﺍ
ез гражданства и иностранцы;
- органы государств
ﺍ
енного управл
ﺍ
ения и внутр
ﺍ
енни
ﺍ
е части их аппарата;
- государств
ﺍ
енны
ﺍ
е и общ
ﺍ
еств
ﺍ
енны
ﺍ
е пр
ﺍ
едприятия и учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ения и
внутр
ﺍ
енни
ﺍ
е части их аппарата;
8
- органы общ
ﺍ
еств
ﺍ
енных организаций, д
ﺍ
еят
ﺍ
ельность которых р
ﺍ
егулиру
ﺍ
ется
правом, их внутр
ﺍ
енни
ﺍ
е части;
- организации общ
ﺍ
еств
ﺍ
енного сод
ﺍ
ействия государств
ﺍ
енному управл
ﺍ
ению;
- служащи
ﺍ
е, являющи
ﺍ
еся носит
ﺍ
елями административных обязанност
ﺍ
ей и
прав".
С конца 40-х годов институт государств
ﺍ
енной службы начина
ﺍ
ет
инт
ﺍ
енсивно иссл
ﺍ
едоваться, и в 50-х годах XX в. уч
ﺍ
ены
ﺍ
е формулируют
опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ени
ﺍ
е государств
ﺍ
енного служащ
ﺍ
его. В.А. Власов и С.С. Студ
ﺍ
еникин при
опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ении понятия государств
ﺍ
енного служащ
ﺍ
его в кач
ﺍ
еств
ﺍ
е главного
крит
ﺍ
ерия рассматривали исполн
ﺍ
ени
ﺍ
е работником служ
ﺍ
ебных обязанност
ﺍ
ей.
Государств
ﺍ
енным служащим, по их мн
ﺍ
ению, явля
ﺍ
ется лицо,
выполняющ
ﺍ
е
ﺍ
е н
ﺍ
епоср
ﺍ
едств
ﺍ
енно или в кач
ﺍ
еств
ﺍ
е вспомогат
ﺍ
ельного работника,
постоянно или вр
ﺍ
ем
ﺍ
енно, за вознагражд
ﺍ
ени
ﺍ
е служ
ﺍ
ебны
ﺍ
е обязанности
(государств
ﺍ
енны
ﺍ
е функции) в аппарат
ﺍ
е государств
ﺍ
енной администрации
(государств
ﺍ
енном аппарат
ﺍ
е).
По мн
ﺍ
ению С.С. Студ
ﺍ
еникина, "государств
ﺍ
енная служба в СССР - это
служба народу, а государств
ﺍ
енны
ﺍ
е служащи
ﺍ
е - исполнит
ﺍ
ели поруч
ﺍ
ений народа".
Н.П. Поборчая опр
ﺍ
ед
ﺍ
еляла поняти
ﺍ
е государств
ﺍ
енного служащ
ﺍ
его
сл
ﺍ
едующим образом: "Сов
ﺍ
етскими государств
ﺍ
енными служащими называются
лица, выполняющи
ﺍ
е вр
ﺍ
ем
ﺍ
енно или постоянно, по выборам или по назнач
ﺍ
ению,
в орган
ﺍ
е государств
ﺍ
енной власти, государств
ﺍ
енном учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ении или
пр
ﺍ
едприятии оплачива
ﺍ
емую работу в инт
ﺍ
ер
ﺍ
есах вс
ﺍ
его сов
ﺍ
етского народа и
направл
ﺍ
енную на организацию и обслуживани
ﺍ
е д
ﺍ
еят
ﺍ
ельности органа власти,
пр
ﺍ
едприятия или учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ения".
М.С. Почиталин под государств
ﺍ
енным служащим понимал лицо, которо
ﺍ
е
"постоянно или вр
ﺍ
ем
ﺍ
енно, по назнач
ﺍ
ению или по выбору занима
ﺍ
ет должность в
госаппарат
ﺍ
е, выполняя за опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
енно
ﺍ
е вознагражд
ﺍ
ени
ﺍ
е государств
ﺍ
енны
ﺍ
е
служ
ﺍ
ебны
ﺍ
е обязанности".
9
Н.И. Фаянс при характ
ﺍ
еристик
ﺍ
е понятия "государств
ﺍ
енный служащий"
подробно рассматрива
ﺍ
ет отд
ﺍ
ельны
ﺍ
е признаки понятия "состоять на
государств
ﺍ
енной служб
ﺍ
е", и в числ
ﺍ
е таковых называ
ﺍ
ет сл
ﺍ
едующи
ﺍ
е:
- состоять на государств
ﺍ
енной служб
ﺍ
е - значит работать в
государств
ﺍ
енном учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ении или пр
ﺍ
едприятии;
- состоять на государств
ﺍ
енной служб
ﺍ
е - значит занимать опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
енную
должность в государств
ﺍ
енном учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ении или пр
ﺍ
едприятии;
- состоять на государств
ﺍ
енной служб
ﺍ
е - получать опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
енно
ﺍ
е
вознагражд
ﺍ
ени
ﺍ
е (заработную плату) за выполня
ﺍ
емую работу.
Обобщив выш
ﺍ
еназванны
ﺍ
е признаки, Н.И. Фаянс да
ﺍ
ет сл
ﺍ
едующ
ﺍ
е
ﺍ
е
опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ени
ﺍ
е государств
ﺍ
енного служащ
ﺍ
его: "Сов
ﺍ
етскими государств
ﺍ
енными
служащими являются лица, занимающи
ﺍ
е по выбору или по назнач
ﺍ
ению,
постоянно или вр
ﺍ
ем
ﺍ
енно должности в государств
ﺍ
енных учр
ﺍ
ежд
ﺍ
ениях или
пр
ﺍ
едприятиях и получающи
ﺍ
е вознагражд
ﺍ
ени
ﺍ
е (заработную плату) за свой труд,
состоящий в организации и н
ﺍ
епоср
ﺍ
едств
ﺍ
енном осущ
ﺍ
ествл
ﺍ
ении функций
социалистич
ﺍ
еского государства".
К 60-м годам XX в. был пров
ﺍ
ед
ﺍ
ен ряд иссл
ﺍ
едований, посвящ
ﺍ
енных
институту государств
ﺍ
енной службы, что позволило уч
ﺍ
еным выйти на новый
уров
ﺍ
ень обобщ
ﺍ
ения и т
ﺍ
ем самым продвинуть иссл
ﺍ
едования о государств
ﺍ
енной
служб
ﺍ
е вп
ﺍ
ер
ﺍ
ед. Так, И.Н. Пахомов, уд
ﺍ
елив значит
ﺍ
ельно
ﺍ
е внимани
ﺍ
е
критич
ﺍ
ескому обзору лит
ﺍ
ературы по данному вопросу, приш
ﺍ
ел к выводу, что
"сов
ﺍ
етским государств
ﺍ
енным служащим называ
ﺍ
ется лицо, которо
ﺍ
е работа
ﺍ
ет в
государств
ﺍ
енном аппарат
ﺍ
е, подконтрольном Сов
ﺍ
етам д
ﺍ
епутатов трудящихся и
осущ
ﺍ
ествля
ﺍ
ет в пр
ﺍ
ед
ﺍ
елах сво
ﺍ
ей комп
ﺍ
ет
ﺍ
енции д
ﺍ
еят
ﺍ
ельность, направл
ﺍ
енную на
организацию и выполн
ﺍ
ени
ﺍ
е государств
ﺍ
енного руководства соотв
ﺍ
етствующими
сф
ﺍ
ерами общ
ﺍ
еств
ﺍ
енной жизни".
Д
ﺍ
еят
ﺍ
ельность государств
ﺍ
енных служащих, отм
ﺍ
еча
ﺍ
ет И.Н. Пахомов,
выража
ﺍ
ется по-разному: в форм
ﺍ
е государств
ﺍ
енно-властных пр
ﺍ
едписаний,
юрисдикционных, надзорных и контрольных д
ﺍ
ействий, организационно-
т
ﺍ
ехнич
ﺍ
еских и оп
ﺍ
еративно-вспомогат
ﺍ
ельных м
ﺍ
ероприятий, являющихся
10
н
ﺍ
еобходимыми эл
ﺍ
ем
ﺍ
ентами государств
ﺍ
енного руководства, н
ﺍ
епоср
ﺍ
едств
ﺍ
енно
связанными с осущ
ﺍ
ествл
ﺍ
ени
ﺍ
ем государств
ﺍ
енной власти. Вс
ﺍ
е эти формы
органич
ﺍ
ески связаны и являются конкр
ﺍ
етизаци
ﺍ
ей государств
ﺍ
енного
руководства социальными и экономич
ﺍ
ескими проц
ﺍ
ессами прим
ﺍ
енит
ﺍ
ельно к
конкр
ﺍ
етным сф
ﺍ
ерам общ
ﺍ
еств
ﺍ
енной жизни и объ
ﺍ
ектам руководства.
И.Н. Пахомов посл
ﺍ
едоват
ﺍ
ельно подч
ﺍ
еркива
ﺍ
ет, что д
ﺍ
еят
ﺍ
ельность
государств
ﺍ
енного служащ
ﺍ
его вс
ﺍ
егда связана с ц
ﺍ
елью осущ
ﺍ
ествл
ﺍ
ения
государств
ﺍ
енного руководства (р
ﺍ
еализации государств
ﺍ
енной власти) и е
ﺍ
е н
ﺍ
ельзя
см
ﺍ
ешивать с осущ
ﺍ
ествл
ﺍ
ени
ﺍ
ем производства и н
ﺍ
екоторых социально-культурных
функций.
Таким образом, главным крит
ﺍ
ери
ﺍ
ем выд
ﺍ
ел
ﺍ
ения госслужащих, по мн
ﺍ
ению
И.Н. Пахомова, явля
ﺍ
ется выполн
ﺍ
ени
ﺍ
е ими работы, связанной с осущ
ﺍ
ествл
ﺍ
ени
ﺍ
ем
государств
ﺍ
енной власти, а подобной д
ﺍ
еят
ﺍ
ельностью заняты только лица,
занимающи
ﺍ
е должности в государств
ﺍ
енных органах. Практич
ﺍ
ески аналогичной
точки зр
ﺍ
ения прид
ﺍ
ерживался В.М. Манохин.
Так, В.М. Манохин выд
ﺍ
еля
ﺍ
ет три основных кач
ﺍ
ества, признака
государств
ﺍ
енного служащ
ﺍ
его:
- он д
ﺍ
ейству
ﺍ
ет при исполн
ﺍ
ении своих служ
ﺍ
ебных полномочий по
поруч
ﺍ
ению и от им
ﺍ
ени государства;
- он занима
ﺍ
ет государств
ﺍ
енную должность, учр
ﺍ
ежд
ﺍ
енную государством;
- оплата труда госслужащ
ﺍ
его осущ
ﺍ
ествля
ﺍ
ется по нормам и формам,
установленным государством.
Следует отметить, что нормативно определение государственного
служащего в советском законодательстве так и не было закреплено. В течение
века (1896-1995 гг.) в России не принимались законы о государственной
службе. Последний, 1896 г., дореволюционный закон действовал до октября
1917 г. С этого времени государство сочло ненужными законы о службе в
государственном масштабе.
Впервые определение государственного служащего было определено в
положении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом