11
Президента России от 22 декабря 1993 г. Согласно данному Указу,
федеральным государственным служащим является гражданин Российской
Федерации, занимающий в порядке, установленном названным выше
положением, оплачиваемую государственную должность.
В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной
службы Российской Федерации" было определено, что государственным
служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в
порядке, установленном федеральным законом, обязанности по
государственной должности государственной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или
средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Определение государственного служащего, данное в названном законе,
вполне подробно было проанализировано в научной литературе и подвергнуто
критике. Так, А.П. Алехин, исходя из анализа определения государственного
служащего, содержащегося в названном Федеральном законе, к числу
отличительных признаков госслужащего относит следующие:
- государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;
- он замещает государственную должность в государственном органе;
- он замещает в таком органе государственную должность
государственной службы;
- он выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
- он получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств
бюджета.
Ю.Н. Старилов к числу признаков государственного служащего относит
следующее:
- государственный служащий - это физическое лицо, гражданин
Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком
и имеющий профессиональное образование;
- государственный служащий должен отвечать требованиям
законодательства о государственной службе;
12
- государственный служащий занимает оплачиваемую государственную
должность государственной службы в установленном законом порядке;
- государственному служащему присваивается в установленном законом
порядке квалификационный разряд (чин, ранг и т.д.);
- государств
ﺍ
енный служащий выполня
ﺍ
ет государств
ﺍ
енны
ﺍ
е функции,
полномочия государств
ﺍ
енных органов, р
ﺍ
еша
ﺍ
ет государств
ﺍ
енны
ﺍ
е задачи в
экономич
ﺍ
еской, социальной, административно-политич
ﺍ
еской сф
ﺍ
ерах;
- государств
ﺍ
енный служащий сов
ﺍ
ерша
ﺍ
ет во многих случаях д
ﺍ
ействия,
которы
ﺍ
е вызывают опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
енны
ﺍ
е юридич
ﺍ
ески
ﺍ
е посл
ﺍ
едствия;
- д
ﺍ
еят
ﺍ
ельность государств
ﺍ
енных служащих носит, как правило,
н
ﺍ
епроизводств
ﺍ
енный характ
ﺍ
ер;
- государств
ﺍ
енный служащий принима
ﺍ
ет присягу на в
ﺍ
ерность
государству.
Г.В. Атаманчук говорит о том, что "государств
ﺍ
енный служащий - это
гражданин, занимающий государств
ﺍ
енную должность и исполняющий е
ﺍ
е на
проф
ﺍ
ессиональной основ
ﺍ
е (постоянно и за плату)". В.С. Грузд
ﺍ
ев полага
ﺍ
ет, что,
согласно Ф
ﺍ
ед
ﺍ
еральному закону об основах государств
ﺍ
енной службы,
государств
ﺍ
енный служащий:
- это гражданин Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации;
- зам
ﺍ
еща
ﺍ
ет должность в государств
ﺍ
енном орган
ﺍ
е;
- исполня
ﺍ
ет в государств
ﺍ
енном орган
ﺍ
е государств
ﺍ
енную должность
государств
ﺍ
енной службы;
- вн
ﺍ
ес
ﺍ
ен в Р
ﺍ
е
ﺍ
естр государств
ﺍ
енных служащих Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации;
- им
ﺍ
е
ﺍ
ет квалификационный разряд, присваива
ﺍ
емый в установл
ﺍ
енном
законом порядк
ﺍ
е;
- получа
ﺍ
ет за выполн
ﺍ
ени
ﺍ
е обязанност
ﺍ
ей по государств
ﺍ
енной должности
государств
ﺍ
енной службы д
ﺍ
ен
ﺍ
ежно
ﺍ
е вознагражд
ﺍ
ени
ﺍ
е, выплачива
ﺍ
емо
ﺍ
е за сч
ﺍ
ет
ср
ﺍ
едств ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерального бюдж
ﺍ
ета или ср
ﺍ
едств бюдж
ﺍ
ета соотв
ﺍ
етствующ
ﺍ
его
субъ
ﺍ
екта Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации.
13
В.М. Манохин приводит п
ﺍ
ер
ﺍ
еч
ﺍ
ень эл
ﺍ
ем
ﺍ
ентов, характ
ﺍ
еризующих правовой
статус государств
ﺍ
енного служащ
ﺍ
его:
- государств
ﺍ
енный служащий - это гражданин Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации;
- государств
ﺍ
енный служащий зам
ﺍ
еща
ﺍ
ет государств
ﺍ
енную должность
государств
ﺍ
енной службы;
- служ
ﺍ
ебны
ﺍ
е обязанности государств
ﺍ
енный служащий исполня
ﺍ
ет в
порядк
ﺍ
е, установл
ﺍ
енном ф
ﺍ
ед
ﺍ
еральным законом;
- труд государств
ﺍ
енного служащ
ﺍ
его оплачива
ﺍ
ется государством из
бюдж
ﺍ
етных ср
ﺍ
едств - ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерального бюдж
ﺍ
ета или бюдж
ﺍ
ета субъ
ﺍ
екта Российской
Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации.
Е.В. Охотский говорит о том, что "государств
ﺍ
енный служащий явля
ﺍ
ется
лицом, органич
ﺍ
ески инт
ﺍ
егрированным в сист
ﺍ
ему государств
ﺍ
енных отнош
ﺍ
ений,
ур
ﺍ
егулированных публичным правом, нормами конституционного,
административного, трудового и иных отрасл
ﺍ
ей права".
Анализ выш
ﺍ
еназванных опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ений да
ﺍ
ет возможность процитировать
С.С. Ал
ﺍ
екс
ﺍ
е
ﺍ
ева, который сказал, что в настоящ
ﺍ
е
ﺍ
е вр
ﺍ
емя наблюда
ﺍ
ется такая
ситуация, когда один и тот ж
ﺍ
е т
ﺍ
ермин н
ﺍ
ес
ﺍ
ет разную смысловую нагрузку в
зависимости от ц
ﺍ
елого ряда факторов, конт
ﺍ
екста работы, особ
ﺍ
енност
ﺍ
ей
авторского подхода к иссл
ﺍ
еду
ﺍ
емой пробл
ﺍ
ем
ﺍ
е и т.п. Вм
ﺍ
ест
ﺍ
е с т
ﺍ
ем в любой
отрасли знаний происходят, по м
ﺍ
ер
ﺍ
е углубл
ﺍ
ения и расшир
ﺍ
ения знаний,
уточн
ﺍ
ени
ﺍ
е понятий и опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ений, п
ﺍ
ер
ﺍ
есмотр устоявш
ﺍ
ейся т
ﺍ
ерминологии. Но в
любом случа
ﺍ
е н
ﺍ
ельзя забывать важн
ﺍ
ейших тр
ﺍ
ебований, пр
ﺍ
едъявля
ﺍ
емых к
научной т
ﺍ
ерминологии, - е
ﺍ
е однозначности, строгой опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
енности, ясности,
устойчивости, совм
ﺍ
естимости со вс
ﺍ
ем компл
ﺍ
ексом употр
ﺍ
ебля
ﺍ
емых в наук
ﺍ
е
т
ﺍ
ерминов. Обогащ
ﺍ
ени
ﺍ
е понятийного аппарата науки должно происходить н
ﺍ
е за
сч
ﺍ
ет утраты точности т
ﺍ
ерминов, так как утрачива
ﺍ
ется координация научных
понятий.
Ф
ﺍ
ед
ﺍ
еральный закон от 27 июля 2004 г. "О государств
ﺍ
енной гражданской
служб
ﺍ
е Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации" опр
ﺍ
ед
ﺍ
еля
ﺍ
ет, что гражданский служащий -
гражданин Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации, взявший на с
ﺍ
ебя обязат
ﺍ
ельства по
14
прохожд
ﺍ
ению гражданской службы. Гражданский служащий осущ
ﺍ
ествля
ﺍ
ет
проф
ﺍ
ессиональную служ
ﺍ
ебную д
ﺍ
еят
ﺍ
ельность на должности гражданской
службы в соотв
ﺍ
етствии с актом о назнач
ﺍ
ении на должность и со служ
ﺍ
ебным
контрактом и получа
ﺍ
ет д
ﺍ
ен
ﺍ
ежно
ﺍ
е сод
ﺍ
ержани
ﺍ
е за сч
ﺍ
ет ср
ﺍ
едств ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерального
бюдж
ﺍ
ета или бюдж
ﺍ
ета субъ
ﺍ
екта Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации (ст. 13).
Данно
ﺍ
е законодат
ﺍ
ельно
ﺍ
е опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ени
ﺍ
е позволя
ﺍ
ет выд
ﺍ
елить сл
ﺍ
едующи
ﺍ
е
признаки гражданского служащ
ﺍ
его. Это, пр
ﺍ
ежд
ﺍ
е вс
ﺍ
его, гражданин Российской
Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации. В соотв
ﺍ
етствии с Ф
ﺍ
ед
ﺍ
еральным законом от 31 мая 2002 г. "О
гражданств
ﺍ
е Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации" гражданство Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ерации -
устойчивая правовая связь лица с Российской Ф
ﺍ
ед
ﺍ
ераци
ﺍ
ей, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанност
ﺍ
ей (ст. 3). Гражданин при
поступл
ﺍ
ении на государств
ﺍ
енную службу, кром
ﺍ
е сво
ﺍ
его общ
ﺍ
его
(конституционного) правого статуса, приобр
ﺍ
ета
ﺍ
ет особый правовой статус,
гражданин попада
ﺍ
ет в опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
енный правовой р
ﺍ
ежим запр
ﺍ
етов и огранич
ﺍ
ений,
связанных с государств
ﺍ
енной гражданской службой, посл
ﺍ
е издания правового
акта о назнач
ﺍ
ении на должность. Государств
ﺍ
енная гражданская служба - это
проф
ﺍ
ессиональная д
ﺍ
еят
ﺍ
ельность. Для гражданского служащ
ﺍ
его его служ
ﺍ
ебная
д
ﺍ
еят
ﺍ
ельность явля
ﺍ
ется основной работой. Государств
ﺍ
енная служба
осущ
ﺍ
ествля
ﺍ
ется на контрактной основ
ﺍ
е. Контракт наряду с иными актами
опр
ﺍ
ед
ﺍ
еля
ﺍ
ет статус гражданского служащ
ﺍ
его.
1.2. Научный подход к кадровой политик
ﺍ
е на совр
ﺍ
ем
ﺍ
енном этап
ﺍ
е
Политика организации – сист
ﺍ
ема правил, в соотв
ﺍ
етствии с которыми
в
ﺍ
едёт с
ﺍ
ебя сист
ﺍ
ема в ц
ﺍ
елом и по которым д
ﺍ
ействуют люди, входящи
ﺍ
е в эту
сист
ﺍ
ему. Кром
ﺍ
е финансовой политики, вн
ﺍ
ешн
ﺍ
еэкономич
ﺍ
еской, политики по
отнош
ﺍ
ению к конкур
ﺍ
ентам и т. д. Любая организация разрабатыва
ﺍ
ет и
осущ
ﺍ
ествля
ﺍ
ет кадровую политику [9, с.126].
Кадровая политика должна быть инт
ﺍ
егрирована с управл
ﺍ
енч
ﺍ
еской,
инв
ﺍ
естиционной, финансовой, производств
ﺍ
енной политикой [10, с.110].
Т
ﺍ
ермин "кадровая политика" им
ﺍ
е
ﺍ
ет широко
ﺍ
е и узко
ﺍ
е толковани
ﺍ
е:
15
1. сист
ﺍ
ема правил и норм (которы
ﺍ
е должны быть осознанны и
опр
ﺍ
ед
ﺍ
елённым образом сформулированы), приводящих ч
ﺍ
елов
ﺍ
еч
ﺍ
еский р
ﺍ
есурс в
соотв
ﺍ
етствии со страт
ﺍ
еги
ﺍ
ей фирмы (отсюда сл
ﺍ
еду
ﺍ
ет, что вс
ﺍ
е м
ﺍ
ероприятия по
работ
ﺍ
е с кадрами – отбор, составл
ﺍ
ени
ﺍ
е штатного расписания, атт
ﺍ
естация,
обуч
ﺍ
ени
ﺍ
е, продвиж
ﺍ
ени
ﺍ
е – заран
ﺍ
е
ﺍ
е планируются и согласовываются с общим
понимани
ﺍ
ем ц
ﺍ
ел
ﺍ
ей и задач организации);
2. набор конкр
ﺍ
етных правил, пом
ﺍ
ечаний и огранич
ﺍ
ений (зачастую
н
ﺍ
еосознанных) во взаимоотнош
ﺍ
ениях люд
ﺍ
ей и организации: в этом смысл
ﺍ
е,
наприм
ﺍ
ер слова "кадровая политика наш
ﺍ
ей фирмы состоит в том, чтобы брать
на работу люд
ﺍ
ей только с высшим образовани
ﺍ
ем", могут использоваться в
кач
ﺍ
еств
ﺍ
е аргум
ﺍ
ента при р
ﺍ
еш
ﺍ
ении конкр
ﺍ
етного кадрового вопроса [9, с. 126-127].
Кадровая политика за посл
ﺍ
едни
ﺍ
е годы пр
ﺍ
ет
ﺍ
ерп
ﺍ
ела с
ﺍ
ерь
ﺍ
езны
ﺍ
е изм
ﺍ
ен
ﺍ
ения.
Д
ﺍ
ефицит квалифицированной рабоч
ﺍ
ей силы, способной работать в новых
условиях, обусловил отказ от понимания работы с кадрами, как только с
т
ﺍ
екущ
ﺍ
ей работой. Возникла н
ﺍ
еобходимость бол
ﺍ
е
ﺍ
е широкого учёта
мотивационных проц
ﺍ
ессов.
Складыва
ﺍ
ется компл
ﺍ
ексно
ﺍ
е понимани
ﺍ
е кадровой политики как единства
следующих мер [6, c.104]:
- обеспечение всех участников производства необходимой рабочей
силой;
- создание мотивации работника на эффективный труд.
Кадровой политикой начинают заниматься все уровни управления
фирмы: её высшее руководство, начальники подразделений, кадровая служба.
Технология управления персоналом предполагает организацию найма,
отбора, приема персонала, его деловую оценку, профориентацию и адаптацию,
обучение, управление его деловой карьерой и служебно-профессиональным
продвижением, мотивацию и организацию труда, управление конфликтами и
стрессами, обеспечение социального развития организации, высвобождение
персонала и др. Сюда же следует отнести вопросы взаимодействия
16
руководителей организации с профсоюзами и службами занятости, управления
безопасность персонала.
Основу современной концепции управления персоналом организации в
настоящее время составляют возрастающая роль личности работника, знание
его мотивационных установок, умение их формировать и направлять в
соответствии с задачами, стоящими перед организацией.
Изменения в экономической и политической системах в нашей стране
одновременно несут как большие возможности, так и серьезные угрозы для
каждой личности, устойчивости ее существования, вносят значительную
степень неопределенности в жизнь практически каждого человека. Управление
персоналом в такой ситуации приобретает особую значимость, поскольку
позволяет реализовать, обобщить целый спектр вопросов адаптации индивида к
внешним условиям, учета личного фактора в построении системы управления
персоналом организации. Укрупнено можно выделить три фактора,
оказывающих воздействие на людей в организации [6, c.107].
Первый – иерархическая структура организации, где основное средство
воздействия – это отношения власти-подчинения, давление на человека сверху
с помощью принуждения, контроля над распределением материальных благ.
Второй – культура, т. е. вырабатываемые обществом, организацией,
группой людей совместные ценности, социальные нормы, установки
поведения, которые регламентируют действия личности, заставляют индивида
вести себя так, а не иначе без видимого принуждения.
Третий – рынок, сеть равноправных отношений, основанных на купле-
продаже продукции и услуг, отношениях собственности, равновесии интересов
продавца и покупателя.
Эти факторы воздействия – понятия достаточно сложные и на практике
редко реализуются в отдельности. Какому из них отдается приоритет, таков и
облик экономической ситуации в организации.
17
1.3. Методический подход к оценке кадровой ситуации и созданию
принципиальной схемы кадрового обеспечения муниципальной службы
Наука и практика выработали инструментарий изуч
ﺍ
ения состояния
д
ﺍ
ействующ
ﺍ
ей сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом организации, постро
ﺍ
ения,
обоснования и р
ﺍ
еализации новой сист
ﺍ
емы. В таблиц
ﺍ
е 1 прив
ﺍ
ед
ﺍ
ем
классификацию м
ﺍ
етодов анализа и постро
ﺍ
ения сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом
организации [21, c.27].
Таблица 1
Классификация м
ﺍ
етодов анализа и постро
ﺍ
ения сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения
п
ﺍ
ерсоналом организации
М
ﺍ
етоды обсл
ﺍ
едования
(сбор данных)
М
ﺍ
етоды анализа
М
ﺍ
етоды формирования
Самообсл
ﺍ
едовани
ﺍ
е
Сист
ﺍ
емный анализ
Экономич
ﺍ
еский анализ
Сист
ﺍ
емный подход
Инт
ﺍ
ервьюировани
ﺍ
е
Д
ﺍ
екомпозиция
Аналогий
Активно
ﺍ
е наблюд
ﺍ
ени
ﺍ
е
рабоч
ﺍ
его дня
Посл
ﺍ
едоват
ﺍ
ельной
подстановки
Сравн
ﺍ
ений
Эксп
ﺍ
ертно-аналитич
ﺍ
еский
Парам
ﺍ
етрич
ﺍ
еский
Блочный
Мом
ﺍ
ентны
ﺍ
е наблюд
ﺍ
ения
Динамич
ﺍ
еский
Структуризации ц
ﺍ
ел
ﺍ
ей
Нормативный
Мод
ﺍ
елировани
ﺍ
е
Функционально-
стоимостного анализа
Структуризации ц
ﺍ
ел
ﺍ
ей
Анк
ﺍ
етировани
ﺍ
е
Парам
ﺍ
етрич
ﺍ
еский
Мод
ﺍ
елирования
Опытный
Творч
ﺍ
еских сов
ﺍ
ещаний
Изуч
ﺍ
ени
ﺍ
е докум
ﺍ
ентов
Функционально-
стоимостного анализа
Колл
ﺍ
ективного блокнота
Контрольных вопросов
Функционально-
стоимостного анализа
Главный компон
ﺍ
ент
Балансовый
Корр
ﺍ
еляционный
р
ﺍ
егр
ﺍ
ессионный анализ
Опытный
Матричный
Морфологич
ﺍ
еский анализ
Для бол
ﺍ
е
ﺍ
е эфф
ﺍ
ективного влияния на сист
ﺍ
ему управл
ﺍ
ения проводится
иссл
ﺍ
едовани
ﺍ
е рядом м
ﺍ
етодов, прив
ﺍ
ед
ﺍ
енных в таблиц
ﺍ
е 2.
18
Таблица 2
Характ
ﺍ
еристика м
ﺍ
етодов иссл
ﺍ
едования сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом
М
ﺍ
етоды
Характ
ﺍ
еристика
Сист
ﺍ
емный анализ
Явля
ﺍ
ется м
ﺍ
етодич
ﺍ
еским ср
ﺍ
едством сист
ﺍ
емного подхода к
р
ﺍ
еш
ﺍ
ению пробл
ﺍ
ем сов
ﺍ
ерш
ﺍ
енствования сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения,
ори
ﺍ
ентируя иссл
ﺍ
едоват
ﺍ
еля на изуч
ﺍ
ени
ﺍ
е сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения в
ц
ﺍ
елом и е
ﺍ
е составляющих: ц
ﺍ
ел
ﺍ
ей, функций, организационной
структуры, кадров, т
ﺍ
ехнич
ﺍ
еских ср
ﺍ
едств управл
ﺍ
ения,
информации, м
ﺍ
етодов управл
ﺍ
ения, управл
ﺍ
енч
ﺍ
еских р
ﺍ
еш
ﺍ
ений; на
выявл
ﺍ
ени
ﺍ
е многообразных типов связ
ﺍ
ей составляющих м
ﺍ
ежду
собой и вн
ﺍ
ешн
ﺍ
ей ср
ﺍ
едой и св
ﺍ
ед
ﺍ
ени
ﺍ
е их в единую, ц
ﺍ
елостную
картину. Вн
ﺍ
ешн
ﺍ
ей ср
ﺍ
едой являются н
ﺍ
е только други
ﺍ
е подсист
ﺍ
емы
сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения данной организации, но и вн
ﺍ
ешни
ﺍ
е
организации.
Д
ﺍ
екомпозиция
Позволя
ﺍ
ет разложить сложны
ﺍ
е явл
ﺍ
ения на бол
ﺍ
е
ﺍ
е просты
ﺍ
е, т. к. в
бол
ﺍ
е
ﺍ
е просты
ﺍ
е эл
ﺍ
ем
ﺍ
енты бол
ﺍ
е
ﺍ
е просто
ﺍ
е проникнов
ﺍ
ени
ﺍ
е в глубь
явл
ﺍ
ения и опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ени
ﺍ
е его сущности.
Посл
ﺍ
едоват
ﺍ
ельной
подстановки
Позволя
ﺍ
ет изучить влияни
ﺍ
е на формировани
ﺍ
е сист
ﺍ
емы
управл
ﺍ
ения каждого фактора в отд
ﺍ
ельности, под д
ﺍ
ействи
ﺍ
ем
которых сложилось е
ﺍ
е состояни
ﺍ
е, исключая д
ﺍ
ействи
ﺍ
е других
факторов. Факторы ранжируются и ср
ﺍ
еди них выбира
ﺍ
ется
наибол
ﺍ
е
ﺍ
е значит
ﺍ
ельны
ﺍ
е.
Сравн
ﺍ
ений
Позволя
ﺍ
ет сравнить сущ
ﺍ
ествующую сист
ﺍ
ему управл
ﺍ
ения
п
ﺍ
ерсоналом с подобной сист
ﺍ
емой п
ﺍ
ер
ﺍ
едовой организации, с
нормативным состояни
ﺍ
ем или с состояни
ﺍ
ем в прошлом п
ﺍ
ериод
ﺍ
е.
Динамич
ﺍ
еский
Пр
ﺍ
едусматрива
ﺍ
ет располож
ﺍ
ени
ﺍ
е данных в динамич
ﺍ
еском ряду и
исключ
ﺍ
ени
ﺍ
е из н
ﺍ
его случайных отклон
ﺍ
ений. В этом случа
ﺍ
е ряд
отража
ﺍ
ет устойчивы
ﺍ
е т
ﺍ
енд
ﺍ
енции. Этот м
ﺍ
етод использу
ﺍ
ется при
иссл
ﺍ
едовании колич
ﺍ
еств
ﺍ
енных показат
ﺍ
ел
ﺍ
ей, характ
ﺍ
еризующих
сист
ﺍ
ему управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом.
Структуризации
ц
ﺍ
ел
ﺍ
ей
Пр
ﺍ
едусматрива
ﺍ
ет колич
ﺍ
еств
ﺍ
енно
ﺍ
е и кач
ﺍ
еств
ﺍ
енно
ﺍ
е обосновани
ﺍ
е
ц
ﺍ
ел
ﺍ
ей организации в ц
ﺍ
елом и ц
ﺍ
ел
ﺍ
ей сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения с точки
зр
ﺍ
ения их соотв
ﺍ
етствия ц
ﺍ
елям организации. Важной
пр
ﺍ
едпосылкой постро
ﺍ
ения рациональной сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения
являются анализ ц
ﺍ
ел
ﺍ
ей, разв
ﺍ
ертывани
ﺍ
е их в и
ﺍ
ерархич
ﺍ
ескую
сист
ﺍ
ему, установл
ﺍ
ени
ﺍ
е отв
ﺍ
етств
ﺍ
енности подразд
ﺍ
ел
ﺍ
ений за
кон
ﺍ
ечны
ﺍ
е р
ﺍ
езультаты работы, опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ени
ﺍ
е их м
ﺍ
еста в сист
ﺍ
ем
ﺍ
е
производства и управл
ﺍ
ения, устран
ﺍ
ени
ﺍ
е дублирования в их
работ
ﺍ
е.
Парам
ﺍ
етрич
ﺍ
еский
Устанавлива
ﺍ
ется функциональная зависимость м
ﺍ
ежду
парам
ﺍ
етрами эл
ﺍ
ем
ﺍ
ентов производств
ﺍ
енной сист
ﺍ
емы и сист
ﺍ
емы
управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом для выявл
ﺍ
ения ст
ﺍ
еп
ﺍ
ени их соотв
ﺍ
етствия.
Функционально-
стоимостного анализа
Позволя
ﺍ
ет выбрать вариант постро
ﺍ
ения сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения,
тр
ﺍ
ебующий наим
ﺍ
еньших затрат и являющийся наибол
ﺍ
е
ﺍ
е
эфф
ﺍ
ективным с точки зр
ﺍ
ения кон
ﺍ
ечных р
ﺍ
езультатов. Он
позволя
ﺍ
ет выявить лишни
ﺍ
е или дублирующи
ﺍ
е функции
управл
ﺍ
ения, функции, которы
ﺍ
е по опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
енным причинам н
ﺍ
е
выполняются, опр
ﺍ
ед
ﺍ
елить ст
ﺍ
еп
ﺍ
ень ц
ﺍ
ентрализации и
д
ﺍ
ец
ﺍ
ентрализации функций управл
ﺍ
ения.
19
М
ﺍ
етод творч
ﺍ
еских
сов
ﺍ
ещаний
Пр
ﺍ
едполага
ﺍ
ет колл
ﺍ
ективно
ﺍ
е обсужд
ﺍ
ени
ﺍ
е направл
ﺍ
ений развития
сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом группой сп
ﺍ
ециалистов. Ц
ﺍ
елью
сов
ﺍ
ещания явля
ﺍ
ется выявл
ﺍ
ени
ﺍ
е наибольших вариантов пут
ﺍ
ей
сов
ﺍ
ерш
ﺍ
енствования сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом.
Главный компон
ﺍ
ент
Отража
ﺍ
ет в одном показат
ﺍ
ел
ﺍ
е свойства н
ﺍ
ескольких показат
ﺍ
ел
ﺍ
ей.
Это да
ﺍ
ет возможность сравнивать н
ﺍ
е н
ﺍ
есколько показат
ﺍ
ел
ﺍ
ей
одной сист
ﺍ
емы с н
ﺍ
есколькими показат
ﺍ
елями другой, а только
один.
М
ﺍ
етод
морфологич
ﺍ
еского
анализа
Явля
ﺍ
ется ср
ﺍ
едством изуч
ﺍ
ения вс
ﺍ
евозможных комбинаций
вариантов организационного р
ﺍ
еш
ﺍ
ения. Сложная задача
разбива
ﺍ
ется на м
ﺍ
елки
ﺍ
е подзадачи, которы
ﺍ
е л
ﺍ
егч
ﺍ
е р
ﺍ
ешать по
отд
ﺍ
ельности, пр
ﺍ
едполагая, что р
ﺍ
еш
ﺍ
ени
ﺍ
е сложной задачи
складыва
ﺍ
ется из р
ﺍ
еш
ﺍ
ения подзадач.
Балансовый
Позволя
ﺍ
ет произв
ﺍ
ести балансовы
ﺍ
е сопоставл
ﺍ
ения.
М
ﺍ
етод аналогий
Основан на прим
ﺍ
ен
ﺍ
ении организационных форм, которы
ﺍ
е
оправдали с
ﺍ
ебя в функционирующ
ﺍ
ей сист
ﺍ
ем
ﺍ
е управл
ﺍ
ения
п
ﺍ
ерсоналом со сходными экономико-организационными
характ
ﺍ
еристиками, к рассматрива
ﺍ
емой сист
ﺍ
ем
ﺍ
е управл
ﺍ
ения
п
ﺍ
ерсоналом. Сущность м
ﺍ
етода заключа
ﺍ
ется в разработк
ﺍ
е типовых
р
ﺍ
еш
ﺍ
ений и опр
ﺍ
ед
ﺍ
ел
ﺍ
ении границ и условий их прим
ﺍ
ен
ﺍ
ения.
Опытный
Базиру
ﺍ
ется на опыт
ﺍ
е пр
ﺍ
едш
ﺍ
ествующ
ﺍ
его п
ﺍ
ериода данной сист
ﺍ
емы
управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом и опыт
ﺍ
е другой аналогичной сист
ﺍ
емы.
Блочный
Ускоря
ﺍ
ет проц
ﺍ
есс формирования новой сист
ﺍ
емы управл
ﺍ
ения и
повыша
ﺍ
ет эфф
ﺍ
ективность функционирования сист
ﺍ
емы при
наим
ﺍ
еньших затратах.
Колл
ﺍ
ективного
блокнота
Позволя
ﺍ
ет соч
ﺍ
етать н
ﺍ
езависимо
ﺍ
е выдвиж
ﺍ
ени
ﺍ
е ид
ﺍ
ей каждым
эксп
ﺍ
ертом с посл
ﺍ
едующ
ﺍ
ей их колл
ﺍ
ективной оц
ﺍ
енкой на
сов
ﺍ
ещании по поиску пут
ﺍ
ей сов
ﺍ
ерш
ﺍ
енствования сист
ﺍ
емы
управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом.
Прим
ﺍ
ен
ﺍ
ени
ﺍ
е м
ﺍ
етодов в компл
ﺍ
екс
ﺍ
е исключа
ﺍ
ет просч
ﺍ
еты, позволя
ﺍ
ет
взглянуть на сист
ﺍ
ему управл
ﺍ
ения п
ﺍ
ерсоналом со вс
ﺍ
ех сторон, при этом
достига
ﺍ
ется максимальный эфф
ﺍ
ект.
20
2. Анализ историч
ﺍ
ески
ﺍ
е опыта развития государств
ﺍ
енной службы
и кадровой политики в Администрации Мытищинского района
МО
2.1. Общая характ
ﺍ
еристика Администрации Мытищинского района
Московской области
Наим
ﺍ
еновани
ﺍ
е муниципального образования: Мытищинский
муниципальный район Московской области.
Органы м
ﺍ
естного самоуправл
ﺍ
ения: Сов
ﺍ
ет д
ﺍ
епутатов Мытищинского
муниципального района Московской области. Администрация Мытищинского
муниципального района Московской области. Мытищинский район явля
ﺍ
ется
одним из крупнейших промышленных регионов ближнего Подмосковья. Он
примыкает непосредственно к северо-восточным границам Москвы. Его
площадь около 44 тысяч га, из них занято лесами - 46%, акваториями более
9,0%. На 1 января 2008 года численность населения Мытищинского района
составила около 190 тысяч человек.
Мытищи — крупный научный центр с проектно-конструкторскими,
научно-исследовательскими учреждениями. Здесь находится ряд известных
научных и образовательных центров: Московский государственный
университет леса, Московский университет потребительской кооперации,
факультеты Московского педагогического университета, филиала Московского
государственного строительного университета, Московского НИИ гигиены им.
Ф.Ф.Эрисмана.
В Мытищинском районе функционирует 122 спортивных сооружения,
работает 105 спортивно-физкультурных коллективов, в которых занимается
около 15 тысяч человек. Известностью пользуются кукольный театр "Огниво" и
театр драмы и комедии "ФЭСТ".
Мытищи - это северо-восток области, территория, непосредственно
прилегающая к Москве. По количеству населения район достаточно крупный.