54
3 Разработка предложений по совершенствованию кадровой
политики в Штабе Управления МВД России по Архангельской
области
3.1 Проблемы кадровой политики штаба Управления МВД России по
Архангельской области
При разработке рекомендаций по повышению эффективности системы
отбора и подбора кадров в УМВД России по Архангельской области следует
обратить внимание на важные проблемы, стоящие в настоящее время перед
региональным подразделением, такие как:
- Проблема дефицита кадров заключается в том, что государство не имеет
возможности обеспечить своим служащим достойный уровень денежного
содержания, реализовать в полной мере предоставленные им и закрепленные в
законодательстве социальные гарантии и льготы.
Это подтверждается большим некомплектом сотрудников, который
существует на протяжении трех последних лет. Данная проблема может в
дальнейшем привести к тому, что в дальнейшем будет возрастать уровень
преступности, которая является серьезным фактором, оказывающее негативное,
отрицательное влияние на дальнейшее развитие страны, а также успешному
осуществлению государственных реформ.
- Несмотря на кризис, УМВД сталкивается с проблемой текучести кадров.
Данная проблема заключается в несоответствие выполняемой работы и уровня
должности (ответственности) сотрудника; отсутствии карьерного роста, равно
как и медленный карьерный рост или его невозможность ввиду политики
руководства или структуры организации; тяжелые условия труда в отношении
неправильной, чрезмерной нагрузки на сотрудников и иные причины,
связанные с личностью самого сотрудника и его мотивацией. Это
подтверждается тем, что средний срок службы сотрудника в одном
подразделении органа внутренних дел не превышает 4-6 лет. Что приводит к
снижению эффективности деятельности подразделения.
55
- Качественный некомплект, также характерен для штабного
подразделения. Так на протяжении нескольких лет сотрудниками не может
осуществиться в полном объеме функции, возложенные на подразделение,
ввиду недостаточного опыта работы и знаний. Что привело к нареканиям при
проверке управленческой деятельности штаба УМВД представителями МВД
России в 2014 и 2015 годах, хотя в целом эта деятельность и была оценена
удовлетворительно. При сохранении этой проблемы в дальнейшем может
привести к неудовлетворительной оценке управленческой деятельности, что в
свою очередь приведет к кадровым перестановкам в руководстве УМВД, т.к. по
ее результатам оцениваются руководители Управления.
Объективными факторами всех перечисленных проблем является
переходный характер развития Российской Федерации. Наряду с переходом от
авторитарной политический системы к демократической, в стране
сформировалась новая экономическая система, основанная на частной
собственности, независимом предпринимательстве и рыночных отношениях.
Это диктует необходимость выработки и реализации более современной
модели полицейской деятельности, отвечающей финансовым, социально-
политическим, правовым и культурным условиям меняющейся России.
Перед штабом УМВД России по Архангельской области стоит задача по
внедрению инновационных методик по формированию кадров.
Важнейшим средством выполнения данной задачи выступает
организационное обеспечение формирования кадров органов внутренних дел
региона. В настоящее время в организационном обеспечении УМВД России по
Архангельской области отсутствует четкое определение задач, компетенции,
средств и методов деятельности каждого уровня подсистемы кадров органов
внутренних дел от территориальных органов до УМВД России по
Архангельской области (без территориальных подразделений); не внедрен
современный отбор и экспериментальная апробация внедрения наиболее
эффективных методов и механизмов работы по формированию кадров органов
внутренних дел; на низком уровне находится материальное обеспечение, не
56
позволяющее кадровым подразделениям УМВД России по Архангельской
области(включая территориальные подразделения городов и районов) успешно
решать задачи в сложной современной криминогенной ситуации.
Совершенствование работы по организации отбора и подбора кадров
органов внутренних дел можно решить с помощью разработки и дальнейшей
реализации комплексной целевой программы по внедрению современных
методик по формированию кадров органов внутренних дел. Данная программа
может быть частью концепции кадровой политики системы органов и
подразделений МВД России.
Разработка такой программы должно осуществить Управление по работе
с личным составом УМВД России по Архангельской области.
Особое внимание по внедрению прогрессивных способов работы по
формированию кадров полиции должно отводиться организационному
обеспечению формирования кадрового состава, его ключевым этапам:
моделирование и проектирование необходимости в кадрах;
профориентационная работа;
отбор и назначение граждан РФ для службы в органах внутренних дел;
адаптация принятого и продвигаемого кадрового состава;
наставничество;
внедрение индивидуального поручительства в виде гарантий
достойного пополнения кадрами Полиции.
3.2 Мероприятия по совершенствованию кадровой политики реализуемой
в штабе УМВД России по Архангельской области
Именно в данный момент разработка мероприятий по формированию
кадрового состава в структурах правопорядка, включая штаб УМВД России по
Архангельской области это - конкретная закономерная очередность действий
57
работников кадровых подразделений полиции, основанных на законах,
подзаконных актах России и ведомственных нормативных правовых актах.
Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей процесс отбора
кадров в органах МВД, статистических данных фактической работы штаба
УМВД России по Архангельской области, Федерального закона «О Полиции»
позволяет сделать ряд конкретных выводов по совершенствованию отбора
кадров в штаб УМВД России по Архангельской области, главными из них
считаются:
приоритетными следует считать меры, стоящие перед кадровым
аппаратом УМВД России по Архангельской области, по пополнению
отвечающим требованиям кадров полиции, созданию резерва полицейских,
чтобы достичь желаемого результата и нормативной правовой базы реализации
процедур отбора;
предложения и рекомендации по мерам, связанные с
совершенствованием кадрового обеспечения штаба УМВД России по
Архангельской области, приведением его содержания в соответствии с
требованиями общества и нуждами организации правоохранительной работы в
регионе соединены с потребностью улучшения механизма правового
регулирования процесса формирования кадров;
исследования и внедрения в практику работы штаба УМВД России по
Архангельской области Концепции кадровой политики МВД России,
учитывающей профессиональные награды и духовно-нравственные качества
служащих, введение действенных технологий и идущих в ногу со временем
способов кадровой работы;
совершенствование системы формирования кадров на базе включения
в законодательство положений о порядке комплектования и продвижения по
службе согласно с духовно-нравственными, деловыми, профессионально-
личностными качествами кадров, установлением конкретного статуса и
властных возможностей работников полиции;
58
разработку рекомендаций и нормативно-правовом закреплении
порядка и проведения работы в органах внутренних дел, и о порядке отбора
людей на службу.
Далее приведу разработанные мной рекомендации и предложения по
совершенствованию правовых основ формирования кадров штаба УМВД
России по Архангельской области:
разработать современную концепцию кадровой политики штаба
УМВД России по Архангельской области с учетом Концепции государственной
кадровой политики Российской Федерации;
создать при штабе УМВД России по Архангельской области
кадровую информационную базу;
создать при штабе УМВД России по Архангельской области
систематизированную нормативную правовую базу по кадровой деятельности;
разработать и утвердить ведомственными правовыми актами
единые квалификационные требования по службам, подразделениям и
должностям для кандидатов на службу в органы внутренних дел, а также
уточнить требования к уровню профессионального образования граждан,
принимаемых на должности среднего, старшего начальствующего состава, и
сотрудников, перемещаемых на эти должности;
создать и утвердить перечень должностей замещаемых только
путем заключения индивидуальных контрактов, создать и утвердить реестр
должностей замещаемых только по конкурсу среди кандидатов на службу в
органы внутренних дел;
предложение о создании и нормативном закреплении в
ведомственном правовом акте УМВД России по Архангельской области
программы: «Адаптация сотрудника, поступившего на службу в органы
внутренних дел».
Развитие технологии отбора кадров в штаб УМВД по Архангельской
области предлагается осуществить программным методом в рамках ведомства.
59
3.3 Оценка эффективности внедрения предложенных мероприятий по
совершенствованию кадрового отбора в штабе УМВД России по
Архангельской области.
Целями и задачами предложенных мероприятий по совершенствованию
отбора кадров в штабе УМВД по Архангельской области должны быть
определены:
- целенаправленное профессиональное развитие технологии отбора
кадров;
- совершенствование методов обоснования затрат на отбор персонала в
Управлении;
- оптимизация технологий формирования кадрового резерва;
- создание системы оценки эффективности выполнения отделом
кадрового обеспечения функций по отбору кадров;
- обеспечение стабильности кадрового состава и оптимизации
численности Управления;
- совершенствование базы информационного и аналитического
обеспечения кадровых процессов;
- изучение, обобщение и распространение передового отечественного и
зарубежного опыта по вопросам отбора кадров.
Перечень разработанных мной основных мероприятий с указанием
исполнителя данных мероприятий и выделением средств на их осуществление
приведен в таблице 8. Необходимо отметить, что весь перечень мероприятий
состоит из административных методов не требующих затрат и финансируемых
в рамках оплаты труда по текущей деятельности исполнителей.
60
Таблица 8
Перечень мероприятий программы по совершенствованию отбора
кадров в штабе УМВД по Архангельской области
№
п/
п
Наименование
мероприятия
Исполни
тели
Срок
Затраты
, руб.
Ожидаемые
результаты
реализации
мероприятий
1
Провести
мероприятия по
организационному
обеспечению
формирования
кадров органов
внутренних дел, по
его основным этапам:
прогнозирование и
планирование
потребности в
кадрах;
профессионально-
ориентационная
работа;
отбор и назначение
граждан Российской
Федерации для
службы в органах
внутренних дел;
адаптация
сотрудников;
институт
наставничества;
использование
личного
поручительства в
качестве гарантий
достойного
пополнения кадрами
органов внутренних
дел.
Управлен
ие
кадровог
о
обеспече
ния
01.06.2017
-
01.08.2017
100 000
Повышение
организованности и
порядка работы
штаба УМВД по
Архангельской
области;
Повышение
качества оценки
работы Отдела
кадрового
обеспечения в
сфере отбора
персонала;
Формирование
четких статей
затрат на подбор
кадров в
Управление.
2
Выработка
современной
кадровой политики в
штабе УМВД России
по Архангельской
области
50 000
61
Продолжение табл.8
3
Разработка
детализированного
положения о
кадровой службе
УМВД России по
Архангельской
области, где
раскрыть цели,
задачи, структуру,
вертикаль
подчиненности,
вопросы
взаимодействия в
соответствии с
проведенной
реформой
Отдел
кадровог
о
обеспече
ния
01.05.2017
-
01.06.2017
10 000
Формирование
организационной
структуры
кадрового
обеспечения органа
4
Разработка
положений по
организации
профессиональной
подготовки,
подготовки и
переподготовки
специалистов для
штаба УМВД России
по Архангельской
области
Управлен
ие
кадровог
о
обеспече
ния
01.07.2017
-
01.08.2017
10 000
Повышение
организованности и
порядка
профессиональной
подготовки,
подготовки и
переподготовки
специалистов для
УМВД России по
Архангельской
области
5
Разработка
инструкции о порядке
и проведении
профессиональной
ориентационной
работы для штаба
УМВД России по
Архангельской
области
Отдел
кадровог
о
обеспече
ния
01.06.2017
-
01.07.2017
5 000
Повышение
организованности и
порядка
профессиональной
ориентационной
работы
6
Разработка
наставления по
институту
поручительства для
штаба УМВД России
по Архангельской
области области
Управлен
ие
кадровог
о
обеспече
ния
01.06.2017
-
01.07.2017
10 000
Формализация
процедур введения
в должность
сотрудников
62
Окончание табл. 8
7
Провести расчет
реальных затрат на
отбор персонала в
штаб УМВД России по
Архангельской
области
Управлен
ие
кадровог
о
обеспече
ния
01.05.2017
-
30.06.2017
5 000
Повышение
организованности и
порядка работы
Повышение
качества оценки
работы в сфере
отбора персонала;
Формирование
четких статей
затрат по подбор
кадров в
Управление.
8
Внедрить
комплексный подход
к отбору персонала
Руководи
тель
Управлен
ия
Отдел
кадровог
о
обеспече
ния
01.03.2017
-31.5.2017
150 000
Повышение
эффективности
подбора и отбора
персонала
Совершенствование
отдельных этапов
отбора персонала
9
Внедрить систему
оценки деятельности
отдела кадрового
обеспечения по
результатам найма
персонала
Руководи
тель
Управлен
ия
До
01.06.2017
г.
50 000
Оптимизация
работы
подразделения
10
Оптимизировать
технологии
формирования
кадрового
резервадля штаба
УМВД России по
Архангельской
области
Руководи
тель
Управлен
ия
Отдел
кадровог
о
обеспече
ния
Регулярно,
в течение
действия
программы
100 000
Решение проблемы
недостатка
квалифицированны
х кадров
11
Совершенствование
деятельности по
обобщению и
распространению
передового опыта
процесса
формирования
кадровдля штаба
УМВД России по
Архангельской
области
Руководи
тель
Управлен
ия
Отдел
кадровог
о
обеспече
ния
Регулярно,
в течение
действия
программы
100 000
Решение проблемы
информационной
закрытости
Управления при
отборе кадров
12
ИТОГО
590 000
Ожидаемая экономическая эффективность Программы:
63
- Рост показателя обеспеченности квалифицированными кадрами штаба
УМВД России по Архангельской области до 100%.
- Оптимизация работы в части кадрового обеспечения штаба УМВД
России по Архангельской области.
- Формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва
кадровдля штаба УМВД России по Архангельской области.
- Качественное информационно-аналитическое обеспечение процессов
набора и отбора кадров и др.
Полученные в рамках выполнения Программы результаты должны
способствовать:
повышению мотивации и престижа государственной службы в штабе
УМВД России по Архангельской области;
упорядочению деятельности по подбору и расстановке кадров,
обоснованному сокращению или росту численности кадров штаба УМВД
России по Архангельской области и др.
Оценивая эффективность внедрения предложенных мероприятий по
совершенствованию кадрового отбора в штабе УМВД России по
Архангельской области можно классифицировать на экономическую и
социальную
Экономическая эффективность управления - соотношение прибыли,
полученной в результате использования всего управленческого потенциала
организации и затрат.
Социальная эффективность управления - достижение социальных целей
организации в целом с меньшими финансовыми затратами или за более
короткое время.
Экономическую эффективность можно рассматривать как результат
деятельности штаба УМВД России по Архангельской области по итогам
реализации предлагаемой Программы.
В качестве оценки эффективности Программы воспользуемся методикой
зав.кафедрой управления Института международных государственно-