34
Основываясь на выше изложенных данных, можно сказать, что Штаб
УМВД России по Архангельской области укомплектован аттестованным и
гражданским персоналом в соответствии со штатным расписанием
подразделения (некомплет - не более 3,4%). А также в основном состоит из
сотрудников, имеющих или получающих высшее юридическое образование,
что способствует более качественному выполнению, поставленных перед
подразделением задач. Высокие показатели текучести кадров в Штабе связаны,
прежде всего, с реформой органов внутренних дел.
2.3 Инструменты кадровой политики в штабе Управления МВД России по
Архангельской области
В составе кадровых ресурсов органов внутренних дел выделяют
аттестованных (имеющие специальные звания) и не аттестованных
(гражданские служащие и стажеры) сотрудников.
В зависимости от правового статуса кадры органов внутренних дел
разделены на следующие группы:
сотрудники органов внутренних дел,
гражданский персонал,
Стажеры.
Руководство Штаба УМВД России по Архангельской области одним из
главных направлений своей деятельности определило существенное улучшение
кадрового обеспечения подразделений, их профессиональную подготовку и
воспитание.
В целом можно сгруппировать направления кадровой работы с
сотрудниками штаба в следующие блоки:
аттестация сотрудников Штаба;
их расстановка;
адаптация сотрудников;
обучение и развитие, повышение квалификации сотрудников;
35
денежное содержание, мотивация и стимулирование кадрового
состава;
формирование кадрового резерва.
Аттестация сотрудников Штаба – это некоторый законченный,
оформленный документально результат оценки работника. Она проводилась в
2015 году в целях оценки профессиональной служебной деятельности и
определения соответствия занимаемой должности сотрудниками. Было
аттестовано 14 сотрудников Штаба, все испытуемые прошли аттестацию
успешно.
Аттестация проводилась в три этапа:
- подготовительный;
- непосредственно аттестации;
- заключительный.
Подготовка к аттестации и организация ее проведения возложена на
руководителей Штаба и кадровое подразделение УМВД России по
Архангельской области. Для этого в УМВД была создана аттестационная
комиссия.
Аттестация показала, что сотрудники Штаба УМВД России по
Архангельской области хорошо владеют теоретическими основами
законодательства применительно к МВД России и УМВД России по
Архангельской области. Сотрудники в основном имеют высокие показатели в
работе, качественно оформляют документы, ориентируются нормативно-
правовой базе, регламентирующей их деятельность, а также оказывают
квалифицированную помощь гражданам в соответствии с законодательство РФ.
По итогам аттестации сотрудников Штаба УМВД Архангельской области
Начальником Штаба были отмечены недостатки при проведении аттестации.
Наиболее значимые из них отражены в таблице 7.
36
Таблица 7
Недостатки, отмеченные Начальником по итогам аттестации
сотрудников Штаба УМВД Архангельской области в 2016 году
Недостатки организации и
проведения аттестации
Неудобства, которые испытывает
личный состав при аттестации
Отсутствие опыта проведения оценки,
аттестации сотрудников
Психологический дискомфорт при
прохождении аттестации
Отягощенный документооборот при
аттестации
Большой объем дополнительной
работы при прохождении аттестации
Недостаточно внимания при
разработке аттестационных вопросов
уделяется специфике службы и рангам
служащих
Отсутствие прозрачности по
предварительным оценкам и
решениям по аттестации
Таким образом, по мнению руководителя Штаба, недостатки проведения
аттестации были главным образом сосредоточены в отягощенном
документообороте, затратности процедур по времени, дополнительной
нагрузки на личный состав.
Расстановка персонала - это распределение (целесообразное) сотрудников
и работников должностям в соответствии с принятой в организации системой
разделения и объединения труда со стороны работодателя и возможностями
сотрудников. В штабе УМВД в период с 2014 по 2016 гг. два сотрудника были
переведены из аналитического подразделения в другие подразделения ввиду
недостаточных способностей к математическому мышлению.
Расстановка сотрудников должна обеспечивать бесперебойную работу
коллектива штаба с учетом объема, характера и сложности выполняемых работ
на основе соблюдения следующих условий:
- обеспечение необходимой взаимозаменяемости сотрудников на основе
овладения ими необходимыми для этого знаниями;
- равномерная и полная загрузка всех сотрудников и служащих;
- использование персонала в соответствии с его квалификацией;
При расстановке сотрудников необходимо соблюдение следующих
принципов – соответствия, перспективности и сменяемости.
Принцип соответствия означает соответствие нравственных и деловых
качеств претендентов требованиям замещаемых должностей. Принцип
37
сменяемости заключается в том, что лучшему использованию сотрудников
должны способствовать внутри штабные перемещения по должностям, так как
застой (старение) кадров, связанный с длительным пребыванием в одной и той
же должности, имеет негативные последствия для деятельности подразделения.
Принцип перспективности основывается на учете условий установление
возрастного критерия для различных категорий должностей, определение
продолжительности периода работы в одной должности, на одном и том же
участке работы.
Адаптация - взаимное приспособление сотрудника и подразделения
Штаба, основывающееся на постепенном включении сотрудника в
деятельность в новых для него профессиональных, организационно-
административных, экономических, социально-психологических,
психофизиологических, санитарно-гигиенических и бытовых условиях труда и
отдыха.
Цели адаптации:
1. снижение начальных издержек, так как пока новый сотрудник плохо знает
свой функционал, он работает менее эффективно и требует дополнительных
затрат;
2. пониженная степень озабоченности и неопределенности у новых
сотрудников;
3. сокращение текучести в штабе, так как если новички чувствуют себя
неуютно на новой должности и ненужными, то может привести к их
увольнению по собственному желанию;
4. экономия времени руководителя и сотрудников, так как проводимая по
программе работа помогает экономить время каждого из них;
5. развитие позитивного отношения к работе, удовлетворенности работой.
В штабе УМВД, как правило адаптация новых сотрудников происходит в
течение 2-3 месяцев, это объясняется тем, что наставниками новых сотрудников
назначаются руководители подразделений, которым помогают в этом
психологи кадрового подразделения УМВД.
38
Обучение и повышение квалификации сотрудников в Штабе Управления
МВД России по Архангельской области построено на централизованном
подходе. Необходимость в обучении сотрудников определяет начальник
Штаба.
Обучение от Штаба Управления МВД России по Архангельской области
может проходить с повышением как профессионального, так и
образовательного уровня.
Виды обучения в Штабе можно разделить на группы:
- получение штатным составом Штаба среднего или высшего
образования;
- система плановой внутриведомственной подготовки, повышения
квалификации и обучения личного состава Штаба внутри учреждения.
Система плановой внутриведомственной подготовки и обучения личного
состава Штаба проводится на основании Методических рекомендаций по
подготовке личного состава подразделений МВД, документов планирования
боевой подготовки Управления МВД России по Архангельской области.
В начале года Начальником утверждаются:
план профессиональной подготовки личного состава
Управления МВД России по Архангельской области на текущий год;
расписание занятий по служебной подготовке с
начальствующим составом Штаба МВД Архангельской области.
Начальствующим составом Управления МВД России по Архангельской
области утверждается план проведения занятий с личным составом.
Для лиц, впервые принятых на работу в подразделения Управления МВД
России по Архангельской области составляется план индивидуального
обучения и повышения квалификации.
Сотрудники, совмещающим работу в Управлении МВД Архангельской
области и обучение в средних и высших учебных заведениях, успешно
обучающимся в этих учебных заведениях, от Учреждения предоставляются
гарантии и компенсации (ст. ст. 173, 174 ТК РФ). Это дополнительные отпуска
39
для прохождения аттестации, сдачи экзаменов; оплата проезда к месту
обучения и обратно один раз в год; сокращенная рабочая неделя на время
выполнения выпускной квалификационной работы или сдачи государственных
экзаменов. Проезд один раз в учебном году к месту обучения для сотрудников,
получающих среднее образование, оплачивается в половинном размере, а
получающих высшее образование - в полной сумме.
Профессиональная переподготовка и повышения квалификации личного
состава Штаба Управления МВД России по Архангельской области- это
самостоятельный вид дополнительного профессионального образования,
который осуществляется по программам двух типов: для получения
дополнительной квалификации либо обеспечение знаний для ведения нового
вида профессиональной деятельности.
Профессиональная подготовка личного состава в Штабе Управления
МВД России по Архангельской области осуществляется:
- в образовательных учреждениях профессионального образования;
- в учебных центрах УМВД - МВД РФ;
- в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, имеющих
соответствующую квалификацию.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
сотрудников Штаба Управления МВД России по Архангельской области
предполагает получение ими умений, знаний и навыков по дополнительным
образовательным программам совершенствования деловых профессиональных
качеств, подготовки их к выполнению нового вида профессиональной
деятельности. При успешном прохождении аттестации выдаются свидетельства
о профессиональной переподготовке и повышении квалификации, которые
удостоверяют право на ведение профессиональной деятельности в Штабе
Управления МВД России по Архангельской области, или могут быть выданы
дипломы о дополнительном образовании, которые удостоверяют присвоение
дополнительной квалификации.
40
Реализация процесса обучения и повышения квалификации личного
состава Штаба во многом зависит от эффективности деятельности
уполномоченных лиц предприятия в данной сфере.
Схема системы обучения и повышения квалификации личного состава
Штаба Управления МВД России по Архангельской области приведена на
рисунке 3.
Рисунок 3 –Схема организации процесса обучения и
повышения квалификации личного состава Штаба
1
В виду разнообразия внутренних и внешних программ обучения,
подразделения лица ответственные за процессы обучения и повышения
квалификации личного состава Штаба эффективно взаимодействуют между
собой.
Начальник Управления по работе с личным составом, Начальника Штаба
– это лица ответственные за реализацию функций обучения и обучения и
повышения квалификации личного состава Штаба.
Необходимо отметить, что сложность системы обучения и повышения
квалификации личного состава Управления МВД России по Архангельской
1
Составлено автором дипломного проекта
Главный бухгалтер
Расчет потребности в
обучении ЛС Штаба
Обучение и повышение квалификации личного состава Штаба
Смета обучения и
переподготовки кадров
Выбор места
организации обучения
НАЧАЛЬНИК УМВД АО
Утверждение плана и форм обучения,
переподготовки и повышения квалификации
персонала
Начальника Штаба
На базе учреждений МВД
В профильных учреждениях
имеющих лицензии
В ВУЗах и др.УЗ
УМВД РФ по
Архангельской
области
Согласование
Управление по работе с
личным составом
Координация
41
области заключается в том, что финансирование данной функции
осуществляется по двум линиям: по линии областного бюджета Архангельской
области и по линии федерального ведомства МВД. Линия финансирования
обучения в рамках ведомства МВД обеспечивает профессиональную, курсовую
и боевую подготовку на базе образовательных учреждений МВД.
Финансирование обучения и повышения квалификации личного состава
Управления МВД России по Архангельской области по линии областного
бюджета обеспечивается для прохождения сотрудниками обучения в
образовательных центрах имеющих соответствующие лицензии. Внешние
образовательные провайдеры выбираются по итогам ежегодного тендера на
оказание услуг.
Денежное содержание, мотивация и стимулирование кадрового состава.
Материальное обеспечение сотрудников правопорядка схожа с системой
минимальных социальных гарантий гражданского населения. Однако, в связи с
тем, что труд защитника правопорядка напрямую связан с риском для жизни,
поэтому социальное страхование сотрудников является формой охраны жизни
и здоровья. Если в системе социальной защиты гражданского населения
социальное обеспечение предполагает социальную защиту нетрудоспособных,
то социальные гарантии сотрудникам должны рассматриваться, как инструмент
обеспечения их экономической безопасности, несмотря на то, что они сами
являются частью этой системы.
Элементы системы социальных гарантий сотрудников правопорядка
представлены на рисунке 4.
42
Рисунок 4 - Элементы системы гарантий сотрудников органов
внутренних дел
1
Можно выделить 4 основных элемента: 1) охрана жизни и здоровья; 2)
пенсионное обеспечение; 3) материальное обеспечение; 4) обеспечение жильём.
При увольнении сотрудников из органов внутренних дел по состоянию
здоровья или по достижению предельного возраста считается, что он стано-
вится неспособным к особенностям повседневного труда (нетрудоспособным
как служащий), поэтому пенсионное обеспечение их рассматривается
аналогично социальному обеспечению в системе социальной защиты
населения.
Особый элемент в структуре системы социальной защиты сотрудников -
обеспечение жильём; помимо того, что - это одна из основных льгот, предо-
ставляемых государством полиции, это ещё и один из главных мотивов при
выборе профессии субъектами труда сотрудника правопорядка.
Поскольку наличие «погон» предполагает и общие черты социальных
гарантий людей в погонах различных министерств и ведомств, рассмотрим
имеющиеся параллели.
1
Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможность их использования в отечественной практики (на материале
США и некоторых стран зарубежной Европы). Автореферат диссерт. на соискание уч. ст. канд. юр. наук. - М., 2005.
43
Материальное обеспечение сотрудников Штаба УМВД России по
Архангельской области, как элемент системы социальной защиты состоит из
двух частей: денежного довольствия и различных выплат и доплат.
Дифференциация денежного довольствия по квалификационному признаку
осуществляется при помощи системы окладов денежного содержания в
зависимости от занимаемой должности и присвоенного специального звания.
Построение системы оплаты по должностям начальствующего состава
имеет свои особенности, связанные с неоднородностью выполняемых функций.
В зависимости от должностных инструкций сотрудников и их руководителей
различается по видам деятельности (сферам), квалификации, уровню
образования, выслуге лет и т.д.
Оклад денежного содержания является той минимальной суммой, которая
не учитывает специфику службы отдельного сотрудника, его опыт,
профессиональное мастерство, отношение к службе и другие факторы.
Дифференцировать начальствующий состав позволяют дополнительные
выплаты, которые связаны с окладом в процентном соотношении.
По своему составу денежное довольствие сотрудников ОВД делится на
постоянную и переменную части, различающиеся элементами их составля-
ющими и функциональной ролью. Строение действующей в настоящее время
системы оплаты служебной деятельности сотрудников правоохранительных
органов схематично представлено на рисунке 5.