12
Таблица 2
Характеристика требований к претенденту
Наименование
требования
Характеристика
Уровень образования
Для замещения высших, главных, ведущих и старших
должностей муниципальной службы - наличие
высшего профессионального образования.
Для замещения младших должностей муниципальной
службы – наличие среднего профессионального
образования.
Стаж работы
Для замещения высших должностей муниципальной
службы -не менее трех лет стажа
муниципальной службы или не менее пяти лет стажа
работы по специальности на руководящих должностях
в сфере экономики и финансов;
для замещения главных должностей муниципальной
службы - не менее двух лет стажа муниципальной
службы или не менее четырех лет стажа работы по
специальности;
Для замещения ведущих должностей муниципальной
службы - не менее одного года стажа муниципальной
службы или не менее трех лет стажа работы по
специальности;
Для замещения старших и младших должностей
муниципальной службы требования к стажу не
предъявляются.
Профессиональные
умения и навыки
К профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных
обязанностей, требования устанавливаются также в
зависимости от группы должностей, и они связаны со
знанием законодательства, основ управления и
организации труда; делопроизводства; норм делового
общения; форм и методов работы с применением
автоматизированных средств управления; навыками
публичного выступления, взаимодействия с другими
ведомствами, государственными органами,
пользования современной оргтехникой и
программными продуктами и др.
Для граждан, занятых в муниципальной службе, характерны два
признака: официально закрепленный статус в органах местного
самоуправления; наличие профессиональных знаний, умений, навыков для
осуществления полномочий на муниципальных должностях и должностях
муниципальной службы. Специфика профессиональной деятельности
муниципальных служащих связана с управленческой деятельностью на
местном уровне. Она проявляется в реализации или обеспечении реализации
13
властных полномочий на уровне муниципальных образований
7
.
Муниципальная служба – это особый вид профессиональной
деятельности, имеющий отличия от других видов трудовой деятельности и
видов служб.
Принято считать, что принципиальных различий между трудовой
деятельностью работников и государственных и муниципальных служащих нет,
однако для государственных и муниципальных служащих гражданские и
политические ограничены соблюдением обязательств, связанных с занимаемой
должностью и правовым статусом служащего.
Муниципальная служба является особым видом трудовой деятельности.
Трудовая деятельность муниципального служащего связана с реализацией
функций муниципального образования: совокупность отдельных трудовых
функций муниципальных служащих того или иного органа местного
самоуправления может рассматриваться как деятельность по реализации
соответствующей функции муниципального образования.
Гражданин, занимающий должность на государственной или
муниципальной службе имеет все права обычного гражданина, с некоторой
особенностью.
Эта особенность связана с тем, что служащий имеет двойной статус:
обычный гражданин, работающий за вознаграждение и представитель власти,
так как является служащим муниципального или государственного
предприятия, который способен влиять на принимаемые решения. К таким
работникам применяются нормы, как трудового права, так и муниципального.
Классификация должностей на государственных и муниципальных
службах одинакова, наглядно она представлена на рисунке 2.
Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным
служащим сходны с требованиями к гражданам, служащим в государственных
органах, однако между этими видами служб есть некоторые различия.
7
Семиглазов А.М. Теория антикризисного управления предприятием. Часть 1.: Учебное пособие. /
А.М. Семиглазов, В.А. Семиглазов - Томск: кафедра ТУ, ТУСУР, 2012. – С. 53
14
Рисунок 2 – Классификация должностей на государственных и
муниципальных службах
Сходства и различия муниципальной и государственной служб
представлены на рисунке 3.
Рисунок 3 – Сходства и различия муниципальной и
государственной служб
В силу того, что законодательно квалификационные требования к
государственным и муниципальным служащим предъявляются одинаковые,
служащий муниципального образования может замещать государственные
должности и наоборот, государственный служащий может перейти на службу в
муниципальный орган самоуправления, если квалификационные требования
15
работника соответствуют должности, на которую он претендует
8
.
Так же, как государственная гражданская служба, муниципальная служба
является управленческой деятельностью и связана с организацией и
руководством различными процессами в муниципальном образовании.
Управлять может только тот, кто имеет определенные знания об управляемом
объекте и управлении как таковом. Таким образом, муниципальная служба -
высококвалифицированная деятельность, требующая специальных
управленческих знаний и владения технологиями (принятия управленческих
решений, социальными, кадровыми и т.д.).
1.2. Основные характеристики и направления кадровой работы в органах
местного самоуправления
Муниципальная служба, являясь важнейшей составляющей управления
местным сообществом, в институциональном отношении в настоящее время
находится на начальной, но достаточно активной стадии развития.
Муниципальная служба становится одним из факторов, обеспечивающих
эффективность местного и регионального развития.
Современное общество генерирует ряд проблем и, как следствие,
целенаправленных социальных проектов и программ, которые самостоятельно
разрешить не может. Именно поэтому муниципальная власть как
профессиональная структура принимает на себя принятие решений по
программам, отражающим интересы граждан, по целесообразному и
эффективному расходованию ресурсов и исполнение принятых решений.
Качество выполнения актуальных для населения услуг зависит от
компетентности управления, обусловленной профессиональной подготовкой
муниципальных служащих. К муниципальной службе предъявляются высокие
требования и прежде всего к качеству кадрового обеспечения, так как решение
8
Астахов ре Ю.В., ре Ткачев А.ре А., Трапезников ре С.В. ре Муниципальная кадровая ре политика:
социологический ре анализ (на ре примере г. ре Белгорода) // ре Теория и ре практика общественного
ре развития. 2014. ре № 18. ре С. 38
16
основных проблем социально-экономического развития зависит от
человеческого потенциала муниципальной службы.
Государственная кадровая политика на муниципальном уровне
направлена на эффективное использование органами местного самоуправления
кадрового потенциала муниципальных образований.
Кадры органов местного самоуправления – это персонал муниципальных
учреждений, образованных в соответствие с уставом муниципальных
образований для осуществления управленческих функций при решении
вопросов местного значения
Перечень мест, в которых осуществляется профессиональная
деятельность кадров местных органов самоуправления представлена на рисунке
4.
Рисунок 4 – Перечень мест осуществления профессиональной
деятельности кадров органов местного самоуправления
Кадры органов местного самоуправления могут трудиться в иных органах
местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального
образования и обладающих собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения
9
.
9
Козак Н.Н. Кадровая политика организации. Библиотека топ-менеджера / Н.Н. Козак - М.:
Издательские решения, 2016. – С. 7
17
Кадровый состав органов местного самоуправления в процессе его
профессиональной деятельности характеризуется количественными и
качественными характеристиками. В таблице 3 приведены характеристики
кадрового состава органов местного самоуправления.
Таблица 3
Характеристики кадрового состава
Характеристика
Виды
Качественная
– предрасположенность к конфликтам;
– лидерский потенциал руководителей;
– уровень профессионально-квалифицированного
развития кадров.
Количественная
– численность работников органа местного
самоуправления;
– прирост и текучесть кадров;
– численность муниципальных служащих.
Структурная
– укомплектованность штатного состава;
– количество муниципальных служащих с
профильным образованием;
– количество занятых в органе местного
самоуправления мужчин и женщин;
– количество сотрудников в разных возрастных
категориях, в частности количество молодых
специалистов.
Данные характеристики мобильны во времени и зависят от множества
внутренних и внешних факторов.
При изучении кадровых процессов в муниципальной службе важно
отслеживать не только статичный срез характеристик кадрового корпуса, но
также отмечать направления этих изменений, их динамику и выявлять
тенденции, устойчивые во времени, социально значимые изменения
качественных и количественных характеристик кадрового состава органов
местного самоуправления.
Специалистами замечено, что общество поворачивается лицом к
решению социальных вопросов, а именно к решению вопросов семьи,
материнства и детства, обеспечению обездоленных, уделяет пристальное
внимание здоровью населения, обустройству лиц с ограниченными
способностями к труду, если численность женщин в органах власти с правом
принятия управленческих решений составляет не менее трети. В
противоположность этому тревожной тенденцией кадровых процессов следует
18
признать увеличивающийся средний возраст кадров органов местного
самоуправления, значительное количество лиц пенсионного возраста и слабый
приток молодежи.
К сожалению, в муниципальной службе соотношение работающих
мужчин и женщин составляет сегодня более чем 1,4:1. А удельный вес
молодежи до 30 лет на муниципальных должностях составляет около 15%, что
меньше, чем на государственных должностях. Слабый приток молодёжи
объясняется непрестижностью муниципальной службы.
По состоянию на 1 января 2018 г. около 35% кадрового состава
муниципальной службы составляют лица старше 50 лет. Среди лиц,
замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы,
высок процент лиц пенсионного возраста: 5,5% среди мужчин и 6,8% среди
женщин. При этом среди мужчин, занимавших выборные муниципальные
должности, примерно одну четвертую часть (24,3%) составляют лица в возрасте
более 65 лет
10
.
Таким образом, в ближайшее время произойдет высвобождение
значительной части работников муниципалитетов при невозможности
замещения вакантных должностей муниципальными служащими, имеющими
достаточный опыт работы и необходимую квалификацию.
Обновление кадрового ядра аппарата органов местного самоуправления
неизбежно. Значительный состав работников, замещавших муниципальные
должности – 45,8%, имеют стаж муниципальной службы более 15 лет, т.е.
начали трудиться на подобных должностях еще до принятия современных
основополагающих законов об общих принципах организации местного
самоуправления. Фактически больше четверти состава органов местного
самоуправления трудятся с советских времен. С одной стороны, эта
значительная по численности категория занятых характеризуется большим
социальным опытом, высокими гражданскими позициями, с другой – на этапе
10
Истомина Н.Н. Особенности трудовой деятельности работников органов местного самоуправления в
Российской Федерации / Н.Н. Истомина // Молодой ученый. 2016. №11. с. 118
19
рыночных реформ произошло обесценивание прежних знаний и опыта в связи с
изменением социально-экономической ситуации (на обесценивание знаний
влияют как профиль подготовки, так и период, в течение которого
профессиональная подготовка получена). В то же время в органах местного
самоуправления обновление знаний служащих проходит чрезвычайно
медленно
11
.
Высшее профессиональное образование имеют немногим более 66% от
общей численности работников, замещавших муниципальные должности. 3,9%
не имеют профессионального образования. Несмотря на то, что количество
специалистов с высшим образованием, занятых в органах местного
самоуправления, имеет тенденцию к ежегодному увеличению, а количество
занятых, не имеющих профессионального образования, – к уменьшению, такое
положение дел с уровнем образования нельзя признать удовлетворительным.
В муниципальных органах из числа лиц, не имевших профессиональной
подготовки, 38,6% работников замещают муниципальные должности, для
которых обязательным квалификационным требованием является наличие
высшего профессионального образования. Из них 3,1% замещают выборные
муниципальные должности и руководящие муниципальные должности
муниципальной службы.
Доля лиц с высшим профессиональным образованием среди мужчин
выше, чем среди женщин. Это объясняется различием в должностном составе
мужчин и женщин, т. е. более высокой долей женщин на младших должностях,
не требующих наличия высшего профессионального образования. Из числа
мужчин, замещавших муниципальные должности, имеют высшее
профессиональное образование 80 %, а среди женщин – только 59%.
В составе кадров муниципальной службы по направлениям базовой
подготовки ежегодно растет число лиц с высшим образованием по
11
Астахов ре Ю.В. Муниципальная ре кадровая политика: ре тенденции разработки ре и реализации ре // Экономика.
ре Общество. Человек: ре межвуз. сб. ре научн. трудов. ре Белгородский государственный ре технологический университет
ре им. В. ре Г. Шухова. ре Белгород: Наука, ре 2013. С. 161
20
гуманитарным, социально-экономическим и педагогическим специальностям.
Фактически в каждой из групп должностей муниципальной службы категории
«Б» и «В» больше трети состава от общей численности работников, имеющих
высшее профессиональное образование, составляют лица с базовым
образованием по гуманитарным и социально-экономическим специальностям
12
.
Штаты муниципальных должностей укомплектованы на 97,2%.
Показатель укомплектованности является результирующим таких явлений, как
сменяемость и текучесть кадров. Кадровый процесс обновления персонала –
естественное социальное явление для органов власти, так как если в органах
местного самоуправления показатель сменяемости кадров низок, то происходит
аппаратный застой, нет притока свежих сил, новых идей. Однако вредна и
противоположная тенденция. При высокой текучести кадров накопленный
опыт не успевает передаваться от поколения к поколению, процессы адаптации
кадров не перерастают в эффективную профессиональную деятельность,
производственный процесс нарушается, сложившиеся благоприятные трудовые
традиции не поддерживаются.
Большая разница в оплате труда между муниципальными служащими и
работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение
на муниципальную службу квалифицированных специалистов, ухудшает
профессиональный состав кадров, усиливает дефицит кадров в возрасте до 45
лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Нехватка
квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий.
Таким образом, в настоящее время проблемы профессионализации
муниципальной службы еще не решены и необходимо создать систему,
способную улучшить кадровое обеспечение местного самоуправления.
Элементами такой системы должны стать кадровые технологии.
Применительно к органам местного самоуправления направления
кадровой работы, обязательные для муниципальной службы, регламентировал
12
Вильчинская ре О.В. Формирование ре кадрового потенциала ре в органах ре местного самоуправления: ре опыт
Краснодарского ре края // ре Муниципальная академия. ре 2012. № ре 2. С. 12
21
федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской
Федерации». Основные составляющие кадровой работы в муниципальном
образовании приведены на рисунке 5.
Рисунок 5 – Основные составляющие кадровой работы
Сравнительный анализ направлений кадровой работы в муниципальной
службе с государственной гражданской службой обнаруживает некоторые
отличия. Например, для муниципальной службы не регламентированы
следующие направления кадровой работы
13
:
– организация работы комиссии по урегулированию конфликтов
интересов;
– организация заключения договоров с гражданами на время их обучения
в образовательном учреждении профессионального образования с
последующим прохождением службы;
– обеспечение должностного роста;
– организация проведения служебных проверок.
Сравнительный анализ законодательного обеспечения кадровых
технологий в муниципальной и государственной гражданской службе приведен
в таблице 4.
13
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления (учебное пособие). 2
издание / М.И. Халиков - М.: Флинта, 2014. – С. 74