22
Таблица 4
Законодательное обеспечение кадровых технологий в
государственной и муниципальной службе
Кадровая
технология
Федеральный закон №79-ФЗ
«О государственной
гражданской службе
Российской Федерации»
Федеральный закон №
25-ФЗ «О
муниципальной службе
в Российской
Федерации»
1
2
3
Конкурс ре на
замещение
ре вакантных
должностей ре
Ст. ре 22
Поступление ре гражданина на
ре гражданскую службу ре
для ре замещения должности
ре гражданской службы ре или
замещение ре гражданским
служащим ре другой должности
ре гражданской службы
ре осуществляется по ре результатам
конкурса ре
Ст. ре 17
При ре замещении должности
ре муниципальной службы ре в
муниципальном
ре образовании заключению
ре трудового договора ре может
предшествовать ре конкурс
Испытание
ре при
поступлении
ре на службу ре
Ст. ре 27
В ре акте государственного ре органа о
ре назначении на ре должность
гражданской ре службы и ре служебном
контракте ре сторонами может ре
быть ре предусмотрено испытание
ре гражданского служащего ре в целях
ре проверки его ре соответствия
замещаемой ре должности
гражданской ре службы
Не ре регламентировано
Конкурс ре в
кадровый
ре резерв
Ст. ре 64
Включение ре гражданского
служащего ре (гражданина) в
ре кадровый резерв
ре государственного органа ре для
замещения ре должности
гражданской ре службы
осуществляется ре по результатам
ре конкурса
Ст. ре 33
В ре муниципальных
образованиях ре в
соответствии ре с
муниципальными
ре правовыми актами ре может
создаваться ре кадровый
резерв ре для замещения
ре вакантных должностей
ре муниципальной службы ре
Аттестация
ре служащих
Ст. ре 48
Аттестация ре гражданского
служащего ре проводится в ре целях
определения ре его соответствия
ре замещаемой должности
ре гражданской службы ре
Ст. ре 18
Аттестация ре муниципального
служащего ре проводится в
ре целях определения ре его
соответствия ре замещаемой
должности ре муниципальной
службы ре
Квалификаци
онный
ре экзамен
Ст. ре 49
Квалификационный ре экзамен
проводится ре при решении ре вопроса
о ре присвоении классного ре чина
гражданской ре службы
гражданскому ре служащему по
ре замещаемой должности
Не ре регламентирован
23
ре гражданской службы ре по мере
ре необходимости, но ре не чаще
ре одного раза ре в год ре и не ре реже
одного ре раза в ре три года ре
Профессиона
льная
переподготов
ка
повышение и
ре стажировка
Ст. ре 62
Дополнительное
ре профессиональное образование
ре гражданского служащего
ре включает в ре себя
профессиональную
ре переподготовку, повышение
ре квалификации
и ре стажировку
Не ре регламентирована
Проведенный ре анализ свидетельствует ре о высокой ре степени соответствия
ре направлений кадровой ре работы в ре органах государственного ре и местного
ре самоуправления и, ре вместе с ре тем, отсутствии ре отдельных направлений ре кадровой
работы ре и форм ре кадровых технологий ре в муниципальной ре службе.
В ре сегодняшней практике ре муниципального управления ре в основном
ре используется одна ре законодательно закрепленная ре форма оценки ре деятельности
муниципальных ре служащих. Так, ре для определения ре уровня профессиональной
ре подготовки и ре соответствия занимаемой ре должности муниципальной ре службы, а
ре также решения ре вопроса о ре присвоении муниципальному ре служащему очередного
ре квалификационного разряда ре проводится аттестация ре муниципальных служащих.
ре Очевидно, что ре помимо аттестации ре должны проводиться ре и другие ре оценочные
мероприятия, ре встроенные в ре общую систему ре кадровой работы ре таким образом,
ре чтобы реально ре способствовать развитию ре и совершенствованию
ре профессионального уровня ре муниципальных служащих. ре
14
Несмотря ре на это, ре в настоящее ре время происходит ре существенное
увеличение ре объема работ ре и усложнение ре функциональных задач ре и обязанностей
ре специалистов по ре кадровой работе ре муниципальных органов. ре Это делает
ре актуальным профессионализацию ре кадровой деятельности ре в органах
ре муниципального управления. ре
Задача ре кадровой службы ре в муниципальном ре образовании заключается ре в
14
Калько Н.З. Муниципальная кадровая политика: учебно-методический комплекс / Н.З. Калько, Р.Н.
Сулейманов - Уфа: РИО БАГСУ, 2018. – С. 41
24
том, ре чтобы сформировать ре такой кадровый ре состав муниципальных ре служащих,
который ре бы по ре своим личным ре и профессиональным ре качествам, а ре также по
ре социальному положению ре был способен ре решать вопросы ре местного значения. ре На
выполнение ре этой задачи ре и направлена ре организация работы ре кадровой службы ре в
муниципальном ре образовании.
Однако ре до настоящего ре времени работа ре кадровых служб ре в большинстве
ре случаев сводилась ре к кадровому ре делопроизводству, решению ре отдельных задач ре в
области ре трудового права ре и организации ре обучения служащих. ре Организационный
статус ре и отсутствие ре единых стандартов ре деятельности кадровых ре служб, с ре одной
стороны, ре не позволяли ре им выполнять ре ряд функций, ре обеспечивающих
управление ре процессом кадрового ре обеспечения муниципальной ре службы. С
ре другой стороны, ре профессиональный уровень ре специалистов кадровых ре служб был
ре недостаточным для ре создания целостной ре системы кадровой ре работы, отвечающей
ре требованиям закона. ре
Реформирование ре муниципальной службы ре потребовало серьезной
ре модернизации кадровых ре служб, а ре необходимость реализовывать
ре государственную кадровую ре политику приводит ре к разработке ре собственных
подходов ре и адаптации ре применяемых в ре государственной гражданской ре службе
кадровых ре технологий компетентными ре специалистами кадровых ре служб.
Итак, ре реализация кадровой ре политики в ре системе муниципального
ре управления осуществляется ре через законодательное ре обеспечение кадровой
ре работы, кадровые ре технологии и ре деятельность кадровых ре служб.
1.3 Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления
На ре сегодняшний день ре имеется масса ре проблем в ре системе
организационного ре обеспечения муниципальной ре службы. Одна ре из них ре – это
ре слабая организационная ре база кадровой ре работы. Там, ре где кадровые ре службы
созданы ре в органах ре местного самоуправления, ре работа с ре сотрудниками ведется ре на
достаточно ре высоком уровне, ре производительно используются ре новые кадровые
ре технологии.
25
Для ре изменения качества ре управления кадрами ре муниципальной службы ре и
предупреждения ре коррупции в ре муниципальных структурах ре следует:
– ре создание прозрачной ре системы приема ре на работу ре и продвижения ре по
карьерной ре лестнице;
– ре разработку механизма ре альтернация служащих ре и установление ре порядка
ее ре проведения;
– ре признание решения ре судов совершение ре лицом коррупционного
ре правонарушения веским ре основанием для ре прекращения служебного ре контракта;
– ре изменение системы ре оплаты труда ре служащих с ре целью создания
ре дополнительных стимулов ре и усовершенствование ре института премирования;
– ре постоянное совершенствование ре механизмов управления ре кадрами
муниципальной ре службы.
15
Эффективность ре и продуктивность ре работы муниципальных ре служб прочно
ре связана с ре подготовкой, переподготовкой ре и повышением ре квалификации кадров.
ре В муниципалитетах ре появляется идея ре использования инновационных ре технологий
управления ре кадровыми процессами, ре в том ре числе профессиональным ре развитием.
Однако ре в действительности ре еще не ре разработаны достаточно
ре аргументированные критерии ре комплексной оценки ре уровня кадровой ре политики,
отсутствует ре основа современных ре технологий профессионального ре развития и
ре овладение муниципальными ре служащими профессиональных ре ценностей, норм ре и
правил ре кадровой культуры.
Подбор ре кадров на ре муниципальную службу ре заключается в ре оценке и ре отборе
наиболее ре квалифицированных кандидатов. ре Расстановка муниципальных
ре служащих означает ре обоснованное распределение ре работников по ре структурным
подразделениям ре и должностям ре в соответствии ре с профилем ре подготовки,
квалификацией, ре опытом работы, ре деловыми и ре личностными качествами
16
.
15
Воробьев Г.Г. Человеческие ресурсы и современные службы персонала / Г.Г. Воробьев // СОЦИС, -
2016. - № 11. – С. 8
16
Гарафутдинова ре Н.Я. Профессиональная ре подготовка как ре основа реализации ре управленческого
потенциала ре и профессиональных ре компетенций резерва ре управленческих кадров ре // Омский ре экономический
форум: ре сб. научн. ре труд. Омск: ре ОмГУ, 2015. ре С. 57
26
Работа ре сотрудников муниципальных ре учреждений обычно ре ассоциируется с
ре бюрократическими процедурами, ре бумажной волокитой ре и беспрерывным
ре документооборотом. Данный ре стандарт ослабляет ре её престиж ре и
привлекательность ре для потенциальных ре кадров, вынуждает ре молодежь
сомневаться ре в выборе ре этой профессии. ре Органы местного ре самоуправления
проявляют ре свою неэффективность, ре поэтому работа ре в них ре является
непривлекательной ре для тех, ре кто стремится ре самореализоваться в ре профессии, или
ре именно потому, ре что мало ре на муниципальную ре службу стремится ре подготовленной
молодого ре поколения с ре высоким профессиональным ре потенциалом. Сюда ре же
нужно ре отнести и ре невысокие заработные ре платы, которые ре непривлекательны для
ре специалистов с ре высоким уровнем. ре Такие специалисты ре предпочитают
самореализовываться ре в других ре профессиональных областях.
В ре действующей на ре сегодняшний день ре системе обучения ре кадров, во-
первых, ре слишком много ре теории: то ре есть обучение ре включает в ре себя в ре основном
теоретические ре вопросы. Во-вторых, ре данная система ре не отвечает ре реалиям
сегодняшнего ре дня. Необходимо ре учитывать, то, ре что подготовка ре специалистов
имеет, ре прежде всего, ре прикладной характер, ре методики должны ре все время
ре обновляться и ре корректироваться с ре учётом изменений ре законодательства,
социальной ре и политической ре сферы. В ре настоящее время ре передовые программы
ре применяются в ре незначительном числе ре муниципалитетов.
Особенно ре непросто обстоят ре дела с ре центрами повышения ре квалификации:
они ре малоэффективны. В ре них отсутствуют ре единые образовательные ре стандарты.
Серьезные ре вузы мало ре заинтересованы в ре рынке переподготовки ре кадров для
ре муниципальной службы, ре потому что ре эти услуги ре не очень ре высоко оплачиваются,
ре для большинства ре муниципалитетов. Несмотря ре на то, ре что большая ре часть
сотрудников ре органов местного ре самоуправления проходит ре подготовку в ре таких
центрах ре (в отличие ре от получения ре профессионального образования,
ре наличествующего, как ре было сказано ре выше, менее ре чем у ре 15%, краткосрочные
ре курсы оканчивает ре почти 90%), ре полезных знаний ре и навыков ре они в ре процессе
повышения ре квалификации не ре получают. Часто ре это зависит ре и от ре выбора
27
образовательных ре учреждений, занимающихся ре повышением квалификации
ре муниципальных служащих
17
. ре При выборе ре учреждения, основополагающим
ре фактором, на ре который обращают ре внимание первым ре делом является ре цена услуг
ре на курсы ре повышения квалификации ре и переподготовки ре кадров. Однако ре именно
центры ре повышения квалификации ре должны выйти ре на первый ре план. Большинство
ре служащих, замещающих ре муниципальные должности, ре старше 45 ре лет. Проходили
ре обучение данные ре сотрудники по ре давно изжившим ре себя образовательным
ре программам и ре методикам.
За ре последние годы ре востребованность специальности ре «государственное и
ре муниципальное управление» ре ощутимо возросла. ре Однако не ре многие выпускники
ре вузов не ре спешат идти ре работать в ре муниципалитет, большинство ре из них
ре планируют устроиться ре работать на ре государственную службу.
Наличие ре существенных проблем ре в сфере ре местного самоуправления
ре препятствует продуктивной ре работе квалифицированных, ре компетентных
сотрудников ре и отталкивает ре молодёжь от ре муниципальной службы. ре Низкий
уровень ре оказания финансовой ре поддержки муниципалитетов, ре слабая доходная
ре база местных ре бюджетов, объективно ре неудовлетворительные условия ре для
оказания ре гражданам муниципальных ре услуг, и ре к тому ре же низкий ре доступ к
ре интерактивным технологиям. ре Из этого ре следует, что ре проблемы в ре кадровой сфере
ре тесно связаны ре с проблемами ре в других ре сферах местного ре самоуправления.
Поэтому ре решать их ре нужно в ре комплексе. Для ре изменения сложившейся ре ситуации
в ре сфере кадрового ре обеспечения муниципальных ре образований следует:
18
– ре периодически поощрять ре и стимулировать ре лучших работников;
– ре своевременно анализировать ре и прогнозировать ре кадровые потребности;
– ре вводить систематическое ре обучение кадров ре для того, ре чтобы
муниципальные ре служащие могли ре совершенствоваться в ре этой области;
– ре модернизировать систему ре переаттестации и ре индивидуальных планов
17
Зимин ре В.А., ре Морозова Г.ре А. Общественно ре - политическая ре активность граждан ре в регионе ре //
Перспективы ре науки. 2015. ре № 4(67). ре С. 56
18
Дзугкоева О.Г. Стандарты деятельности кадровых служб / О.Г. Дзугкоева // Научные проблемы
гуманитарных исследований, 2016. № 11. – С. 4
28
ре развития, для ре возможности карьерного ре роста служащих;
– ре улучшать системы ре оценки эффективности ре и результативности ре работы
муниципальных ре служащих с ре целью увеличения ре их действенности.
Таким ре образом, для ре успешного функционирования ре деятельности
муниципальных ре служащих, необходимо ре в процессе ре обучения разрабатывать ре у
них ре такие полномочия, ре которые позволяли ре бы формировать ре у работников
ре умения и ре навыки работы ре в систематически ре изменяющихся условиях,
ре совершенствовать инновационный ре кадровый потенциал ре и создавать
ре возможности работы ре в стратегическом ре контексте на ре дальнейшую перспективу.
ре По мнению ре автора, это ре позволит улучшить ре качество работы ре муниципальных
образований, ре а также ре повысит престиж ре данной специальности ре среди молодого
ре поколения.
29
Глава 2. Исследование эффективности кадровой политики администрации МО
Таштыпский район
2.1. Общая характеристика Администрации МО Таштыпский район
В ре соответствие с ре Законом РХ ре «Об образовании ре муниципального
образования ре Таштыпский район ре и установление ре его границ» ре от 26.09.2002 ре года
на ре территории района ре образовалось два ре муниципальных образования: ре МО
Таштыпский ре район и ре МО г. ре Абаза. В ре состав первого, ре в качестве
ре территориальных управлений ре АМО вошли ре девять сельских ре Советов:
Анчулский, ре Арбатский, Бутрахтинский, ре Большесейский, Большеонский,
ре Имекский, Матурский, ре Нижнесирский и ре Таштыпский.
В ре соответствии с ре Федеральным Законом ре от 6 ре октября 2003 ре года №131-ФЗ,
ре «Об общих ре принципах организации ре местного самоуправления ре в Российской
ре Федерации» и ре Законом Республики ре Хакасия от ре 27 мая ре 2005 года ре №34 «О
ре выборах глав ре муниципальных образований ре и депутатов ре представительных
органов ре местного самоуправления ре в Республике ре Хакасия» в ре границах
муниципального ре образования Таштыпский ре район с ре 2006 года ре образованы
муниципальные ре образования сельских ре Советов - ре правопреемники управлений
ре администраций. Например, ре Таштыпское управление ре администрации
муниципального ре образования Таштыпский ре район стало ре муниципальным
образованием ре Таштыпского сельсовета
19
.
По ре переписи 1939 ре года население ре района составляло ре 33599 человек, ре в том
ре числе: русских ре -19000 чел., ре хакасов - ре 9500 чел., ре литовцев - ре 1200 чел., ре чувашей
120 ре чел., украинцев ре - 250 ре чел., белорусов ре - 30 ре чел. и ре др. По ре переписи 2003 ре года в
ре районе числилось ре 34533 чел., ре без г. ре Абазы - ре 16552 чел.
Население ре района традиционно ре занимается сельским ре хозяйством:
растениеводством, ре животноводством, пчеловодством; ре промыслом: охотой,
ре рыбной ловлей, ре сбором дикоросов; ре в области ре промышленности: добычей
19
Черепанов ре В.В. Основы ре государственной службы ре и кадровой ре политики: учебное ре пособие / ре В.В.
Черепанов. ре – М.: ре ЮНИТИ-ДАНА, 2016.– С. 563
30
ре железной руды ре (г. Абаза), ре золота, заготовкой ре и обработкой ре древесины,
строительством ре дорог, производственных ре объектов и ре жилья; торговлей.
Территория ре района - ре прекрасная база ре для туризма. ре Далеко за ре пределами
России ре известна туристическая ре фирма «Родник» ре предпринимателя В.Г.
ре Саночкина, программа ре которой не ре один раз ре побеждала на ре престижных
международных ре конкурсах. Основной ре вид оказываемых ре услуг: проведение
ре туров в ре горных районах ре Западного Саяна. ре Уникальное сооружение ре - турбаза
ре «Снежный барс», ре расположенное в ре районе с ре мощнейшим биополем,
ре обеспечивает различные ре виды активного ре отдыха в ре удаленных районах ре кедровой
тайги.
В ре последние годы ре появились новые ре туристические базы: ре ООО «Анзас» ре и
«Кубайка» ре на территории ре муниципального образования ре Б-Онский сельсовет.
Наивысшего ре расцвета в ре области социально-экономического ре развития
район ре достиг в ре конце 70-х ре - начале ре 80-х годов ре ХХ века, ре когда район ре четыре раза
ре награждался переходящим ре Красным Знаменем ре ЦК КПСС, ре Совета Министров
ре СССР, ВЦСПС ре и ЦК ре ВЛКСМ. В ре эти годы ре успешно действовали ре такие крупные
ре предприятия: Абаканское ре рудоуправление, Абазинский ре леспромхоз и
ре лесокомбинат, Хакасский ре и Матурский ре леспромхозы, Абазинская ре швейная
фабрика, ре Таштыпская мебельная ре фабрика, Сельхозтехника, ре совхозы
«Абазинский», ре «Таштыпский», «Арбатский», ре Абазинский ШСУ, ре Таштыпский
РСУ ре и др. ре были построены ре новые здания ре школ, больниц, ре учреждений культуры,
ре магазинов, жилых ре благоустроенных домов. ре Торговлю района ре обеспечивали
магазины ре райпо и ре орсов.
Культура ре в эти ре годы была ре представлена 63 ре учреждениями всех ре ведомств,
в ре том числе ре 33 клубными, ре 28 библиотечными, ре 2 музыкальными ре школами.
На ре территории района ре имеются памятник ре археологии Чистобайский
ре писанец -памятник ре первобытного искусства, ре железный век, ре памятники
погибшим ре землякам в ре годы Великой ре Отечественной войны.
Администрация ре муниципального образования ре «Таштыпский район»
ре является исполнительно-распорядительным ре органом местного ре самоуправления
31
муниципального ре района.
Администрация ре выполняет следующие ре функции:
- ре обеспечивает деятельность ре районного Совета ре депутатов;
- ре распоряжается бюджетом ре района;
- ре распоряжается имуществом, ре находящимся в ре муниципальной
собственности ре
- ре разрабатывает и ре выполняет планы ре и программы ре развития района; ре
- ре учреждает муниципальные ре унитарные предприятия ре и муниципальные
ре учреждения, утверждает ре их уставы; ре
- ре организует взаимодействия ре с общественными, ре коммерческими и
ре некоммерческими организациями, ре а также ре населением для ре создания рабочих
ре мест, развитием ре малого бизнеса, ре партнерства и ре согласия;
- ре участвует в ре разработке и ре реализации на ре территории района
ре муниципальных программ ре и мероприятий, ре контролирует их ре выполнения,
создает ре благоприятных условий ре для жизнедеятельности ре населения по ре охране
здоровья, ре обеспечению широкого ре доступа к ре образованию и ре культуре;
- ре осуществляет государственные ре полномочия в ре сфере опеки ре и
попечительства, ре социальной защиты; ре
- ре выступает заказчиком ре работ по ре строительству и ре ремонту автомобильных
ре дорог общего ре пользования, мостов ре и иных ре инженерных сооружений ре местного
значения ре вне границ ре населенных пунктов, ре а также ре благоустройству и
ре содержанию территории; ре
- ре решает иные ре вопросы местного ре значения, находящиеся ре в ведении
ре района и ре не отнесенные ре действующим законодательством ре либо Уставом ре к
компетенции ре районного Совета ре депутатов или ре главы района. ре
В ре Администрации анализируются: ре информация о
ре социально-экономических, политических ре и правовых ре процессах в ре стране и
ре мире; обращения ре граждан; предложения ре общественных объединений ре и органов
ре местного самоуправления. ре На основе ре обрабатываемых материалов
ре предпринимаются необходимые ре меры. На ре рисунке 6 ре представлена структура