32
ре администрации.
Рисунок ре 6 – ре Структура администрации ре муниципального
образования ре «Таштыпский район» ре
Такая ре организационная структура ре называется линейно-функциональной,
ре она включает: ре
1. ре руководящее звено ре - это ре глава администрации, ре заместители главы, ре в
том ре числе первый ре заместитель;
2. ре структурные подразделения, ре которые находятся ре в подчинении ре главы
33
администрации ре и одного ре из заместителей: ре отраслевые структурные
ре подразделения (КИЗГ, ре ЖКХ и ре др.); функциональные ре структурные
подразделения ре (комитет по ре финансам, ГОЧС ре и др.); ре
3. ре аппарат администрации ре (бухгалтерия, архивный ре отдел и ре т.д.).
SWOT ре – ре анализ (S)-сильные; ре (W)-слабые стороны; ре (O)-возможности; (T)-
угрозы; ре отражены в ре таблице 5.
Таблица 5
ре Сильные и ре слабые стороны ре развития МО ре Таштыпский район
Сильные ре стороны
Возможности
К ре сильным сторонам ре относятся положительные ре факторы внутренней ре среды
объекта, ре которые можно ре использовать для ре реализации целей ре развития:
ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ре ПОЛОЖЕНИЕ, ПРИРОДНЫЕ ре УСЛОВИЯ И ре РЕСУРСЫ
- ре Благоприятные климатические
ре условия для ре развития сельского
ре хозяйства (животноводство,
ре растениеводство);
- ре Близкое расположение ре к центру
ре республики
- ре Стимулирование развития ре сельского
хозяйства;
- ре Есть возможность ре работать в
ре районном центре;
НАСЕЛЕНИЕ, ре ЗАНЯТОСТЬ, УРОВЕНЬ ре ЖИЗНИ
- ре Довольно высокая ре численность
населения ре
- ре Создание новых ре рабочих мест ре –
размещение ре производственных для
ре снижения оттока ре квалифицированных
кадров ре за пределы ре поселения;
- ре организация предприятий ре малого
бизнеса, ре направленных на ре развитие
отрасли ре рекреации;
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ре УСЛОВИЯ, ГРАДООБРАЗУЮЩИЙ ре ПОТЕНЦИАЛ
- ре Благоприятные условия ре для
развития ре сельского хозяйства ре и
развития ре ЛПХ;
- ре Развито индивидуальное
ре предпринимательство в ре сфере
потребительского ре рынка
- ре Стимулирование развития ре ЛПХ
- ре Привлечение инвесторов ре для
создания ре крупных промышленных
ре объектов
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ре ПОТЕНЦИАЛ
В ре районе действует ре программа
«Благоустройство»
- ре Отсутствие утвержденной ре схемы
территориального ре планирования
ТРУДОВЫЕ ре РЕСУРСЫ
- ре Наличие трудовых ре ресурсов 61% ре от
всей ре численности населения;
- ре Развитие сферы ре услуг для
ре вовлечения в ре трудовую деятельность
ре безработных граждан
- ре Развитие малого ре бизнеса в ре сфере
транспорта, ре ЖКХ и ре сервисных
функций.
ИНФРАСТРУКТУРА
34
Сильные ре стороны
Возможности
- ре Организован сбор ре и утилизация
ре бытовых отходов ре у граждан.
- ре Газопроводы низкого ре давления
простроены ре почти на ре всём районе
- ре На территории ре поселения работают
ре все основные ре операторы мобильной
ре связи, имеется ре скоростной интернет.
- ре Транспортная связь–автобусное
ре сообщение с ре районным центром
ре интервалом движения ре 20 минут).
Ведутся ре работы по ре газификации
СОЦИАЛЬНАЯ ре СФЕРА
Обеспеченность ре объектами
социальной ре инфраструктуры:
2 ре школы,
1 ре детский сад, ре
2 ре Фельдшерско-акушерских пункта, ре
сельский ре Дом культуры, ре
отделение ре временного стационарного
ре социального обслуживания ре граждан
пожилого ре возраста и ре инвалидов
- ре Включение поселения ре в реализацию
ре федеральных, региональных ре и
муниципальных ре целевых программ ре по
развитию ре социальной сферы.
- ре решение задач ре в соответствии ре с
планом ре социально-экономического
развития
- ре разработка положения ре о
муниципально-частном ре партнерстве в
ре социальной сфере
Слабые ре стороны
Угрозы
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ре ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
- ре Недостаток квалифицированных
ре рабочих мест ре – большая ре часть
населения ре работает за ре пределами
населенного ре пункта.
- ре Конкуренция со ре стороны районного
ре центра при ре выборе места ре размещения
производственных ре комплексов;
- ре Миграция специалистов ре в другие
ре районы;
ПОТЕНЦИАЛ ре РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
- ре Наличие злостных ре неплательщиков
налогов;
-Отсутствие ре перерабатывающих
предприятий;
- ре Мало функционирующих
ре предприятий;
- ре Не развито ре сельское хозяйство.
- ре Недостаток собственных
ре финансовых ресурсов ре у населения
ре для открытия ре собственного дела;
ИНФРАСТРУКТУРА
- ре недостаток финансирования
ре необходимого для ре благоустройства
территории.
РАЗВИТИЕ ре СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
- ре наличие пустующих ре помещений,
которые ре нигде не ре задействованы;
- ре наличие 26 ре малоимущих семей;
- ре сокращение участия ре экономических
субъектов ре в развитии ре социальной
сферы
Слабые ре финансовые ре и экономические ре возможности не ре позволяют
органам ре местного самоуправления ре в полном ре объеме и ре эффективно исполнять
ре свои полномочия: ре содержать и ре ремонтировать объекты ре социальной и
35
ре инженерной инфраструктуры, ре обеспечивать качество ре предоставления
государственных ре и местных ре услуг населению ре и т.д.
Практика ре показывает, ре что именно ре в этих ре муниципалитетах наиболее
ре актуальны проблемы ре реальной способности ре органов местного ре самоуправления
решать ре вопросы местного ре значения ввиду ре отсутствия или ре незначительности
налогооблагаемой ре и ресурсной ре базы, в ре том числе ре квалифицированных кадров
ре управления.
Низкая ре финансовая ре обеспеченность органов ре местного самоуправления
ре поселений приводит ре к тому, ре что многие ре вынуждены передавать ре часть своих
ре полномочий на ре уровень муниципального ре района, превращаясь ре в передаточное
ре звено между ре населением и ре районной администрацией. ре
Еще ре одна ре проблема - ре несовершенство двухуровневой ре системы заложена
ре во взаимодействии ре «город – ре район», при ре которой два ре хозяина на ре одной
территории ре могут бесконечно ре перекладывать ответственность ре и не ре отвечать за
ре конкретные участки ре работы.
20
Администрация ре Таштыпского ре района Республики ре Хакасия в ре своей
деятельности ре руководствуется следующими ре нормативными документами.
1). ре Конституция ре РФ
Среди ре нормативных ре правовых актов ре РФ, регулирующих ре вопросы
организации ре местного самоуправления, ре Конституция занимает ре главенствующее
место. ре Согласно ч.1 ре ст.15 Конституция ре обладает высшей ре юридической силой,
ре имеет прямое ре действие и ре применяется на ре всей территории ре РФ.
В ре ней ре устанавливаются основные ре принципы организации ре и деятельности
ре местного самоуправления ре в Российской ре Федерации, «намечаются ре основные
контуры ре устройства самой ре близкой к ре населению власти ре - органов ре местного
самоуправления», ре закрепляются общие ре принципы построения ре и
функционирования ре муниципальной власти, ре единые для ре всей системы ре местного
самоуправления ре в Российской ре Федерации.
20
Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие / С.Ю. Кабашов
– М.: Флинта, 2014. – С. 163
36
2). ре Федеральный ре закон «Об ре общих принципах ре организации местного
ре самоуправления в ре Российской Федерации» ре 2003 г.
Настоящий ре Федеральный ре закон в ре соответствии с ре Конституцией
Российской ре Федерации устанавливает ре общие правовые, ре территориальные,
организационные ре и экономические ре принципы организации ре местного
самоуправления ре в Российской ре Федерации, определяет ре государственные
гарантии ре его осуществления. ре
3). ре Федеральный ре закон от ре 26 ноября ре 1996 г. ре № 138-ФЗ ре «Об обеспечении
ре конституционных прав ре граждан Российской ре Федерации избирать ре и быть
ре избранными в ре органы местного ре самоуправления»
4). ре Федеральный ре закон от ре 8 января ре 1998 г. ре №8-ФЗ ре «Об основах
ре муниципальной службы ре в Российской ре Федерации»
5) ре Указ ре Президента РФ ре от 9 ре октября 1993 ре г. № ре 1616 «О ре некоторых мерах
ре по оказанию ре государственной поддержки ре местному самоуправлению»
6) ре Постановления ре Конституционного Суда ре РФ.
Решения ре Конституционного ре Суда РФ ре представляют собой ре особую
разновидность ре актов судебной ре власти, выносимых ре Конституционным Судом,
ре его палатами ре при рассмотрении ре и разрешении ре конституционных споров. ре В них
ре получают официальное ре закрепление выводы ре Конституционного Суда ре по всем
ре возникшим в ре ходе процесса ре материально-правовым и ре процессуально-правовым
вопросам. ре В связи ре с этим ре можно привести ре пример из ре судебной практики
ре Конституционного суда ре РФ. Постановление ре Конституционного Суда ре РФ от ре 29
ноября ре 2004 г. ре N 17-П. ре И также ре Уставом Таштыпского ре района.
2.2. Анализ эффективности кадровой работы Администрации МО Таштыпский
район
Общая ре численность ре сотрудников администрации ре на 2017 ре год равна ре 99, в
ре течение года ре в рамках ре плана мероприятий ре по сокращению ре расходов бюджета
ре штатная численность ре была уменьшена, ре таким образом ре на год ре в ре администрации
насчитывается ре 96 сотрудников. ре Процентное соотношение ре мужчин и ре женщин в
37
ре 2016 - ре 2017 гг. ре отражено на ре рисунках (рисунок ре 7 и ре 8).
Рисунок ре 7 – Соотношение ре мужчин и женщин, осуществляющих
ре деятельность в администрации в 2016 г.
Рисунок ре 8 – Соотношение ре мужчин и женщин, осуществляющих
ре деятельность в администрации в 2017 г.
Преобладающие ре большинство ре работников – ре женщины, они
ре задействованы во ре всех должностных ре категориях, в ре то время ре как мужчины ре в
основном ре занимают руководящие ре должности (главы ре комитетов, заместители)
ре или входят ре в число ре служебного персонала ре (охранники, водители). ре В таблице ре 6
мужчины; 73%
женщины; 27%
мужчины; 74%
женщины; 26%
38
показано ре сколько человек ре в зависимости ре от выполняемых ре ими функции
ре задействовано в ре работе администрации. ре
Таблица ре 6
Распределение ре кадров администрации ре по категориям ре персонала
Категория
Год
2016
2017
Ведущие ре специалисты
15
15
Главные ре специалисты
21
21
Руководители
33
33
Прочие ре сотрудники
ре (секретари,
консультанты,
ре служебный персонал)
30
27
За ре 2-х ре летний период ре никаких особых ре изменений в ре распределении кадров
ре не произошло, ре наибольшее число ре работников администрации ре – руководители, ре а
исполнительных ре кадров порядка ре 65% от ре общего числа, ре таким образом ре на 2-3
ре человека приходится ре 1 руководитель, ре что не ре является оптимальным
ре соотношением управленцев ре и исполнителей. ре В таблице ре 7 отражена
ре образовательная структура ре кадров администрации. ре
Таблица ре 7
Распределение ре кадров по ре профессиональному образованию
Образование
Год
2016
2017
Полное ре среднее ре образование
3
2
Средне ре – ре специальное
образование
21
17
Высшее ре образование
75
77
В ре 2016 ре году более ре 75% работников ре администрации имели ре высшее или ре два
высших ре образования, в ре 2017 это ре количество увеличилось ре на 5%, ре кроме того,
ре одновременно сокращается ре число работников ре с начальным ре профессиональным
и ре средним полным ре образованием, что, ре конечно же, ре является позитивной
ре динамикой и ре положительно характеризует ре структуру кадров ре с точки ре зрения
профессиональной ре подготовки.
Такое ре большое ре число сотрудников ре с высшим ре образованием связано ре с тем,
ре что одним ре из основных ре требований, предъявляемых ре к кандидатам ре на замещение
ре вакантных должностей ре муниципальной службы ре является обязательное ре наличие
высшего ре профессионального образования. ре Такое требование ре выдвигается для
39
ре высших, главных, ре ведущих, старших ре групп должностей, ре кандидаты со
ре средне-специальным образованием ре могут рассчитывать ре только на ре должности
младшей ре группы. Рассмотрим ре возрастную структуру ре персонала администрации
ре (таблица 8).
Таблица ре 8
Распределение ре кадрового состава ре по возрасту
Возраст
Год
2016
2017
до ре 30 ре лет
24
28
от ре 30 ре до 45 ре лет
34
33
свыше ре 45 ре лет
41
35
Из ре данных ре таблицы 8 ре можно отметить ре то, что ре кадровый состав ре стал
моложе, ре увеличилось число ре работников в ре возрасте до ре 30 лет, ре а число
ре работников в ре возрасте от ре 45 лет ре наоборот сократилось. ре Однако, при ре подборе
сотрудников ре администрации предпочтение ре всё же ре отдается более ре зрелым и
ре опытным кандидатам, ре нежели молодым ре и динамичным. ре Далее, перейдём ре к
анализу ре распределения персонала ре администрации по ре стажу работы ре в ней
ре (таблица 9).
Таблица ре 9
Распределение ре кадрового состава ре по стажу ре работы в ре администрации
Стаж
Год
2016
2017
От ре 1 ре до 3 ре лет
10
18
От ре 3 ре до 5 ре лет
47
41
От ре 5 ре лет
42
37
Анализируя ре показатели ре таблицы 9 ре видно, что ре в 2017 ре году число
ре сотрудников, чей ре стаж составлял ре свыше 5 ре лет работы ре сократилось, если ре взять
во ре внимание данные ре из таблицы 9, а ре точнее данные ре о сотрудниках ре в возрасте ре от
45, ре то можно ре сделать вывод, ре что связано ре это сокращение ре либо с ре увольнением по
ре причине выхода ре на пенсию, ре либо с ре повышением в ре должности. Последнее
ре утверждение также ре справедливо и ре для сотрудников, ре проработавших в
ре должности от ре 1 года ре до 3 ре лет и ре от 3 ре лет до ре 5. Для ре изучения движения ре рабочей
силы ре рассмотрим характерные ре показатели (таблица ре 10).
40
Таблица ре 10
Показатели, ре характеризующие движение ре рабочей силы
Показатели
Год
2016
2017
Коэффициент ре оборота ре по
приему
12%
12,5%
Коэффициент ре оборота ре по
увольнению
3%
6,25%
Коэффициент ре полного ре оборота
24%
28%
Коэффициент ре текучести
ре рабочей силы
12%
15%
В ре целом, ре количество уволенных ре по собственному ре желанию и ре по
инициативе ре руководства в ре 2017 году ре составляет 15 ре человек, коэффициент
ре текучести кадров ре при этом ре равен 15%, ре что является ре нормальным показателем.
ре Показатель текучести ре кадров, равный ре 12% в ре 2016 году ре также находится ре в
пределах ре нормы. Одной ре из основных ре причин увольнения, ре как указано ре выше,
является ре выход на ре пенсию, также ре не редко ре увольнения связаны ре с переходом ре в
коммерческие ре организации, из-за ре более высокой ре оплаты труда ре в них, ре либо с
ре переходом в ре другие органы ре местного самоуправления ре республики.
Как ре таковой ре кадровой службы ре в администрации ре нет, работу ре с кадрами
ре осуществляет организационно-правовой ре отдел, в ре обязанности сотрудников
ре входит: оформление ре документов по ре вопросам кадров; ре ведение личных ре дел,
прием, ре заполнение, хранение ре и выдача ре трудовых книжек, ре внесение
необходимых ре записей в ре книге учета ре движения кадров; ре оформление трудовых
ре договоров с ре работниками; оформление ре и учет ре листков временной
ре нетрудоспособности; составление ре сводных графиков ре отпусков работников
ре администрации и ре учет использования ре отпусков.
Помимо ре этого, отдел ре работает с ре обращениями граждан,
ре нормативно-правовыми актами, ре занимается регистрацией ре входящей, исходящей
ре служебной корреспонденции ре и рядом ре других функции, ре поэтому ввиду
ре загруженности сотрудников, ре некоторые важные ре элементы кадровой ре работы
остаются ре без внимания.
Отбор ре персонала ре в администрации ре производится на ре конкурсной основе.
ре Конкурс не ре проводится: при ре назначении на ре должности, замещаемые ре на
41
определенный ре срок; при ре заключении срочного ре трудового договора; ре при
переводе ре муниципального служащего, ре связанном с ре проведением в ре органах
местного ре самоуправления организационно-штатных ре мероприятий в ре связи с
ре ликвидацией или ре упразднением управлений, ре комитетов, отделов, ре сокращением
численности ре или штата ре работников, изменением ре структуры или ре штатного
расписания; ре при назначении ре на вакантную ре должность гражданина, ре состоящего
в ре кадровом резерве; ре при назначении ре на вакантные ре должности муниципальной
ре службы, относящиеся ре к группе ре младших должностей ре муниципальной службы. ре
В ре ходе ре конкурса осуществляется ре оценка профессионального ре уровня
претендентов ре на замещение ре должности муниципальной ре службы, их
ре соответствия установленным ре квалификационным требованиям. ре Объявление о
ре конкурсе публикуется ре в местном ре периодическом печатном ре издании и
ре размещается на ре официальном сайте ре муниципального образования
ре «Таштыпский район», ре не позднее, ре чем за ре 20 дней ре до дня ре проведения конкурса. ре
Для ре проведения ре конкурса формируется ре конкурсная комиссия, ре при этом
ре формирование происходит ре таким образом, ре чтобы исключить ре возможность
возникновения ре конфликтов интересов, ре которые могли ре бы повлиять ре на
принимаемые ре комиссией решения. ре В состав ре комиссии входят: ре представитель
нанимателя ре (непосредственный работодатель) ре и уполномоченные ре им
муниципальные ре служащие, в ре том числе ре муниципальные служащие,
ре ответственные за ре ведение кадровой ре работы, юридического ре подразделения и
ре подразделения, в ре котором проводится ре конкурс на ре замещение вакантной
ре должности или ре его непосредственный ре руководитель. Конкурсная ре комиссия
состоит ре из председателя, ре заместителя председателя, ре секретаря и ре членов
комиссии. ре Количество членов ре конкурсной комиссии ре не может ре быть менее ре 5
человек. ре
Сам ре конкурс ре проводится в ре два этапа. ре Первый этап ре конкурса - ре конкурс
документов, ре на этом ре этапе кандидатов ре оценивают на ре основании
представленных ре ими документов ре об образовании, ре прохождении
муниципальной, ре государственной или ре гражданской службы, ре осуществлении