32
- совершенствование организационных структур и муниципальной
власти.
Можно сделать заключение, что основной целью муниципальной
кадровой политики считается предоставление рационального отбора,
расстановки, подготовки и результативного использования сотрудников,
соответствующих нынешним запросам концепции муниципального управления
и гражданского общества, сподручных осуществлять деятельность организаций
местного самоуправления в сфере культурного, общественного, финансового
формирования муниципального образования.
Для свершения данной цели следует решить последующие задачи:
- вовлечение к роли в общественно-финансовом формировании местности
инициативных и компетентных экспертов, осознающих потребность
высококачественных изменений и способных воплотить общественные цели в
жизнь, посредством беспристрастной и единой оценки их высококлассных и
индивидуальных свойств, гарантийное обеспечение равноправия шансов в
приобретение муниципальной должности вне зависимости от государственной
либо религиозной принадлежности, пола, общественно-политических
представлений, занимаемого поста, общественного и материального
положения;
- развитие профессионального резерва двух типов и его результативное
применение;
- анализ итогов деятельность муниципальных служащих с поддержкой
проведения аттестации;
- увеличение профессиональных свойств и социальной ответственности
муниципальных управленческих кадров;
- ведение кадрового прогноза в целях раскрытия положительных и
отрицательных условий продвижения сотрудников;
33
- увеличение производительности профессиональных технологий,
используемых при поступлении людей на муниципальную работу и
последующей работе с ними, с учетом российского и зарубежного опыта.
Рассмотрев цели и задачи кадровой политики в органах местного
самоуправления, а кроме того специфику деятельности с кадрами, возможно
отметить, то что кадровой политике представленной области свойственна
бюрократическая составная часть. Однако, как и работа персонала (о чём ранее
упоминалось), муниципальная кадровая политика никак не содержит
главнейших различий с кадровой политикой коммерческих структур.
Как и в торговой компании, кадровая политика организаций местного
самоуправления представляет важную значимость. Как и в компании
коммерческого вида, она обязана принимать во внимание:
- координационные, законные, финансовые, общественно-психические и
высоконравственные условия, оказывающих большое влияние на положение
сотрудников и осуществление ими своих функций; иметь связь, слаженность и
очередность абсолютно всех компонентов;
- обязана являться открытой, то есть в кадровой работе нужна
публичность и беспристрастность;
- обязана быть аргументирована в законном проекте - создавать правовые
гарантии при постановлении кадровых проблем;
- гибкой в установлении элементов реализации. [10,11]
34
Глава 2. Анализ кадровой политики местного самоуправленияАдминистрации
муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район»
2.1. Краткая характеристика Администрации муниципального образования
«Лахденпохский муниципальный район»
Лахденпохский муниципальный район - административно-
территориальная часть и муниципальное образование (муниципальный район)
находящийся в южной части Республики Карелия Российской Федерации.
Район находится в северо-западном прибрежье Ладожского озера, соседствует с
Сортавальским районом, Выборгским районом Ленинградской области,
Приозерским районом Ленинградской области и Финляндией.
Лахденпохский район имеет интересное географическое положение и
роскошные естественные и историко-культурные условия для формирования
туризма. Простираясь по северо-западному берегу Ладожского озера, находясь
в 150 километрах от Санкт-Петербурга и в 40 километрах от Финляндии, район
сделался зоной отдыха располагающихся рядом регионов. Течение
путешественников, следующих в Карелию из Санкт-Петербурга, Финляндии и
в целом стран региона Баренцева моря с Выборгского направления проходит
через Лахденпохский район и затем в глубину Карелии. Лахденпохский район
можно охарактеризовать раскрытой дверью в данный прекраснейший регион.
Непосредственно тут совершается 1-ое знакомство путешественников с
Карелией, непосредственно из этого места начинается их поездка по нашей
северной республике.
Район входит в общеисторический район СеверноеПриладожье.
Лахденпохский район образован 22 декабря 1970 года в соответствии с
постановлением Президиума Верховного Совета КАССР. Площадь района –
2180 кв. километров. Количество жителей – 12892 человек.
В состав района, как единой административно-территориальной единицы
вступают Лахденпохское городское поселение и 4 сельских поселения, которые
35
связывают 51 населенный пункт. Это Мийнальское сельское поселение,
Куркийекское сельское поселение, Элисенваарское и Хийтольское сельские
поселения.
Самое большое озеро Европы – древнейшая Ладога, с множественными
лабиринтами островов и заливов оформляют неповторимое естественное
формирование Ладожские шхеры – будущий национальный парк.
В местности нынешнегоЛахденпохского района археологами обнаружены
драгоценные артефакты, указывающие о буме карельской культуры в XII - XIV
веках. Первоначальные упоминания о районе относятся к 1396 г. Благодаря
огромному числу оригинальных памятников культуры два населенных пункта в
Лахденпохском районе городок Лахденпохья и поселок Куркиеки имеют статус
исторических поселений.
Автомобильные магистрали района постоянно притягивают интерес
автогонщиков не только лишь Российской Федерации, но и множества
государств мира. С 1996 года тут ведется этап чемпионата страны по ралли
«Белые ночи».
В г. Лахденпохья создан крупный в Карелии физкультурно-
оздоровительный комплекс с многоцелевым игровым залом общей площадью
1750 кв.м. С 2005 года в г. Лахденпохья проводится Всероссийский турнир по
боевому самбо имени генерал-лейтенанта В.М.Чуйкина.
Зонами инвестиционной активности района считаются:
- постройка Порта/причальной стены для пассажирских судов.
Глубинный Якимваарский залив находится в прямой близости от Валаамского
архипелага, граничит с Финляндией, граничит с Ленинградкой областью. Это
дает возможность включить район в число ключевых транспортно-
логистических схем Волго-Балтийской водной системы, региональных и
международных туристических маршрутов;
36
- в сегодняшнее время проводится постройка новейшей федеральной
трассы – скоростной магистрали А-121 «Приозерск – Лахденпохья –
Сортавала»;
- проводится работа по газификации региона. Между ОАО «Газпром» и
Правительством Республики Карелия достигнута согласованность о прокладке
газопровода от г. Приозерска до г. Сортавала через г. Лахденпохья. Длина
газопровода составит 140 километров;
- организация Международного пункта пропуска «Сювяоро – Париккала»
важнейшее условие трансграничного партнерства с государствами Северной
Европы и приграничного партнерства с Финляндией, поэтапного развития
туристско-рекреационного ансамбля, нацеленного на применение ресурсов
района;
- во взаимосвязи с растущим употреблением электрической энергии в
районе станут осуществляться инвестиции по реконструкции электросетей и
подстанций, таким образом,реализуется план малой гидроэнергетики, что
собственно повысит энергообеспечение района.
Администрация муниципального образования «Лахденпохский
муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом
местного самоуправления муниципального района.
Руководство осуществляет последующие функции:
- гарантирует деятельность районного Совета депутатов;
- управляет бюджетом района;
- управляет собственностью, пребывающей в муниципальной
собственности;
- разрабатывает и осуществляет проекты и программы развития района;
- учреждает муниципальные унитарные компании и муниципальные
учреждения, утверждает их уставы;
- образует взаимодействия с социальными, торговыми и
некоммерческими организациями, а кроме того общественностью с целью
37
формирования рабочих мест, формированием малого бизнеса, партнерства и
единства;
- принимает участие в разработке и осуществлении в местности района
муниципальных проектов и событий, осуществляет контроль их исполнения,
создает благоприятные обстоятельства с целью жизнедеятельности жителей
согласно охране здоровья, обеспечивают обширный допуск к образованию и
культуре;
- реализовывает государственные полномочия в области опеки и
попечительства, социальной защиты;
- решает другие проблемы местного значения, пребывающие в ведении
района и никак не причисленные функционирующим законодательством или
Уставом к зоне ответственности местного Совета депутатов либо руководителя
района.
В Администрации разбираются:
- сведения об общественно-финансовых, общественно-политических и
законных действиях в государстве и мире;
-обращения граждан;
- предложения социальных организаций и органов местного
самоуправления.
На базе обрабатываемых материалов предпринимаются требуемые
мероприятия. [16]
На рисунке 3 показана структура администрации.
В подчинении у заместителя Главы Администрации Лахденпохского
муниципального района по развитию инфраструктуры находятся:
- Отдел территориального развития и инфраструктуры;
- Отдел экономики и инвестиционной политики.
В подчинении у заместителя Главы Администрации Лахденпохского
муниципального района по финансам находятся:
- Отдел бюджета и межбюджетных отношений;
38
- Отдел бюджетного учета и казначейства.
Рисунок 3. Структура администрации муниципального образования
«Лахденпохский муниципальный район»
В подчинении у заместителя Главы Администрации Лахденпохского
муниципального района по социальной политике находится:
- Отдел социальной политики.
Глава
Администрации
Лахденпохского
муниципального
района
Отдел
бухгалтерс
кого учета
и выплат
Отдел
мобилизационной
работы,
территориальной
безопасности, ГО
и ЧС
Отдел
муниципаль
ного
контроля
Заместитель
Главы
Администрации
Лахденпохского
муниципального
района по
развитию
инфраструктуры
Заместитель
Главы
Администрации
Лахденпохского
муниципального
района по
финансам
Заместитель Главы
Администрации
Лахденпохского
муниципального
района по социальной
политике
Отдел
организационной
работы и
правового
обеспечения
Отдел
территориальног
о развития и
инфраструктуры
Отдел
бюджета и
межбюджетн
ых отношений
Отдел социальной
работы
Отдел бюджетного учета
и казначейства
Отдел экономики и
инвестиционной
политики
Подразделение
Районное
управление
образования
39
Подразделением Администрации Лахденпохского муниципального
района является Районное управление образованием.
Подобная координационная структура именуется линейно-
функциональной, она содержит:
- руководящий элемент - это руководитель администрации, заместители
руководителя;
- структурные отделения, какие пребывают в повиновении руководителя
администрации и его заместителей:
- отраслевые структурные отделения;
- многофункциональные структурные подразделения;
- аппарат администрации (бухгалтерия).
Подтверждением действенности линейно-функциональной архитектуры
служит ее широкое распространение - она применяется практически во всех
отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности и
организационно-правового статуса, используются принципы ее построения и в
органах государственной власти.
Однако было бы неверным не замечать очевидных организационных
недостатков линейно-функциональных структур, а именно:
Проблемы меж функциональной координации. Это порождает
определенную конфликтность между службами, стремление возвыситься в ряду
равных.
Узкая специализация работников, которая сужает горизонт их
профессионального видения, принижает общеорганизационные цели и задачи
до функциональных.
Ограничение возможности профессионального развития функциональных
и особенно линейных руководителей (последние освобождаются от
специализированных управленческих функций, сосредотачивая свое внимание
на проблемах собственно производства).
40
Как правило, недостаточность полномочий у функциональных и
линейных руководителей, которые «выталкивают» принятие решения на
уровень вышестоящего руководителя, тем самым перегружая его текущими
проблемами.
Безусловным достоинством рассматриваемых организационных структур
является их гибкость. Линейно-функциональная организация обеспечивает
достаточные возможности реструктуризации линейных подразделений по мере
роста организации, изменения технологии, отделения родственных
производств. С развитием предприятия изменяется и «набор» функциональных
отделов, а также содержание выполняемых ими задач.
Так, в недавнем прошлом отделы кадров сравнительно слабо
взаимодействовали с отделами организации труда и заработной платы, в
настоящее время эти отделы все чаще объединяют в рамках единой службы
управления персоналом фирмы.
Следует заметить, что вопросы организационного развития и
организационного дизайна также в настоящее время находятся в компетенции
кадровых служб и напрямую влияют на качество кадровой политики
предприятия.
2.2. Оценка кадровой политики администрации муниципального образования
Общая численность кадрового состава администрации на 2016 год
составляла 37 работников, втечении года в рамках проекта событий согласно
уменьшению затрат бюджета штатная доля была уменьшена до 34 работников в
2017 году.Анализ половозрастного состава сотрудников администрации в 2016-
2017 гг. представленна рисунках 4, 5.
41
Рисунок 4. Половозрастной состав сотрудников администрации
Рисунок 5.Половозрастной состав сотрудников администрации
Преобладающие большинство сотрудников – девушки, они задействованы
в абсолютно всех должностных категориях, в то время равно как представители
сильного пола в главном занимают управляющие должности (руководители
комитетов, заместители) либо вступают в количество должностного персонала
(сторожи, шоферы).
В таблице 3 представленаструктура работников администрации.
76%
24%
0%
0%
2016 год
женщины
мужчины
79%
21%
0% 0%
2017 год
женщины
мужчины