2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ................................................................................................. 6
1.1. Основные понятия саморегулируемых организаций ............................. 6
1.2. Анализ механизма деятельности СРО в строительной отрасли РФ ... 17
1.3. Зарубежный опыт саморегулирования в строительной отрасли ........ 28
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ООО
«ЖЕЛДОРСЕРВИС» ......................................................................................... 34
2.1. Общая характеристика ООО «Желдорсервис» ................................... 34
2.2. Проблемы саморегулирования ............................................................. 44
3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРО ООО «ЖЕЛДОРСЕРВИС» ..................................... 52
3.1. Совершенствование механизма саморегулирования ООО
«Желдорсервис» ................................................................................................ 52
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ......................... 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ....................................... 65
ПРИЛОЖЕНИЕ ................................................................................................. 71
3
ВВЕДЕНИЕ
Строительство – одна из ключевых фондообразующих отраслей, от
которой во многом зависит формирование национальной экономики. Как
следствие, одной из важнейших задач Российской Федерации является
качественное развитие данной отрасли с целью обеспечения граждан
доступным жильем и качественной инфраструктурой, а корпоративного
сегмента необходимыми фондами и инфраструктурным комплексом.
Одним из направлений решения данных задач является применение
саморегулирования в строительной отрасли. Отечественные и зарубежные
исследователи признают, что саморегулирование имеет ряд преимуществ в
сравнении с традиционным государственным регулированием: стандарты
и правила саморегулирования разрабатываются непосредственно
субъектами соответствующей деятельности, что позволяет максимально
учитывать отраслевые особенности при их создании и оперативно
корректировать их содержание в ответ на происходящие в
профессиональной среде изменения. Кроме того, объединение в
саморегулируемые организации предоставляет участникам рынка
дополнительные возможности для продвижения своих профессиональных
интересов.
Однако современные тренды и реалии, как то: сложная финансово-
экономическая ситуация, различного рода действия, предпринимаемые со
стороны государственных структур Российской Федерации, направленные
на развитие российской экономики, применение новых стандартов и
требований, изменение требований со стороны потребителя, жесткая
конкуренция – существенно ужесточили требования к качеству и
стоимости конечного продукта, поставив большинство Российских
4
строительных компаний в крайне не простое положение. Это определяет
актуальность выпускной квалификационной работы, тема которой -
«Совершенствование механизма саморегулирования организаций (на
примере ООО «Желдорсервис»)».
Цель работы – исследование теоретических и практических вопросов
функционирования саморегулируемых организаций в строительной
отрасли на примере ООО «Желдорсервис» и разработка направлений
повышения эффективности их деятельности.
В соответствии с поставленной целью определены следующие
задачи:
- исследовать понятие саморегулируемых организаций, провести
анализ механизма деятельности СРО в строительной сфере и зарубежный
опыт регулирования;
- проанализировать деятельность СРО предпринимателей на примере
ООО «Желдорсервис» и выявить существующие проблемы;
- на основании проведенных исследований предложить направления
совершенствования и повышения эффективности деятельности
саморегулируемых организаций в сфере строительства в РФ.
Объект исследования – СРО предпринимателей на примере ООО
«Желдорсервис».
Предмет исследования – организационно-экономические отношения,
процессы и условия развития СРО предпринимателей на примере ООО
«Желдорсервис».
Практическая и теоретическая значимость работы заключается в
систематизации исследований в области саморегулирования в
строительстве и разработке направлений повышения эффективности СРО.
5
Информационная база работы включает в себя нормативно-правовые
акты РФ, данные официальной статистики и реестров СРО, исследования
зарубежных и отечественных авторов по вопросам саморегулирования, в
т.ч. саморегулирования в строительной отрасли, Интернет-источники.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка использованных источников и приложения.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1. Основные понятия саморегулируемых организаций
Для того, чтобы дать понятие «саморегулированию», в первую
очередь определим связанное с ним понятие «регулирование».
Регулирование представляет собой вид управленческой
деятельности, содержание которого состоит в выработке правил поведения
и установления санкций за их неисполнение или ненадлежащее
исполнение
1
. В зависимости от субъекта регулирования могут быть
выделены следующие его разновидности: государственное регулирование,
сорегулирование, саморегулирование.
Под государственным регулированием в литературе принято
понимать установление и обеспечение государством общих правил
поведения субъектов общественных отношений и корректировку их в
зависимости от изменяющихся условий
2
.
Сорегулирование, в свою очередь, предполагает одновременное
осуществление регулирования государством и иными (невластными)
субъектами. Сорегулирование рассматривается как «переходная ступень от
государственного регулирования к саморегулированию»
3
.
Третьей разновидностью регулирования является
саморегулирование, которое представляет собой сложное и
многоаспектное явление и понятие.
1
Алгазина А.Ф. Саморегулирование как вид управленческой деятельности (административно-
правовой аспект): диссертация / Алгазина А.Ф. ФГБОУ ВО Омский государственный университет им.
Ф.М. Достоевского, 2017. С.7.
2
Мурзабулатова Л.Р. СРО как механизм организации производственно-хозяйственной
деятельности строительно-монтажной организации/Мурзабулатова Л.Р., Кузнецова Е.В.//Аллея науки.
2017. Т. 4. № 10. С. 243.
3
Лаптев В.А. Акты саморегулируемых организаций как источник регулирования
профессиональной и предпринимательской деятельности // Юрист. 2014 . № 20. С. 35.
7
В наиболее общем виде саморегулирование определяется как
«способность системы самостоятельно реагировать на внешнее
воздействие, нарушающее ее нормальное функционирование»
4
.
Ученые-экономисты рассматривают саморегулирование как
«институт, в рамках которого группой экономических агентов создаются,
изменяются и дополняются легитимные правила, регулирующие
хозяйственную деятельность этих агентов, и объекты регулирования
имеют возможность легитимно управлять поведением регулятора
(контролера)»
5
.
Ч. 1 ст. 2 Закона о СРО дает следующее определение
саморегулирования: «под саморегулированием понимается
самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется
субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и
содержанием которой являются разработка и установление стандартов и
правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением
требований указанных стандартов и правил»
6
.
Однако оно не лишено недостатков, в связи с чем многие
отечественные исследователи считают его неполным и не универсальным:
«единственное на сегодня легальное определение саморегулирования
является применимым лишь для целей Закона о СРО, что не позволяет
считать его всеобъемлющим»
7
.
Кроме того, в силу ч. 3 ст. 1 Закона о СРО его действие не
распространяется на ряд отраслей предпринимательской деятельности, что
4
Алгазина А.Ф. Саморегулирование как вид управленческой деятельности (административно-
правовой аспект): диссертация / Алгазина А.Ф. ФГБОУ ВО Омский государственный университет им.
Ф.М. Достоевского, 2017. С.21.
5
Анохова Е.В. Исторические основы саморегулирования предпринимательской и
профессиональной деятельности: зарубежный опыт//Вестник Академии права и управления. 2014. № 25.
С. 78.
6
Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых
организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)// Справочная система «КонсультантПлюс»
7
Алгазина А.Ф. Саморегулирование как вид управленческой деятельности (административно-
правовой аспект): диссертация / Алгазина А.Ф. ФГБОУ ВО Омский государственный университет им.
Ф.М. Достоевского, 2017. С.25.
8
также не позволяет считать содержащиеся в законе определения
универсальными.
Ряд исследователей вслед за законодателем рассматривает
саморегулирование как особого рода деятельность, которая «выражается
либо в передаче прав организации, либо в регулировании деятельности
данной организации ее участниками»
8
.
Иные авторы определяют саморегулирование как «институт, в
рамках которого хозяйствующие субъекты самостоятельно устанавливают
для себя правила хозяйственной деятельности в конкретной области
бизнеса; легально управляют поведением контролера, который следит за
соблюдением установленных правил, и одновременно являются объектами
контроля»
9
.
Мнения ученых разделяются и при ответе на вопрос, является ли
участие государства в той или иной форме обязательным условием
существования саморегулирования. По данному вопросу высказаны
следующие точки зрения: первая - саморегулирование возникает без
вмешательства государства, вторая - существует саморегулирование с
участием государства, третья - саморегулирование занимает срединные
позиции между государственным регулированием и корпоративным
саморегулированием (рисунок 1).
Таким образом, в настоящее время в отечественной юридической и
экономической науке вопрос о понятии «саморегулирование» остается
дискуссионным. При решении вопроса о роли государства в
саморегулировании наиболее обоснованной представляется точка зрения,
согласно которой саморегулирование в любом случае подразумевает
8
Мурзабулатова Л.Р. СРО как механизм организации производственно-хозяйственной
деятельности строительно-монтажной организации/Мурзабулатова Л.Р., Кузнецова Е.В.//Аллея науки.
2017. Т. 4. № 10. С. 244.
9
Хвоинский Л.А. Новые аспекты саморегулирования//Транспортная стратегия - XXI век.
2017. № 37 (2). С. 36.
9
элемент регулирования, исходящий от государства в лице его органов,
независимо от оснований возникновения и модели саморегулирования
10
.
Рис. 1. Подходы к роли государства в процессах саморегулирования
При этом саморегулирование – самостоятельная разновидность
регулирования, поскольку полномочия по разработке и принятию
стандартов и правил осуществляются СРО самостоятельно.
Вместе с тем институт саморегулирования в сравнении с прямым
государственным регулированием обладает следующими преимуществами
(рисунок 2).
10
Алгазина А.Ф. Саморегулирование как вид управленческой деятельности (административно-
правовой аспект): диссертация / Алгазина А.Ф. ФГБОУ ВО Омский государственный университет им.
Ф.М. Достоевского, 2017. С.27-28.
Саморегулирование и
государство
Саморегулирование
возникает без
вмешательства
государства,
исключительно из
внутренних потребностей
субъектов, вмешательство
государства
дискредитирует
саморегулирование как
явление
Существует особая
разновидность
саморегулирования:
саморегулирование с
«участием» государства
(делегированное
саморегулирование)
Саморегулирование
занимает срединные
позиции между
государственным
регулированием и
корпоративным
саморегулированием, так
как нормы СРО в полном
объеме не обеспечены
легальной защитой со
стороны государства
10
Рис. 2. Преимущества системы саморегулирования перед прямым
госрегулированием
Сравнение саморегулирования с иными разновидностями
регулирования позволяет выделить следующие существенные признаки
данного явления (изображены на рисунке 3).
В настоящее время саморегулирование в Российской Федерации
осуществляется на условиях объединения субъектов профессиональной
деятельности в саморегулируемые организации (далее – СРО).
Преимущества саморегулирования
развитие механизмов оптимальной (неизбыточной) стандартизации
предпринимательской и профессиональной деятельности и производимых
товаров (работ, услуг), а также возможность выбора и применения форм
регулирования, в наибольшей степени подходящих потребностям
конкретных отраслей
применение механизмов имущественной ответственности, в том числе
страхование членами саморегулируемой организации ответственности и
иных связанных с выполнением работ и оказанием услуг рисков и
формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации
как механизма коллективной ответственности членов такой организации
перед потребителями товаров (работ, услуг), предоставляемых членами
саморегулируемой организации
организация более оперативного и более предметного контроля, чем со
стороны органов исполнительной власти, за деятельностью членов
саморегулируемых организаций
развитие механизмов работы с жалобами третьих лиц и внесудебного
урегулирования коммерческих споров
11
Рис. 3. Признаки саморегулирования
В соответствии с законом о СРО «саморегулируемыми
организациями признаются некоммерческие организации, созданные в
целях, предусмотренных Федеральным законом о СРО и другими
федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие
субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли
производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров
• Разработка и установление стандартов и правил
осуществления профессиональной деятельности,
а также санкций за их неисполнение или
ненадлежащее исполнение
Содержание
саморегулирования как
особого вида управленческой
деятельности
• Объединения субъектов профессиональной
деятельности, имеющие статус
саморегулируемых организаций
Кто осуществляет
саморегулирование
• Общественные отношения в конкретных сферах
профессиональной деятельности
Объект саморегулирования
• Обеспечение условий осуществления
профессиональной деятельности, а при
обязательном саморегулировании – защита прав
и законных интересов неограниченного круга
лиц – потребителей произведенных членами
СРО товаров (работ, услуг)
Цель саморегулирования
• Право. Нормативную основу для деятельности
СРО создает государство. При этом стандарты и
правила осуществления профессиональной
деятельности разрабатываются
саморегулируемыми организациями
самостоятельно в соответствии с требованиями
федерального законодательства
Основа существования и
функционирования
саморегулирования