22
За период с 2010 по 2015 год общее количество саморегулируемых
организаций увеличилось почти в 1,8 раза. При этом отмечается
существенный рост количества СРО с добровольным членством (2,9 раза)
и саморегулируемых организаций в области энергетического обследования
(3,6 раза).
Кроме того, за указанный период сформировались первые СРО в
сферах кредитной потребительской кооперации, медиации, актуарной
деятельности и азартных игр. В остальных сферах рост количества
саморегулируемых организаций не превысил 50% (оценочная деятельность
- 1,5 раза, инженерные изыскания - 1,4 раза, архитектурно-строительное
проектирование - 1,2 раза, строительство - 1,2 раза)
23
.
Говоря о СРО в строительстве, стоит отметить, что в данной сфере
происходит постепенное снижение как количества СРО, так и
организаций-членов СРО.
По данным Ростехнадзора на 31 декабря 2016 года в РФ
функционирует 498 СРО, основанных на членстве лиц, выполняющих
инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной
документации, а также строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт объектов капитального строительства, из них основанные на
членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания – 40,
осуществляющие подготовку проектной документации – 190,
осуществляющие строительство – 268.
По сравнению с концом 2015 г. количество СРО сократилось на 4
организации, главным образом за счет СРО, основанных на членстве лиц,
осуществляющие строительство.
Данные представлены в таблице 2 и на рисунке 7.
23
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2015 №2776-р "О Концепции совершенствования
механизмов саморегулирования" // Справочная система «КонсультантПлюс»
23
Таблица 2
Динамика количества СРО в строительной отрасли
24
Направление деятельности
На 31
декабря
2015 г.
На 31
декабря
2016 г.
Изменение
абс.
относитель
ное, %
инженерные изыскания
40
40
0
0,0
проектирование
191
190
-1
-0,5
строительство
271
268
-3
-1,1
Итого СРО
502
498
-4
-0,8
Рис. 7. Динамика количества СРО в строительстве
Действительно, количество СРО, основанных на членстве лиц,
осуществляющие строительство, за последние году существенно
сократилось и по данным на 22 ноября 2017 года официальный сайт
Нострой (Национальное объединение строителей), говорит о
функционировании уже 247 СРО в сфере строительства, т.е. еще на 11
24
Официальный сайт Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://nostroy.ru/
40
40
191
190
271
268
0 50 100 150 200 250 300
На 31 декабря 2015 г.
На 31 декабря 2016 г.
ед.
строительство проектирование инженерные изыскания
24
меньше, чем на конец 2016 г.
25
Это связано с ужесточением требований к
СРО строителей со стороны государства.
В то же время, структура СРО, основанных на членстве лиц,
осуществляющие строительство, по своему территориальному
размещению практически не изменилась, большая часть СРО находится в
ЦФО и СЗФО, преимущественно в Москве и Санкт-Петербурге (рисунки 8
и 9).
Рис. 8. Количество СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих
строительство, по территориальному размещению (на 22 ноября 2017 г.)
26
Характерное для СРО деление на региональные (объединения
компаний в пределах одного региона или города) и межрегиональные
(распределение компаний по всей России) имеет значительные
преимущества. Получая заказы федерального уровня, компания-
интегратор может привлекать из регионов субподрядчиков, входящих в
одну СРО с едиными нормами квалификационного контроля и высоким
уровнем взаимного доверия и надежности.
25
Официальный сайт Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://nostroy.ru/
26
Официальный сайт Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://nostroy.ru/
25
Рис. 9. Структура СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих
строительство, по территориальному размещению (на 22 ноября 2017 г.)
Многообразие различных СРО в каждом регионе обусловлено
распределением спроса в единой сфере деятельности между игроками
рынка. Несмотря на единую законодательную базу и обширную
представленность в регионах все они очень отличаются друг от друга:
- по отраслевой направленности;
- по составу и территориальному охвату;
- по особенностям индивидуального подхода;
- по внутренним требованиям и нормативам.
На сегодняшний день по подсчетам аналитиков действительное
число СРО в строительной области значительно превышает официальные
данные
27
. Создается множество коммерческих СРО, деятельность которых
27
Терпугова А.В. Саморегулирование строительного бизнеса в России: проблемы и
решения//Современные научные исследования и инновации. 2015. № 9-1 (53). С. 220.
38,5%
17,8%
14,6%
5,7%
3,2%
5,3%
9,7%
5,3%
Центральный федеральный округ
(в т.ч. Москва)
Северо-Западный федеральный
округ (в т.ч. Санкт-Петербург)
Приволжский федеральный округ
Южный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный
округ
Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный
округ
26
крайне негативно сказывается на репутации самого механизма
саморегулируемых сообществ.
Помимо сокращения количества строительных СРО, существенно
сокращается и количество их членов (данные представлены в Приложении
2). На конец октября количество составляет 84332 члена, что на 33%
меньше, чем на конец марта 2016 г.
Компенсационный фонд саморегулируемых организаций в
соответствии с требованиями статьи 55.4 Градостроительного кодекса
Российской Федерации формируется в денежной форме за счет взноса
каждого члена в установленном Градостроительным кодексом размере, а
также с помощью системы коллективного/личного страхования в
соответствии с устанавливаемыми саморегулируемой организацией
требованиями к страхованию гражданской ответственности, которая
может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства.
Все саморегулируемые организации установили требования к
обязательному страхованию гражданской ответственности, которая может
наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства. Сумма взноса в компенсационный фонд с учетом
обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с
требованиями статей 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса составляет:
- в саморегулируемых организациях строителей – от 300 000 рублей
до 30 000 000 рублей;
- в саморегулируемых организациях проектировщиков и изыскателей
– от 150 000 рублей до 4 500 000 рублей.
По состоянию на 24.11.2017 по данным Нострой суммарный размер
компенсационных фондов СРО строителей составляет 86,5 млрд. рублей,
27
что на 8% меньше, чем на конец 2016 г., когда он составлл 94,1 млрд.
руб.
28
Важным моментом, сильно повлиявшим на деятельность СРО в
строительстве, является вступление в силу изменений в закон о СРО 2016
года - был опубликован Федеральный закон от 03.07.2016 №372-ФЗ «О
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон № 372-ФЗ установил переходные положения,
которые позволяют членам саморегулируемых организаций добровольно
прекратить членство в одной СРО, чтобы перейти в другую – по месту
регистрации. Введен принцип «регионализации», когда строительные
компании могут быть членами только СРО своего региона.
Изменен и порядок внесения взноса в компенсационный фонд. Будут
сформированы два компенсационных фонда:
1) компенсационный фонд возмещения вреда;
2) компенсационный фонд обеспечения исполнения договорных
обязательств.
Размеры этих фондов зависят от стоимости заключённого договора.
Минимальный взнос в КФ возмещения вреда, уплаченный в размере
100000 рублей позволит организации заключать договоры до 60 млн.
рублей, а не до 10 млн. рублей, как было ранее, что позволит не только
сократить расходы на этапе вступления, но и даст возможность получать
более крупные подряды.
Анализируя отечественный опыт регулирования строительной
отрасли, стоит отметить настоящее время для СРО строителей наступают
довольно сложные времена, связанные с усилением требований со стороны
государства, что, с одной стороны, приводит к сокращению количества
28
Официальный сайт Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://nostroy.ru/
28
СРО и их членов, однако с другой стороны повышает добросовестность
деятельности. Ведь СРО являются определенного рода «фильтром» для
компаний, желающих выйти на строительный рынок. К таким компаниям
предъявляются соответствующие требования к уровню подготовки
сотрудников и наличию опыта в данной сфере, ведь основополагающая
цель создания системы саморегулирования - увеличение доли
ответственности строительных компаний за выполняемые ими услуги
путем установления субсидиарной имущественной ответственности СРО
за вред, причиненный в результате некачественной работы сотрудников
компании
29
.
1.3. Зарубежный опыт саморегулирования в строительной отрасли
Рассмотрев деятельность СРО в сфере строительства в РФ и выявив
проблемы, логичным представляется так же изучить и иностранный опыт
саморегулирования в данной отрасли, что позволит определить
направления решения имеющихся проблем.
Проведем анализ саморегулирования в области строительства в
таких странах как США, Великобритания, Канада, Япония.
В США строительная деятельность достаточно подробно
регулируется федеральным законодательством. Однако значительная часть
данных норм направлена на обеспечение выполнения государственных
программ в сфере строительства, реализацию жилищных прав отдельных
категорий граждан
30
.
Отличительной особенностью американского строительного
законодательства является также то, что разработка строительных норм и
правил осуществляется системой стандартизации.
29
Мурзабулатова Л.Р. СРО как механизм организации производственно-хозяйственной
деятельности строительно-монтажной организации/Мурзабулатова Л.Р., Кузнецова Е.В.//Аллея науки.
2017. Т. 4. № 10. С. 243.
30
Самойлов А.С. Некоторые вопросы саморегулирования строительной деятельности в
зарубежной практике / А.С. Самойлов, Л.А. Казинец // Вестник МГЛУ. Вып. 550. С. 231.
29
Роль национального координатора в области стандартизации
выполняет Американский институт национальных стандартов – American
national standards institute (ANSI), осуществляющий контроль за созданием,
принятием и использованием норм и руководящих принципов в различных
сферах деятельности.
Содержащие строительные нормы и правила модельные кодексы
разрабатываются негосударственными некоммерческими организациями.
К числу таких субъектов относятся профессиональные объединения
строителей и представителей смежных профессий: например, Ассоциация
американских генеральных подрядчиков, являющаяся ведущей
Ассоциацией строительной отрасли и представляющая интересы более
26000 фирм, Национальная ассоциация жилищного строительства –
National Association of Home Builders (NAHB), включающая более 140 000
членов, и другие организации
31
. Членство в указанных организациях имеет
добровольный характер, однако необходимость вступления в эти
организации обусловлена высокой конкуренцией на рынке.
Для придания разработанным профессиональными объединениями
модельным кодексам силы закона они рассматриваются специально
создаваемыми в штатах комитетами, после чего модельные кодексы
выносятся на рассмотрение законодательного органа штата. Утверждение
разработанных профессиональным сообществом норм и правил органами
власти свидетельствует о сочетании в США системы сорегулирования и
саморегулирования.
Контроль за соблюдением требований строительного
законодательства осуществляют муниципальные органы контроля и
органы вышестоящих государственных учреждений (на уровне штата и
федеральном уровне).
31
Алгазина А.Ф. Саморегулирование как вид управленческой деятельности (административно-
правовой аспект): диссертация / Алгазина А.Ф. ФГБОУ ВО Омский государственный университет им.
Ф.М. Достоевского, 2017. С.156.
30
Обязательным условием осуществления строительной и
архитектурной деятельности является получение лицензии.
Лицензирование осуществляется на уровне штатов специализированными
правительственными учреждениями – регистрационными коллегиями,
которые создаются по видам профессиональной деятельности.
В Великобритании в пределах каждой части Объединенного
Королевства действует свой Строительный Акт: Building Act 1984339 в
Англии и Уэльсе, Building Act 2003340 в Шотландии и Building Control Act
1990341 в Северной Ирландии
32
.
Несмотря на наличие достаточно подробного законодательства,
важную роль в регулировании строительной деятельности играют
саморегулируемые организации. К числу таких организаций относится
Национальный Совет Домостроительства Великобритании – National
HouseBuilding Council (NHBC), ведущая независимая организация, которая
принимает правила строительства домов, рассматривает жалобы
покупателей. Стандарты строительства разрабатываются комитетом, в
состав которого входят представители профессионального сообщества и
потребителей.
По законодательству Великобритании членство в саморегулируемых
организациях не является обязательным. Лицензия на ведение
строительства выдается органами государственной власти. Во всех частях
Великобритании применяется двухъярусная система контроля, состоящая
из центрального и местных органов.
Аналогичная система регулирования, характеризующаяся наличием
достаточно подробного общенационального законодательства и
государственной системы лицензирования, при которой отдельные
строительные правила и нормы разрабатываются объединениями
32
Самойлов А.С. Некоторые вопросы саморегулирования строительной деятельности в
зарубежной практике / А.С. Самойлов, Л.А. Казинец // Вестник МГЛУ. Вып. 550. С. 234.
31
строителей и других смежных профессий, сложилась во Франции,
Германии, Италии.
Японская система регулирования строительства в целом схожа с
европейской. К числу нормативных актов, регулирующих строительство,
относится Закон Японии о строительном нормировании (Building Standard
Law of Japan)
33
. В состав японского строительного законодательства также
входят Закон о градостроительстве, Закон об энергосбережении и другие.
Регулирование осуществляют и некоммерческие объединения
строителей с добровольным членством, в частности Японское Общество
инженеров гражданского строительства – Japan Society of Civil Engineers
(JSCE). В настоящее время численность членов этой организации
составляет порядка 39 000. К числу полномочий данной организации
относится разработка кодексов профессиональной этики, стандартов
деятельности, повышение квалификации инженеров.
Строительный надзор осуществляет Министерство землеустройства,
инфраструктуры, транспорта и туризма, а также административные
агентства, назначаемые на уровне префектур и муниципалитетов.
Для осуществления архитектурной и инженерно-строительной
деятельности в Японии необходимо получение лицензии. Министерство
регулирует вопросы профессиональной экзаменации соискателей звания
инженеров, а также ведет реестр лицензированных специалистов
34
.
В Канаде действуют общенациональные модельные кодексы,
содержащие строительные нормы и правила, например Национальный
архитектурно-строительный кодекс (the National Building Code) и
Национальный противопожарный кодекс (the National Fire Code), которые
33
Самойлов А.С. Некоторые вопросы саморегулирования строительной деятельности в
зарубежной практике / А.С. Самойлов, Л.А. Казинец // Вестник МГЛУ. Вып. 550. С. 236.
34
Самойлов А.С. Некоторые вопросы саморегулирования строительной деятельности в
зарубежной практике / А.С. Самойлов, Л.А. Казинец // Вестник МГЛУ. Вып. 550. С. 237.