12
(работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной
деятельности определенного вида»
11
(ст. 3).
Прежде всего, саморегулируемая организация – это юридическое
лицо. Анализ ст. 48 ГК РФ и юридической литературы позволяет выделить
следующие общие признаки, характерные для юридических лиц в целом и
для СРО в частности (рисунок 4).
Рис. 4. Признаки саморегулируемых организаций
11
Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых
организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)// Справочная система «КонсультантПлюс»
•СРО самостоятельна, обособлена от своих членов,
имеет органы управления, высшим из которых
является общее собрание. Однако, несмотря на
сложную внутреннюю структуру, СРО является
единым целым
Организационное единство
•Имущество СРО обособлено от имущества других
субъектов права. Саморегулируемая организация
является собственником своего имущества
Имущественная обособленность
•Юридическое лицо отвечает по своим
обязательствам только своим имуществом.
Учредители (участники) юридического лица не
отвечают по обязательствам юридического лица, а
юридическое лицо не отвечает по их обязательствам.
Исключение из указанных правил возможно только
в случаях, предусмотренных законом и
учредительными документами юридического лица
Самостоятельная
имущественная ответственность
•СРО от своего имени может приобретать и
осуществлять гражданские права и нести
гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде
Выступление в гражданском
обороте от собственного имени
•Законодательством предусмотрена необходимость
включения СРО в два государственных реестра:
Единый государственный реестр юридических лиц и
государственный реестр саморегулируемых
организаций
Регистрация
13
Членство в саморегулируемых организациях, по общему правилу,
носит добровольный характер. Вместе с тем федеральными законами об
отдельных видах предпринимательской деятельности может быть
предусмотрено обязательное членство в саморегулируемых организациях.
Таким образом, в зависимости от юридического значения можно выделить
две модели саморегулирования: добровольное (не имеющее публичного
характера) и обязательное.
В этом случае вступление в саморегулируемые организации
представляет собой не субъективное право, а юридическую обязанность.
При этом саморегулируемые организации должны соответствовать
ряду требований (таблица 1).
Таблица 1
Требования, предъявляемые к СРО
Требование
Содержание требования
Минимальное
количество членов
саморегулируемой
организации
СРО должна объединять не менее двадцати пяти
субъектов предпринимательской деятельности или не
менее ста субъектов профессиональной деятельности
определенного вида. Законами об отдельных видах
деятельности могут быть установлены иные требования к
количественному составу саморегулируемых организаций
Стандарты и правила
профессиональной
деятельности
В СРО должнен иметься свод стандартов и правил
профессиональной деятельности, обязательных для
выполнения всеми членами саморегулируемой
организации
Дополнительная
имущественная
ответственность
Обеспечение саморегулируемой организацией
дополнительной имущественной ответственности
каждого ее члена перед потребителями произведенных
товаров (работ, услуг) и иными лицами в установленном
Законом о СРО порядке
Контроль
Наличие специализированных органов, контролирующих
соблюдение членами СРО требований стандартов и
правил профессиональной деятельности и
рассматривающих дела о применении в отношении
членов СРО мер дисциплинарного воздействия,
предусмотренных внутренними документами СРО
12
12
Петров Д.А. Контрольная функция саморегулируемых организаций: содержание и проблемы
осуществления // Конкурентное право. 2014. № 1. С. 32.
14
Так же стоит отметить, что важным элементом, отличающим СРО от
других некоммерческих организаций, является выполняемые СРО
функции.
В закрепленном в ст. 3 Закона о СРО определении отсутствует
упоминание о функциях саморегулируемых организаций, однако
исследователи чаще всего выделяют четыре функции:
– «регулирующая, которая проявляется в разработке стандартов и
правил, условий членства в саморегулируемой организации и иных
внутренних документов СРО;
– контрольная: СРО осуществляют контроль за профессиональной
деятельностью своих членов;
– организационно-обеспечительная. Примерами проявления данной
функции является ведение реестра членов СРО, обеспечение
имущественной ответственности членов саморегулируемой организации
перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными
лицами, формирование органов управления саморегулируемой
организации, размещение предусмотренных законом документов и
сведений на официальном сайте СРО;
– юрисдикционная: СРО рассматривают жалобы на действия членов
саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами
требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий
членства в саморегулируемой организации, применяют меры
дисциплинарного воздействия в отношении своих членов»
13
.
С учетом вышесказанного, можно дать следующее определение СРО:
под саморегулируемой организацией необходимо понимать наделенную в
установленном законом порядке статусом саморегулируемой ассоциацию
(союз) субъектов профессиональной деятельности, осуществляющую
13
Алгазина А.Ф. Саморегулирование как вид управленческой деятельности (административно-
правовой аспект): диссертация / Алгазина А.Ф. ФГБОУ ВО Омский государственный университет им.
Ф.М. Достоевского, 2017. С.70.
15
регулирующую, контрольную, организационно-обеспечительную и
юрисдикционную функции.
Для того, чтобы более глубоко познать сущность саморегулирования
и деятельности СРО, рассмотрим так же историю возникновения явления
саморегулирования и саморегулируемых организаций.
Стоит отметить, что зарождение элементов саморегулирования в
обществе исследователи связывают с различными историческими
периодами.
Ряд авторов считает, что зарождение основ саморегулирования
произошло в Античное время. Так, И.Г. Морозова обнаруживает зачатки
саморегулирования уже в VI в. до н.э., когда в римском обществе
создавались профессиональные союзы ремесленников, булочников,
швейников
14
и т.д.
Наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой
первые проявления саморегулирования относятся к Средним векам, когда
возникли первые объединения купцов в Европе.
В литературе в качестве прообраза саморегулируемой организации в
ее современном понимании рассматривается Нью-Йоркская фондовая
биржа, которая была создана 17 мая 1792 г. в результате подписания 24
брокерами соглашения об установлении фиксированного размера
комиссионных вознаграждений и предоставлении друг другу льгот во
время переговоров, связанных с продажей ценных бумаг.
Особенностью российской традиции саморегулирования является
постепенный переход от добровольного саморегулирования к сочетанию
моделей добровольного и обязательного саморегулирования.
Элементы саморегулирования на Руси обнаруживаются в XII - XV
вв. при создании артелей. Основной предпосылкой появления данных
14
Морозова И.Г. Некоторые вопросы исторического развития саморегулируемых организаций //
Законодательство и экономика. 2014. № 11. С. 76.
16
объединений является потребность упорядочивания общественных
отношений в сферах, не урегулированных правом.
Отдельный этап организации купцов и ремесленников в России
связан с преобразованиями Петра I в сфере городского управления.
Например, идея цехового устройства как особой формы организации
ремесленников, заимствованная Петром I в Германии
15
.
Следующее проявление начал саморегулирования обнаруживается в
1864 году, когда был учрежден такой правовой институт, как адвокатура.
Судебные уставы предусматривали создание в каждом судебном округе
Совета присяжных поверенных, который, несмотря на наличие в
Учреждении судебных установлений некоторых правил, касающихся
этических принципов адвокатской деятельности, самостоятельно
разрабатывал приемы адвокатской техники и правила адвокатской этики
по причине отсутствия в России каких-либо традиций адвокатской
деятельности
16
. В качестве прообраза саморегулируемой организации с
добровольным членством в науке рассматривается также Московская
биржа.
После 1917 г. в России происходит огосударствление всех сфер
общественной жизни. Регулирование общественных отношений в
советский период осуществлялось, как правило, только государством.
Объединения ремесленников прекратили свое существование в связи с
появлением Декрета от 11 ноября 1917 г., упразднившим «все
существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан,
сословные привилегии и ограничения, сословные организации и
учреждения, а равно и все гражданские чины»
17
. О саморегулировании в
15
Глазов Ю.В. Институционализация гильдейской организации купечества в России в первой
трети XVIII века // История государства и права. 2013. № 7. С. 54.
16
Анохова Е.В. Исторические основы саморегулирования предпринимательской и
профессиональной деятельности: зарубежный опыт//Вестник Академии права и управления. 2014. № 25.
С. 79.
17
Морозова И.Г. Некоторые вопросы исторического развития саморегулируемых организаций //
Законодательство и экономика. 2014. № 11. С. 78.
17
советский период отдельные авторы говорят как о принципе
функционирования адвокатуры
18
.
Свое дальнейшее развитие институт саморегулирования в РФ
получил уже в нынешние времена, первые законодательные акты
датируются серединой 1990-х гг. Подробнее вопросы правового
регулирования СРО в современной России рассмотрены ниже.
Таким образом, проанализировав понятия саморегулирования и
саморегулируемых организаций, а так же историю их появления, можно
отметить, что в с силу того, что саморегулирование – явление сложное,
многоаспектное, его зарождение происходило не одномоментно, и потому
отдельные элементы саморегулирования обнаруживаются на конкретных
территориях в различные периоды.
1.2. Анализ механизма деятельности СРО в строительной отрасли РФ
Строительная отрасль является одним из локомотивов
экономического роста и важнейшим фактором экономической
стабильности страны. Однако в настоящее время, по данным Росстата,
экономические показатели российского строительного сектора снижаются
из года в год (Приложение 1), в отрасли наблюдается рецессия, в первую
очередь это касается гражданского строительства
19
. Как показывают
данные рисунка 5, темпы объема работ, выполненных по виду
деятельности «Строительство» в постоянных ценах снижаются.
Одним из вариантов решения сложившейся проблемы стало создание
саморегулируемых организаций.
18
Алгазина А.Ф. Саморегулирование как вид управленческой деятельности (административно-
правовой аспект): диссертация / Алгазина А.Ф. ФГБОУ ВО Омский государственный университет им.
Ф.М. Достоевского, 2017. С.39.
19
Грабовый П.Г. Анализ показателей функционирования строительной отрасли в России на
современном этапе и стратегия ее развития//Недвижимость: экономика, управление. 2016. № 3. С. 8.
18
Рис. 5. Темпы объема работ, выполненных по виду деятельности
«Строительство» в постоянных ценах в РФ
Основной целью отмены лицензирования со стороны государства и
создание саморегулируемых организаций в области строительства является
попытка увеличить объем и улучшить качество строительства, при этом
сделать жилье более доступным
20
.
Однако, по мнению М.Ю. Викторова, «эру саморегулирования в
строительстве» в РФ следует отсчитывать от 14.03.1991 г. – в этот день
Министерством юстиции РФ был зарегистрирован Российский союз
строителей (РСС). Это был первый шаг к объединению профессиональных
участников строительной отрасли России. В последующем именно на базе
РСС и входящих в РСС региональных строительных союзов
20
Усов Д.А. Анализ внедрения системы саморегулирования в строительный комплекс России и
его последствия//Научные труды Кубанского государственного технологического университета.
2017. № 8. С. 227.
85
90
95
100
105
110
115
2005 г. 2010 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
%
19
сформировалась основа системы саморегулирования в строительной
отрасли России
21
.
Вплоть до 31 декабря 2009 г. административно-правовое
регулирование строительной отрасли осуществлялось через механизм
лицензирования. Органы исполнительной власти были уполномочены
выдавать лицензии на реализацию строительной деятельности.
С 01 января 2010 г. лицензирование в строительной сфере в России
отменено. С этого момента для ведения работ, которые оказывают влияние
на безопасность объектов капитального строительства, определенных в
Градостроительном кодексе РФ, в области проектирования, строительства
и проведения инженерных изысканий участники рынка обязаны иметь
Свидетельство о допуске от саморегулируемой организации. Перечень
видов работ, по которым требуется допуск саморегулируемой
организации, определяет уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти.
Необходимость столь значительных изменений в законодательстве
была обусловлена тем, что старая система государственного
регулирования имела существенные недостатки. Среди них следует
выделить, прежде всего:
1) система государственного регулирования строительной
деятельности не была четко регламентирована, межведомственно не
согласована, избыточно централизована, а также, неповоротлива и
неэффективна в вопросах обеспечения прав потребителей и безопасности
строительства;
2) фактически отсутствовал механизм привлечения к материальной
ответственности (обеспеченной бюджетом) контролирующих органов и их
21
Викторов М.Ю. Ретроспектива становления саморегулирования в России/ М.Ю. Викторов,
А.Н. Ларионов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sro-
s.ru/files/Istoriya_samoregulirovaniya_v_Rossii.pdf
20
должностных лиц за проведение ненадлежащего контроля, надзора и
нарушение нормативных актов;
3) слабо действовал механизм материальной ответственности
исполнителей работ (услуг) перед третьими лицами в случае причинения
им вреда
22
.
В настоящее время деятельность СРО строительной сферы главным
образом регулируется Федеральным законом № 315-ФЗ и
Градостроительным кодексом РФ.
Градостроительный кодекс предусматривает 3 вида работ, для
выполнения которых необходим допуск саморегулируемой организации:
инженерные изыскания;
архитектурно-строительное проектирование;
строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов
капитального строительства.
Основными целями этих саморегулируемых организаций являются
предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц,
имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие
недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых
организаций, а также повышение качества выполнения инженерных
изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства.
22
Викторов М.Ю. Ретроспектива становления саморегулирования в России/ М.Ю. Викторов,
А.Н. Ларионов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sro-
s.ru/files/Istoriya_samoregulirovaniya_v_Rossii.pdf
21
Таким образом, саморегулируемые организации имеют своей целью
исключить возможность причинения вреда гражданам и их имуществу
вследствие недобросовестного выполнения работы ее членами.
Кроме того, законодатель вменил СРО строительной сферы
обязательное членство в Национальных объединениях СРО
соответствующего вида. На условиях обязательного членства были
созданы объединения СРО (рисунок 6).
Рис. 6. Структура объединений СРО в строительстве
На Национальные объединения СРО возложена задача
представления общественных интересов саморегулируемых организаций,
обеспечение информационного взаимодействия всех уровней,
методическая и консультативная помощь своим членам.
Рассмотрим основные показатели деятельности СРО в РФ.
По состоянию на декабрь 2015 г. в Российской Федерации
насчитывалось 1154 саморегулируемые организации, из них 719
саморегулируемых организаций - в отраслях, в которых введено
обязательное членство участников рынка в саморегулируемых
организациях.
Национальные
объединения СРО в
строительстве
Национальное
объединение
проектировщиков (НОП)
Национальное
объединение строителей
(НОСТРОЙ)
Национальное
объединение изыскателей
(НОИЗ)