52
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРО
ООО «ЖЕЛДОРСЕРВИС»
3.1. Совершенствование механизма саморегулирования
ООО «Желдорсервис»
Как показали проведенные исследования, саморегулирование в РФ,
как в строительной отрасли, так и вцелом, в настоящее время не является
эффективно организованным и функционирующим институтом, причем не
только в части взаимодействия саморегулируемых организаций с органами
государственной власти, но и со своими членами. Это приводит к
минимизации большинства преимуществ от его применения.
Внедрение в России механизмов саморегулирования отраслей и
видов деятельности должно осуществляться с учетом накопленного в
развитых странах опыта. При этом необходим комплексный подход,
включающий в себя:
1) законодательное совершенствование института обязательного
саморегулирования, в частности, внесение правок в Федеральный закон «О
саморегулируемых организациях» и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях;
2) государственное стимулирование развития саморегулирования;
3) решение проблем, характерных для саморегулирования в
строительстве;
4) работа на уровне предприятий строительной отрасли. Разработка
методики оценки эффективности СРО с точки зрения вступления в нее
организации строительного комплекса (применимо для ООО
«Желдорсервис»).
53
Рассмотрим каждое из направлений более подробно. Направления
совершенствования законодательства отображены на рисунке 14.
Рис. 14. Направления законодательного совершенствования обязательного
саморегулирования
К числу наиболее перспективных направлений государственного
стимулирования развития саморегулирования относятся следующие
(рисунок 15).
Совершенствование законодательства в сфере обязательного
саморегулирования
повышение универсальности базового закона о саморегулируемых
организациях путем четкого закрепления в нем пределов отраслевого
регулирования
закрепление в законодательстве критериев определения сфер
профессиональной деятельности, в которых введение обязательного
саморегулирования недопустимо
повышение эффективности государственного контроля за
саморегулируемыми организациями, основанными на обязательном
членстве, путем унификации положений о нем в части: предмета,
периодичности, сроков проверки, мер воздействия в случае выявления
нарушений)
повышение эффективности контроля со стороны СРО за своими членами
путем детализации административных процедур
ужесточение административной ответственности в сфере
саморегулирования путем расширения перечня составов правонарушений
в указанной сфере
в рамках саморегулирования в строительстве необходимо решение
вопроса с неопределеннностью представительских функций
Национальных объединений (НОП, НОСТРОЙ, НОИЗ)
54
Рис. 15. Направления законодательного совершенствования
саморегулирования
Помимо саморегулирования в целом, представим и ряд направлений
работы в рамках саморегулирования в строительной отрасли.
Систематизация основных проблем и их решений изображена на рисунке
16.
Так же важным является и работа на местах. Как показывает
практика, для многих строительных фирм (в первую очередь, это, конечно
же, представители малого и среднего бизнеса, как ООО «Желдорсервис»)
вступление в СРО связано со значительными материальными затратами и
даже потерями, в случае с вступлением в недобросовестную организацию.
Поэтому необходимо разработать методический подход к оценке
критериев эффективности СРО с точки зрения вступления в нее
организации строительного комплекса на основе использования метода
принятия решений.
Государственное стимулирование развития саморегулирования
оказание организационно-методического содействия саморегулируемым
организациям в разработке стандартов
использование механизма «одобрения» стандартов саморегулируемых
организаций со стороны государства
контроль за деятельностью саморегулируемых организаций со стороны
антимонопольных органов
55
Р
Рис. 16. Направления решения проблем, характерных для
саморегулирования в строительстве
Проблема:
Появление на рынке
недобросовестных,
«коммерческих» СРО
Решение:
Разработка системы мониторинга со стороны
НОСТРОЙ, создание «чёрного списка»
недобросовестных членов. Так же следует
законодательным путём установить ответственность
для руководителей организаций, участвующих в
незаконных сделках
Проблема:
Снижение требований
к строительным
организациям для
целей СРО
(увеличение
компенсационного
фонда, достижение
количества членов и
др.)
Решение:
Установление единых стандартов для желающих
вступить в СРО, учитывать квалификацию
участников, их финансовую и профессиональную
компетентность. Повысить уровень контроля СРО за
её членами
Проблема:
Устаревшая система
ГОСТов и СНиПов
Решение:
Пересмотреть существующие нормы и стандарты,
привести их в соответствие с международными
требованиями
Проблема:
Определение субъекта
регулирования
Решение:
Заменить субъект регулирования СРО на единый
орган: правительственный комитет, департамент
либо вновь созданное Министерство строительства и
ЖКХ вместо Ростехнадзора
Проблема:
Не оперативность и
неэффективность
аппарата управления
Решение:
Использовать современные способы передачи и
работы с информацией, например, интернет-
консультации
56
Реализация данного подхода позволяет определить критерии
эффективности СРО, рассчитать рейтинговое число и выявить наиболее
эффективную СРО в строительном комплексе, что позволит строительной
организации-потенциальному челну СРО максимально выгодно работать
на высоко конкурентном рынке.
В рамках данной работы предлагается следующий метод оценки
эффективности СРО по различным управленческим и финансовым
показателям (таблицы 9 и 10 соответственно), который может быть
внедрен в работу ООО «Желдорсервис».
Таблица 9
Совокупность критериев эффективности СРО по оценке менеджмента
(управления) организацией
Показатели группы
Формула для
расчета
показателя
Оптимальное
значение
показателя
1. коэффициент управляемости (К
1
)
характеризует соотношение численности
руководящего аппарата (ЧРА) и количества членов
СРО (КЧ
СРО
), отражает возможности действенного
контроля за членами СРО
СРО
КЧ
ЧРА
К
1
0,03 – 0,05
2. коэффициент удовлетворения претензий третьих
лиц (К
2
)
определяется соотношением числа удовлетворенных
претензий третьих лиц к членам СРО (УП) и общего
количества претензий (П)
П
УП
К
2
0,05 – 0,15
3. коэффициент получения допусков (К
3
)
представляет собой отношение выданных допусков
(ДВ) и общего количества запрошенных допусков
(ДЗ);
ДЗ
ДВ
К
3
0,7 – 0,75
4. коэффициент аттестации (К
4
)
определяется отношением количества аттестованных
членов (ЧА) к общему количеству членов СРО
(КЧ
СРО
);
определяет соблюдение требований СРО в отношении
членов по аттестации
СРО
КЧ
ЧА
К
4
0,7 – 0,75
57
Таблица 10
Совокупность критериев эффективности СРО по оценке уровня
финансовой работы организации
Показатели группы
Формула для
расчета
показателя
Оптимально
е значение
показателя
1. доля дебиторской задолженности в общем объеме
оборотных средств (К
5
)
отражает собой долю задолженности членов СРО и
других субъектов, взаимодействующих с СРО, в
составе оборотных средств СРО; представляет собой
отношение дебиторской задолженности (ДЗ) к
оборотным средствам (ОбС);
ОбС
ДЗ
К
5
0,1 – 0,2
2. коэффициент роста активов (К
6
)
представляет собой динамику активов за отчетный
период (финансовый год) и характеризует деловую
активность СРО;
при этом: А
к.п.
– величина всех активов по
бухгалтерскому балансу на конец отчетного периода,
А
н.п.
– величина всех активов по бухгалтерскому
балансу по состоянию на начало отчетного периода;
.п.н
.п.к
6
А
А
К
>1
3. коэффициент роста кредиторской задолженности
(К
7
)
отражает динамику кредиторской задолженности СРО
(Зк) за отчетный период (финансовый год);
при этом:
Зк
к.п.
– величина кредиторской задолженности по
бухгалтерскому балансу на конец отчетного периода,
Зк
н.п.
– величина кредиторской задолженности по
бухгалтерскому балансу по состоянию на начало
отчетного периода.
.п.н
.п.к
7
Зк
Зк
К
<1
58
Цель оценки - выявить СРО с наибольшей эффективностью.
Объектами оценки являются СРО по видам работ (в области
проектирования зданий и сооружений, строительства зданий и
сооружений, инженерных изысканий для строительства зданий и
сооружений).
Предмет оценки - эффективность СРО с точки зрения вступления в
данную СРО организацией строительного комплекса.
Далее, с использованием метода ранжирования критериев,
перечисленные коэффициенты сведены в единое рейтинговое число P,
отражающее эффективность СРО:
- если Р < 0,70045, СРО низко эффективна;
- если P от 0,70045 до 1,02905 (включительно), СРО эффективна;
- если Р > 1,02905 – СРО псевдоэффективна.
Соответственно, оптимальная эффективность СРО находится в
интервале 0,70045 – 1,02905.
При Р> 1,02905 СРО псевдоэффективна, все коэффициенты
превышают оптимальные (отсутствует контроль, удовлетворяются все
запросы по допускам, не обеспечивается уплата членских взносов и т. д.).
Поэтому предполагается, что для добросовестных организации или
индивидуального предпринимателя – потенциальных членов СРО –
подобная эффективность неприемлема.
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Определим эффекты, достигаемые за счет реализации предложенных
мероприятий. В данном случае они касаются таких заинтересованных
сторон как само государство, строительная отрасль, СРО строителей и
непосредственно самих строительных организаций.
Данные систематизированы в таблице 11.
59
Таблица 11
Оценка эффективности мероприятий
Заинтересованная сторона
Получаемый эффект
1. Государство
- развитие эффективного института СРО в РФ;
- достижение социального эффекта за счет
увеличения объемов строительства жилья;
- увеличение ВВП.
2. Строительная отрасль
- решение имеющихся в отрасли проблем,
тормозящих ее развитие;
- преодоление стагнации и развитие строительной
отрасли;
- рост объемов строительства;
- повышения качества строительно-монтажных,
изыскательных и проектных работ.
3. СРО строителей
- решение основных проблем: существование
«коммерческих» СРО, сокращение количества
недобросовестных СРО;
- повышение эффективности работы аппарата
управления.
4. Строительные
организации (например,
ООО «Желдорсервис»
- повышение эффективности членства в СРО с точки
зрения затрат и благонадежности СРО;
- увеличение конкурентоспособности фирмы.
Таким образом, обобщение полученных в ходе исследования
результатов позволило выявить актуальные проблемы саморегулирования,
решение которых является ключом к увеличению эффективности
деятельности строительной отрасли и улучшению качества и количества
строительства в России. Это позволит вывести рынок строительных услуг
на качественно новый уровень и обеспечит успешное конкурирование
российских строительных организаций как на российском, так и
международном уровне.
60
Выводы по главе
В третьей главе работы представлены и обоснованы основные
мероприятия в рамках повышения эффективности деятельности ООО
«Желдорсервис» и СРО в строительной сфере в РФ.
На основании проведенного анализа мероприятия носят системный
характер и включают в себя законодательное совершенствование
института обязательного саморегулирования; государственное
стимулирование развития саморегулирования; решение проблем,
характерных для саморегулирования в строительстве; работа на уровне
предприятий строительной отрасли.
В рамках последнего мероприятия представлена разработка
методики оценки эффективности СРО с точки зрения вступления в нее
организации строительного комплекса, которая может быть использована
и для ООО «Желдорсервис».
Эффекты, которые могут быть получены от реализации комплекса
мероприятий, многогранны и включают в себя не только повышение
эффективности членства в СРО, но развитие эффективного института СРО
в РФ; достижение социального эффекта за счет увеличения объемов
строительства жилья; увеличение ВВП.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель данной работы являлось исследование теоретических и
практических вопросов создания и функционирования саморегулируемых
организаций в строительной отрасли и разработка направлений повышения
эффективности их деятельности.
Для решения поставленной цели была проделана следующая работа.
Исследовано понятие саморегулирования и саморегулируемых
организаций, анализ механизма деятельности СРО в строительстве,
проанализирован зарубежный опыт регулирования СРО строителей.
Саморегулирование определяется как способность системы
самостоятельно реагировать на внешнее воздействие, нарушающее ее
нормальное функционирование. При этом саморегулирование –
самостоятельная разновидность регулирования, поскольку полномочия по
разработке и принятию стандартов и правил осуществляются СРО
самостоятельно.
В свою очередь под саморегулируемой организацией необходимо
понимать наделенную в установленном законом порядке статусом
саморегулируемой ассоциацию (союз) субъектов профессиональной
деятельности, осуществляющую регулирующую, контрольную,
организационно-обеспечительную и юрисдикционную функции.
Зарождение саморегулирования происходило не одномоментно, и
потому отдельные элементы саморегулирования обнаруживаются на
конкретных территориях в различные периоды.
Отмечено, что деятельность саморегулируемых организаций за
рубежом регламентируется отраслевым законодательством, специальный
закон о саморегулируемых организациях, как правило, отсутствует. В этой