СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ИНИЦИАТИВЫ .......................................................................................................... 9
1.1.Сущность государственной политики в сфере малого и среднего
предпринимательства в современных условиях .................................................. 9
1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности государства по
поддержке малого и среднего предпринимательства ....................................... 15
1.3 Институциональные условия развития малого и среднего
предпринимательства в Республике Коми ......................................................... 22
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ .......................................................................................... 28
2.1 Характеристика процессов развития малого и среднего
предпринимательства в Республике Коми ......................................................... 28
2.2 Характеристика национального проекта поддержки малого и среднего
предпринимательства и предпринимательской инициативы в Республике
Коми» ...................................................................................................................... 36
2.3 Практика реализации норм профильного федерального законодательства
и государственно-общественное взаимодействие в сфере поддержки малого и
среднего предпринимательства ........................................................................... 41
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В РЕСПУБЛИКИ КОМИ .......................................................................................... 50
3.1 Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы,
регулирующей государственную политику в сфере малого и среднего
предпринимательства ........................................................................................... 50
3.2 Мероприятия по совершенствованию механизмов государственного
управления национальными проектами поддержки малого и среднего
предпринимательства в Республике Коми ......................................................... 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 64
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ........................................................................................ 68
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
Малое и среднее предпринимательство является важным экономическим
субъектом экономики. Малое и среднее предпринимательство являются не
только средством получения дохода, но и главным условием развития и
перестройки экономики на качественно новый уровень. Для экономики в целом
деятельность малых фирм является важным фактором повышения ее гибкости.
По уровню развития малого предпринимательства специалисты даже судят о
способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической
обстановке.
Для России, именно развитие сектора малого предпринимательства
должно стать основой социальной реструктуризации общества и снижению
зависимости от нефтегазового сектора экономики.
Президент Российской Федерации в своем Указе от 7 мая 2018 года
№ 204
1
обозначил приоритетные направления внутренней и внешней политики
страны, а также ключевые проблемы и механизмы их решения. В соответствии
с поставленными национальными целями в данном указе были разработаны
национальные проекты по различным направлениям, в том числе и проект
«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы», утвержденный президиумом Совета при
Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
национальным проектам.
Объект исследования – общественные отношения в сфере
государственной политики в отношении малого и среднего
предпринимательства.
1
О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года:
указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 // http://kremlin.ru/acts/bank/43027
7
Предмет исследования – механизмы реализации государственной
политики в сфере малого и среднего предпринимательства и национального
проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка
предпринимательской инициативы» в Республике Коми.
Целью работы является изучение федеральной политики по развитию и
поддержке малого и среднего предпринимательства, анализ механизмов
развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми, а также
выработка предложений по их совершенствованию.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие
задачи:
- охарактеризовать нормативно-правовую базу на федеральном и
региональном уровнях в сфере малого и среднего предпринимательства;
- изучить региональные аспекты реализации норм законодательства и
Национального проекта;
- рассмотреть взаимодействие общественных организаций бизнеса и
органов государственной власти в постановке и реализации задач по развитию
малого и среднего бизнеса;
- выявить недостатки проводимой государственной политики в сфере
малого и среднего предпринимательства и поддержки предпринимательской
инициативы;
- предложить возможные направления совершенствования проводимых
мер поддержки малого и среднего предпринимательства.
В работе использованы следующие источники: Конституция Российской
Федерации, Налоговый кодекс РФ, федеральные и республиканские
нормативно-правовые акты, национальный проект «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы»,
данные федерального и регионального органов статистики и т.д.
Для достижения поставленной цели применялись следующие методы
научного познания: диалектический, аналитический, сравнительный и другие.
8
Достичь поставленной цели и решить задачи предполагается в рамках
следующей структуры работы: введение; три главы, в которых
рассматриваются вопросы нормативно-правового регулирования деятельности
малого и среднего предпринимательства и реализации государственной
политики в этой сфере, государственно-общественного управления развитием
процессов в малом и среднем бизнесе, определяются проблемы по направлению
развития и поддержки предпринимательства и предпринимательской
инициативы, проблемы политики Российской Федерации и Республики Коми в
данном вопросе и вносятся предложения по их решению; заключение;
библиографический список; приложение.
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
1.1.Сущность государственной политики в сфере малого и среднего
предпринимательства в современных условиях
Малое и среднее предпринимательство признано важной частью
хозяйственной структуры, способствующей ее оптимизации, развитию мощной
экономической мотивации и личной заинтересованности в результатах
производства, повышающей ее гибкость, адаптивность, укрепляющей
социальную стабильность за счет вовлечения в предпринимательскую
деятельность все большей части населения. Малый бизнес содействует:
поддержанию на должном уровне конкуренции как высшей формы
экономической состязательности; гибкой перестройке производства;
ускорению инновационных процессов; росту занятости и сглаживанию
полярности в социальных отношениях различных слоев населения;
приближению производства товаров и услуг к потреблению и расширению их
ассортимента; равномерному развитию регионов страны. Поэтому МП
органично входит в экономические системы развитых стран
2
.
По данным экспертов ООН, в мировой хозяйственной системе малые и
средние предприятия являются работодателями почти для 50% трудового
населения всего мира (в развитых странах доля малых и средних предприятий в
общей численности занятых варьирует от 45 до 80%, в несельскохозяйственной
занятости стран АТР – от 32 до 84,3%); они обеспечивают ежегодный прирост
2/3 новых рабочих мест; объем производства в секторе малого
2
Матюнина, И.В. Государственная политика поддержки малого предпринимательства: основные принципы,
направления и формы / И.В. Матюнина // https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-politika-podderzhki-
malogo-predprinimatelstva-osnovnye-printsipy-napravleniya-i-formy
10
предпринимательства в различных странах составляет от 33 до 66%
национального продукта
3
. Таким образом, для эффективного
функционирования рыночного хозяйства необходимым условием является
формирование конкурентной среды путем развития малого и среднего
предпринимательства (далее – МСП).
Развитие малого предпринимательства является неотъемлемой чертой
успешного и эффективного функционирования рыночной экономики. Этим
определяется внимание к организации и формам взаимодействия малых
предприятий и индивидуального предпринимательства со структурами
корпоративных систем и государственными органами. Экономика, где сектор
малых и средних предприятий играет существенную роль, получает немалые
плюсы
4
:
- повышается маневренность экономики, т.к. большей части участников
рынка (МСП) внутренне присуща быстрая и эффективная приспособляемость к
экономической конъюнктуре.
- повышается стабильность экономики, т.к. риски распределяются между
большим числом компаний (МСП), уменьшается зависимость от ограниченного
числа субъектов рынка.
- повышается инновационный потенциал экономики, т.к. большему
числу хозяйствующих субъектов (МСП) внутренне присуще ускоренное
внедрение инновационных идей в бизнес и их распространение в
экономическом пространстве.
Однако подобный экономический выигрыш возможен лишь при условии,
когда сектор МСП достаточно развит, т.е. использует порядка половины
трудовых ресурсов и создает порядка половины добавленной стоимости. Чтобы
занять эти позиции, должны быть преодолены слабые стороны МСП по
3
Матюнина, И.В. Государственная политика поддержки малого предпринимательства: основные принципы,
направления и формы / И.В. Матюнина // https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-politika-podderzhki-
malogo-predprinimatelstva-osnovnye-printsipy-napravleniya-i-formy
4
Сковпень, А.А. Государственная политика в сфере предпринимательства: выученные и невыученные уроки /
А.А. Сковпень // https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-politika-v-sfere-predprinimatelstva-vyuchennye-i-
nevyuchennye-uroki
11
сравнению с крупным бизнесом, главными из которых является низкая
конкурентоспособность сектора на рынке ресурсов – финансовых,
производственных, трудовых, административных, и, как следствие, на рынке
товаров и услуг. Сектор МСП получает возможность развития тогда, когда
нивелируются его слабые стороны в сравнении с крупным бизнесом; создается
предпринимательский климат, компенсирующий объективные ограничения
МСП и стимулирующий его объективные преимущества
5
.
Таким образом, субъекты МСП нуждаются в серьезной поддержке
(особенно, на стадии становления) со стороны государственных органов и
общественных объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций, агентств,
торгово-промышленных палат), которые должны проводить единую
скоординированную политику. Необходимость государственной поддержки
малых хозяйственных форм обусловлена противоречивостью природы
становления и развития МСП: с одной стороны, его высокая социально-
экономическая значимость для национальных экономик, с другой – небольшие
размеры и объемы деятельности предприятия снижают его жизнеспособность,
увеличивают степень риска функционирования (почти каждая четвертая малая
фирма терпит крах на первом году жизни). Для нейтрализации негативных
сторон в деятельности субъектов МСП требуются особые формы их
государственной поддержки, реализация комплекса мер, направленных на
внешнюю среду субъектов МСП и внутреннюю среду малых предприятий;
создание необходимых институтов поддержки, являющихся проводниками
указанных влияний.
Государственная политика в сфере предпринимательства должна
удовлетворять ряду требований, к которым относятся следующие
6
.
5
Ваганова, О.В. Особенности трансформации экономической активности в сфере малого предпринимательства
в современных условиях / О.В. Ваганова, С.А. Кучерявенко, О.О. Тарасова // Вестник Белгородского
государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. – 2015. – №1.
6
Сковпень, А.А. Государственная политика в сфере предпринимательства: выученные и невыученные уроки /
А.А. Сковпень // https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-politika-v-sfere-predprinimatelstva-vyuchennye-i-
nevyuchennye-uroki
12
1. Комплексность – принятие во внимание слабых сторон МСП как на
ресурсном, так и на товарном рынке.
2. Постоянство – учет специфики МСП в кратко-, средне- и
долгосрочной перспективе. Сектор МСП постоянно воспроизводит спрос на
специальные режимы регулирования бизнес-деятельности.
3. Эффективность, что предполагает не только компенсацию
объективных ограничений МСП, но и мобилизацию его объективных
преимуществ.
4. Адресность, что значит настройку режимов регулирования,
дружественных по отношению к сектору МСП в целом, на учет специфики
отдельных групп предприятий: стартующих, растущих, инновационных.
5. Актуальность, когда приоритет отдается тем механизмам поддержки,
которые снимаю первоочередные, наиболее острые проблемы МСП.
6. Соразмерность затрат поставленным целям. Существует минимальная
«критическая масса» расходов государства на поддержку сектора МСП, ниже
которой этот сектор не реагирует на политику. Поддержка сектора в режиме
неэффективной экономии вырождается в селекцию отдельных предприятий по
критерию близости к носителям властных полномочий. Только достигнув
определенной критической массы, воплотившейся в развитой рыночной
инфраструктуре, инструментах финансового и венчурного рынка,
инвестиционных и гарантийных схемах и т.д., количество затрат переходит в
качество жизнеспособного, эффективного, динамичного сектора МСП.
Как составная часть системы государственного регулирования,
государственная политика в области предпринимательства должна иметь:
- четко определенные цели;
- органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают
достижение поставленных целей;
- информационную систему, формирующую информационный образ
объекта регулирования достаточной полноты и надежности;
13
- инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых
органы государственного управления воздействует на субъекты
предпринимательства и среду в рамках выполнения своих функций.
Государственное регулирование МСП руководствуется рядом принципов,
которые в той или иной степень присущи государственной политике в сфере
предпринимательства любого государства. Далее рассмотрим данные
принципы.
1. Исходным и наиболее общим из них является протекционизм, который
объективно обусловлен сущностными устоями рыночного хозяйствования.
Государство и крупные предприятия в экономическом плане прокладывают
путь малым предприятиям, так как последние не способны самостоятельно
создать современное экономическое пространство, вынуждены существовать в
традиционных отсталых формах, что и происходит в большинстве
развивающихся стран. Протекционизм в отношении МСП характерен для всех
стран с развитой рыночной экономикой. Все это справедливо и для
переживаемого нашей страной этапа становления рыночных отношений в
обстановке продолжающегося глубокого экономического кризиса. В последние
годы данный принцип провозглашен в качестве одного из приоритетов
государственной экономической политики.
2. Принцип осуществления программно-целевого подхода. Опыт многих
стран свидетельствует о необходимости разработки общегосударственных,
отраслевых и региональных комплексных программ развития
предпринимательства. В нашей стране уже есть опыт разработки и попыток
реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых
(межотраслевых) и муниципальных программ поддержки МСП. Но они
практически не дали результатов, что объясняется их оторванностью от
прочной экономической базы – реального сектора экономики, а также от
отечественной науки и предпринимательской культуры.
3. Принцип дифференцированной поддержки. На федеральном уровне
следует поддерживать, во-первых, не любое малое предприятие, а лишь