44
Реальная нагрузка на малый бизнес нисколько не сократилась, сообщил
предприниматель А. Петропольский: «Любая внеплановая проверка становится
следствием заявления лица, пострадавшего от этого предприятия. В 90%
случаев такие заявления пишут не граждане, а аффилированные лица, и такие
заявления отрабатываются в считанные дни. Если вы решите написать
заявление, когда вас действительно отравили в кафе, оно будет там валяться две
недели, и то не факт, что кто-то выедет. А если будет четкая нацеленная
заказная акция, то здесь все будет происходить в считанные часы»
50
.
Меры, которые закреплены в Федеральном законе от 24.07.2007 г.
№ 209-ФЗ
51
, прочих профильных документах и направлены на развитие и
поддержку малого и среднего предпринимательства, действительно в
определенных случаях работают и свое предназначение выполняют. Но
наличие таких механизмов никаким образом не устраняет более весомые
проблемы, связанные с экономической политикой государства, налоговым и
административным давлением на субъекты МСП. По этому поводу в своем
выступлении на Московском экономическом форуме высказался
предприниматель и экономист Дмитрий Потапенко: «Чем меньше о нас
заботятся, тем больше мы на свободе»
52
. Меры поддержки и развития малого
бизнеса, о которых нам заявляют власти, работают как минимум не в полной
мере. Об этом свидетельствует низкий процент субъектов МСП в экономики
Российской Федерации по сравнению с развитыми странами, в число которых
Россия стремится попасть. По оценке Росстата, доля малого и среднего бизнеса
в российской экономике в 2017 году (итоги 2018 года еще не подведены)
составила 21,9%
53
, в то время как в развитых странах доля малого и среднего
50
Там же.
51
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.2007 № 209-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 31 июля.
52
Российский бизнесмен произнес разгромную речь на Московском экономическом форуме //
https://www.uralweb.ru/news/policy/451194.html
53
Росстат впервые раскрыл долю малого и среднего бизнеса в экономике //
https://www.rbc.ru/economics/05/02/2019/5c5948c59a794758389cfdf7
45
бизнеса в ВВП составляет 50–60%. Так, в Великобритании это 51%, в Германии
– 53%, в Финляндии – 60%, в Нидерландах – 63%
54
.
В свою очередь, стоит обратить внимание на взаимодействие
общественных организаций и органов государственной власти в вопросах
МСП.
Торгово-промышленная палата (ТПП) – уникальная общественная
структура. «По вертикали» ТПП представляет интересы всех слоев бизнеса –
малого, среднего, крупного. «По горизонтали» – охватывает своей
деятельностью все сферы предпринимательства – промышленность,
внутреннюю и внешнюю торговлю, сельскохозяйственное производство,
финансовую систему, производство услуг. Торгово-промышленная палата
Российской Федерации (далее – ТПП РФ) – это негосударственная
некоммерческая организация, созданная по инициативе территориальных
торгово-промышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих
организаций и индивидуальных предпринимателей. Палата организует свою
деятельность в соответствии с Законом «О торгово-промышленных палатах в
Российской Федерации»
55
.
Главными задачами функционирования ТПП РФ являются:
- организация и содействие взаимодействию между субъектами
предпринимательской деятельности, с одной стороны, и государственными
институтами, с другой;
- содействие развитию системы образования и подготовки кадров для
предпринимательской деятельности, в том числе и для международного
бизнеса;
- оказание предпринимателям, их ассоциациям, союзам, объединениям
информационных услуг;
54
Там же.
55
О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2269/
46
- содействие развитию экспорта российских товаров и услуг, оказание
технической помощи субъектам предпринимательской деятельности при
осуществлении операций на внешнем рынке;
- принятие мер к недопущению и пресечению недобросовестной
конкуренции, неделового партнерства, в том числе и во внешнеэкономической
деятельности;
- содействие регулированию споров, возникающих между
предприятиями, предпринимателями;
- предоставление иностранным организациям и фирмам услуг для
реализации коммерческой деятельности.
Проблемой в деятельности ТПП РФ является то, что не все инициативы и
предложения, которые вносятся общественным объединением, удается
реализовать. Не всегда экспертное сообщество, представляющее ТПП РФ
может убедить лиц, принимающих решения, в обоснованности мер,
предлагаемых для развития отрасли или бизнеса в целом. Например, еще в 2002
году палата инициировала разработку закона о промышленной политике.
Потом представители ТПП РФ 12 лет доказывали его необходимость для
экономики. В итоге, такой закон все же был принят только в конце 2014 года. В
рамках реализации закона был, в частности, создан Фонд развития
промышленности. Он предоставляет бизнесу целевые займы на условиях
софинансирования под низкую процентную ставку и поддерживает проекты,
ориентированные на импортозамещение, имеющие экспортный потенциал.
Серьезный вклад в развитие и поддержку малого и среднего бизнеса
оказывает общероссийская общественная организация малого и среднего
предпринимательства «Опора России». Это общественное объединение,
включающее около 450 тысяч предпринимателей, которые создают более 5
миллионов рабочих мест, объединяющее более 100 отраслевых союзов,
ассоциаций и гильдий. Отделения организации действуют в 85 регионах РФ
47
«Опора России» выступает за сокращение избыточных
административных барьеров, упорядочение проверок государственными
контролирующими органами, выход предпринимательского сообщества и
представителей органов власти всех уровней и ветвей «из тени», снижение
налогового бремени, упрощение процедур отчетности.
Решение основных задач осуществляется «Опорой России» через
реализацию конкретных проектов. Например, исследование
предпринимательского климата в России, разработка щадящего налогового
режима для малого бизнеса.
Достижениями этой общественной организации является, например,
после организованного «Опорой России» сбором подписей, впоследствии
направленных Президенту, добились существенной дифференциации
страховых взносов для индивидуальных предпринимателей после того, как
государством было принято решение о всеобщем повышении страховых
взносов в 2013 году
56
. Также по многочисленным обращениям президента
«Опоры России» А. С. Калинина Президентом Российской Федерации был
создан Совет по стратегическому развитию и национальным проектам
57
.
По инициативе «Опоры России» вопросы малого и среднего
предпринимательства находятся в фокусе внимания Президента РФ и
регулярно рассматриваются Государственным Советом Российской Федерации:
заседание Государственного совета по вопросам развития МСП проводились в
2015 году, совместное заседание президиума и консультативной комиссии
Государственного совета о мерах по повышению инвестиционной
привлекательности регионов в 2016 году, заседание Госсовета по вопросам
повышения инвестиционной привлекательности регионов в 2017 году,
заседание Госсовета по вопросу развития конкуренции в 2018 году.
В ходе разработки национального проекта «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы» свои
56
Страховые взносы для "бедных" ИП сократят // https://rg.ru/2013/06/14/vznos-site.html
57
Путин создал Совет по стратегическому развитию и нацпроектам // https://tass.ru/politika/5388939
48
предложения внесла общественная организация «Общероссийский народный
фронт» (далее – ОНФ). В основу предложений в нацпроект, которые Народный
фронт направил в Правительство РФ, легли данные экспертных опросов,
обсуждений, мониторингов актуальных проблем развития
предпринимательства. В итоге, в национальный проект были внесены большая
часть предложений, которые были предложены экспертами Народного фронта,
а именно: в нацпроекте заложено увеличение квоты предприятий малого и
среднего бизнеса на участие в государственных закупках и заказах, введение
простых и удобных механизмов регистрации и налогообложения самозанятых
граждан, поддержка сельскохозяйственной кредитной кооперации
58
. Сфера
государственных закупок остается одной из самых привлекательных для
производственного малого и среднего бизнеса. Поэтому эксперты ОНФ
считают, что увеличение квоты МСП в таких закупках – один из инструментов,
который расширит доступ предпринимателей к этому рынку. В нацпроекте
заложено увеличение квоты с 15 до 18% к 2024 г.
Но в свою очередь, в нацпроекте не был отражен вопрос, выдвинутый
экспертами ОНФ, по созданию логистической и сбытовой инфраструктуры для
производимой предпринимателями агрокомплекса сельхозпродукции.
Подводя итог, автор приходит к выводу, что в отношении развития и
поддержки малого и среднего бизнеса и предпринимательской инициативы
государство с одной стороны осуществляет политику, определяемую в
нормативно-правовых актах и прочих профильных документах. Но
эффективность проводимых мер поддержки и развития недостаточная,
поскольку, во-первых, наблюдается ряд проблем связанных с получением
поддержки, а во-вторых, предусмотренные механизмы государственной
политики не избавляют от проблем излишней налоговой и регуляторной
нагрузки. Регламентированные механизмы, введенные для облегчения ведения
бизнеса, не получают должной степени реализации. Также, наблюдается
58
Большая часть предложений экспертов ОНФ попала в нацпроект по малому и среднему предпринимательству
// https://onf.ru/2018/10/04/bolshaya-chast-predlozheniy-ekspertov-onf-popala-v-nacproekt-po-malomu-i-srednemu/
49
противоречие, когда с одной стороны государственной управление направлено
на развитие малого бизнеса, а с другой – происходит повышение тарифов,
акцизов и налогов, которые наносят существенный удар по МСП.
50
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РЕСПУБЛИКИ КОМИ
3.1 Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы,
регулирующей государственную политику в сфере малого и среднего
предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство – это один из важнейших
социально-экономических институтов во многих развитых экономических
системах, являющийся основой существования среднего класса в современных
теориях социальной стратификации. По мнению ряда специалистов, малое и
среднее предпринимательство является устойчивой основой рыночной
экономики
59
. Поэтому для Российской Федерации особенно важно устранить
существующие проблемы, мешающие появлению и функционированию
субъектов МСП.
В национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство и
поддержка предпринимательской инициативы» не в полной мере отражены
меры, направленные на ликвидацию недостатков государственной политики в
сфере нормативно-правового регулирования и ведения предпринимательской
деятельности, которые не первый год отмечаются политиками, общественными
организациями и экспертами. Например, не отводится никакого внимания
снижению контрольно-налогового давления на субъекты МСП и т.п.
Автор считает, что решение проблем нормативно-правового
регулирования, обозначенных в предыдущей главе, должно положительно
59
Балдина, Ю.А. Роль и место субъектов малого и среднего предпринимательства в современных
экономических условиях / Ю.А. Балдина // https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-mesto-subektov-malogo-i-srednego-
predprinimatelstva-v-sovremennyh-ekonomicheskih-usloviyah
51
повлиять на бизнес-климат в Российской Федерации. Для устранения проблем
ведения бизнеса в России автором предлагается реализация следующих мер.
Автор придерживается точки зрения главы общественной организации
малого и среднего предпринимательства «Опора России» А. Калинина в части
предложения вдвое поднять планку для отнесения предприятия к категории
среднего бизнеса, что позволит большему количеству предпринимателей
пользоваться инструментами поддержки. Необходимо отнести к субъектам
среднего бизнеса компании уже с численностью 500 человек и с оборотом в 4
миллиарда рублей. То есть, в два раза поднять планку для того среднего
бизнеса, который может получать преференции, хотя бы в плане закупок по
особым процедурам, а также была возможность получения кредитов,
предусмотренных государственной программой, по ставке 8,5%, на которые
сейчас выделены очень серьезные средства на 2019 год – 1,1 трлн рублей
60
.
При организации «Опора России» существует бюро по защите прав
предпринимателей, которое работает в 52 регионах. В данное бюро приходит
большое количество жалоб на действия следствия и дознавателей МВД.
Наиболее часто жалобы поступают на процедуру следствия, проводимую на
основании 159 статьи «Мошенничество» Уголовного кодекса РФ. Статьей 108
Уголовно-процессуального кодекса предусмотрено, что в отношении людей,
которые занимаются предпринимательской деятельностью, следственные
действия должны проводиться в особом порядке. В частности, должно быть,
как правило, исключено заключение под стражу на время следствия – его
следует заменить другими методами, которые бы не так сильно мешали вести
бизнес, например, домашним арестом, подпиской о невыезде. Но вместо этого
регулярно квалифицируют действия предпринимателей как бытовое
мошенничество и в таком случае предпринимателя отправляют под арест на два
месяца
61
.
60
«Опора России» призвала пересмотреть критерии определения среднего бизнеса //
https://ria.ru/20190418/1552810849.html
61
«Много жалоб на следствие и дознавателей МВД». Глава «Опоры России» о проблемах малого бизнеса //
https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/374327-mnogo-zhalob-na-sledstvie-i-doznavateley-mvd-glava-opory-rossii-o
52
Необходимо как можно скорее решать проблему уголовного процесса в
отношении предпринимателей. Данная норма УПК в отношении бизнеса очень
плохо работает. В таком случае неурегулированность в УПК дает возможность
злоупотреблять полномочиями.
Для снижения административного давления на субъекты МСП автор
работы придерживается мнения первого вице-президента «Опоры России»
М. Блудян, которая предлагает внести поправки к законопроекту «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в
соответствии с которыми государственные надзорные органы должны будут
проводить совместные проверки предпринимателей. Введение подобной меры
необходимо, поскольку на данный момент проверки одного и того же
предпринимателя по ряду вопросов могут проводить сразу несколько ведомств.
Один орган может приходить не чаще одного раза в год, но на самом деле
представители различных контролирующих органов по одному и тому же
вопросу ходят пять и более раз. Например, требования по охране труда
контролируют Роструд, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Ространснадзор,
Росздравнадзор. К тому же их требования противоречат друг другу
62
.
В рамках реализации предложения «Опоры России» подразумевается, что
перед проведением проверки надзорные органы будут договариваться между
собой, обсуждать план проверки и вопросы. Плановые проверки должны
проводиться на основе использования чек-листов с ограниченным кругом
вопросов, например, не более 30 пунктов, а их предмет должен быть ограничен
обязательными требованиями, нарушение которых связано с наибольшим
риском
63
. Кроме того, совместная проверка должна проводиться по
согласованным планам и с одним руководителем, координирующим
деятельность инспекторов контрольно-надзорных органов.
62
«Опора России» предлагает правительству ввести проведение совместных проверок бизнеса надзорными
органами // http://opora.ru/news/opora-rossii-predlagaet-pravitelstvu-vvesti-provedenie-sovmestnykh-proverok-
biznesa-nadzornymi-organ.html
63
«Опора России» предлагает правительству ввести проведение совместных проверок бизнеса надзорными
органами // http://opora.ru/news/opora-rossii-predlagaet-pravitelstvu-vvesti-provedenie-sovmestnykh-proverok-
biznesa-nadzornymi-organ.html
53
Следует устранять противоречия нормативно установленных правил и
требований к субъектам МСП. Экономист и предприниматель Д. Потапенко
отмечает, что в Российской Федерации зафиксировано прямое противоречие
между инструкцией ФСБ и пожарной инспекцией. Во исполнение требований
противодействия терроризму – запасные выходы должны быть закрыты и
опечатаны, инструкция по пожарной безопасности гласит, что должны быть
открыты. Возникла ситуация, когда исполнение требований предпринимателем
зависит от того, кто сегодня проверяет
64
.
Говоря о совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере МСП,
стоит обратить внимание на решение проблемы, связанной с крайне низкой
эффективностью применения инструмента «оценка регулирующего
воздействия» (далее – ОРВ). Уполномоченный при Президенте РФ по правам
предпринимателей Б. Титов утверждает, что система ОРВ не работает ни на
федеральном, ни на региональном уровнях. Причиной является то, что из-под
действия системы ОРВ выведены все законы, касающиеся бюджета, налогов и
т.п. В таком случае в настоящее время фактически есть возможность провести
любой закон или нормативный акт, минуя оценку регулирующего воздействия.
Также Б. Титов отмечает, что под ОРВ практически не подпадает колоссальный
массив муниципальных нормативно-правовых актов. В сложившейся
обстановке процедура ОРВ требует дальнейшей доработки
65
.
Автор придерживается точки зрения уполномоченного по правам
предпринимателей, который предлагает, в качестве варианта решения данного
недостатка нормативного регулирования необходимо сделать ОРВ
обязательной процедурой, убрав все исключения, и перейти на комплексный
принцип работы с законопроектами (за исключением неотложных случаев),
регулирующими отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Принимать их не чаще одного раза в год с обязательным переходным
64
Дмитрий Потапенко – о перспективах предпринимательства в России //
https://nashdom.us/home/public/publikatsii/do-kollapsa-ekonomiki-ostalos-2-3-goda.-dmitrij-potapenko--o-
perspektivakh-predprinimatelstva-v-rossii
65
Ни тепло, ни холодно // https://rg.ru/2016/11/30/reg-urfo/v-regionah-ne-rabotaiut-mery-podderzhki-biznesa.html