24
направленных на достижение стратегических целей в области развития малого
и среднего предпринимательства. Также обозначена стратегическая цель
развития МСП в Республике Коми – увеличение вклада МСП в экономику
республики в целом с одновременными структурными изменениями в сфере
МСП в пользу производственного и инновационного сектора. Обеспечение
реализации поставленных задач в соответствии с Концепцией возлагается на
Министерство экономики Республики Коми во взаимодействии с иными
органами исполнительной власти.
В документе определены проблемы развития предпринимательства в
Республике Коми, которые влекут за собой причины, сдерживающие развития
МСП. Среди них выделяются
23
:
- недостаточность собственных средств для развития и высокая
стоимость заемных средств;
- высокая затратность осуществления деятельности в условиях Крайнего
Севера и приравненных к ним местностям, в том числе высокий уровень цен
(тарифов) на сырье (работы, услуги), топливо и энергию;
- недостаток квалифицированных кадров;
- высокий уровень влияния монопольных организаций на деятельность
субъектов малого и среднего предпринимательства;
- ограниченность спроса на товары (работы, услуги) за счет низкой
плотности населения и конкурентных предложений от предпринимателей из
других регионов.
Для решения указанных проблем и для достижения стратегической цели
развития прописаны задачи и способы их достижения посредством:
- совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей сферу
малого и среднего предпринимательства, в том числе оказание поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства;
23
О концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года:
распоряжение Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 года № 34-р //
http://docs.cntd.ru/document/424055495
25
- улучшения инвестиционного климата и повышения деловой
активности в сфере малого и среднего предпринимательства;
- усиления рыночных позиций малого и среднего предпринимательства
как внутри республики, так и за ее пределами;
- развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства;
- формирования комплексной системы информационно-
консультационной поддержки;
- оказания содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства и гражданам, желающим организовать собственное дело,
в получении профессиональных знаний и навыков;
- вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность,
содействия социально-трудовой адаптации безработных граждан;
- содействия доступа субъектов малого и среднего предпринимательства
не располагающим достаточным объемом собственного имущества
(обеспечением) к кредитным ресурсам;
- стимулирования формирования независимых саморегулируемых
некоммерческих организаций субъектов малого и среднего
предпринимательства, способных эффективно поддерживать их интересы;
- обеспечения активного и эффективного сотрудничества крупного,
среднего и малого предпринимательства в интересах развития экономики
республики в целом.
Постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012
года № 418 была утверждена Государственная программа Республики Коми
«Развитие экономики»
24
, в рамках которой предусмотрена реализация
мероприятий по поддержке и развитию МСП в соответствии с подпрограммой
«Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми».
24
Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики»: постановление
Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 года № 418 // http://docs.cntd.ru/document/422404469
26
Для реализации подпрограммы было выделено финансирование в размере
1 722 675,6 тыс. рублей. К целевым индикаторам и показателям, которые
направлены на решение задач подпрограммы, относятся:
- доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у
индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения;
- доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства
(включая выручку индивидуальных предпринимателей) в общем обороте
организаций (с учетом выручки индивидуальных предпринимателей)
Республики Коми.
В рамках подпрограммы также предусмотрена финансовая поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим
направлениям
25
:
- возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей;
- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,
привлеченным в кредитных организациях;
- субсидирование расходов на технологическое присоединение к
электрическим сетям мощностью до 500 кВт;
- субсидирование расходов по участию в выставочно-ярмарочных
мероприятиях и конкурсах профессионального мастерства;
- субсидирование расходов на обязательное подтверждение соответствия
продовольственного сырья и пищевой продукции (сертификация и
декларирование);
- субсидирование части затрат на проведение обязательного
подтверждения соответствия швейной и текстильной продукции субъектов
МСП, осуществляющим деятельность в сфере текстильного и швейного
производства;
25
Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики»: постановление
Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 года № 418 // http://docs.cntd.ru/document/422404469
27
- предоставление гарантий (поручительств) субъектам МСП по
кредитам;
- выдача микрозаймов субъектам МСП.
Таким образом, Министерство экономики Республики Коми считает:
«Главными инструментами поддержки в перспективе должны стать
инфраструктурные решения, коммуникационные, информационные площадки,
бизнес-инкубаторы, финансовые институты и площадки для молодежного
предпринимательства. Поэтому основные векторы региональной политики в
сфере развития МСП будут направлены на формирование сервисной модели
поддержки предпринимательства, которая предусматривает: создание в
республике единой инфраструктуры поддержки, совершенствование системы
господдержки, создание новых сервисов»
26
.
Автор пришел к выводу, что нормативно-правовая база в Республике
Коми принимается в соответствии с нормами федерального законодательства.
В регионе действует закон Республики Коми, Концепция и Программа,
направленные на развитие и поддержку МСП. В них находят отражение такие
моменты, как проблемы развития МСП в республике, целевые показатели,
достижение которых способствует развитию предпринимательства и поддержке
предпринимательской инициативы, задачи, посредством которых достигаются
целевые показатели, меры государственной поддержки и т.д.
Эффективность реализации норм законодательства рассмотрим в
следующей главе.
26
Доклад министра экономики Республики Коми М.В.Анисимовой об итогах реализации подпрограммы
«Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми
«Развитие экономики» // http://spprrk.ru/content/news/1318/DOKLAD-GP-Razvitie-ekonomiki.-Otd.voprosy.pdf
28
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
2.1 Характеристика процессов развития малого и среднего
предпринимательства в Республике Коми
Для северных территорий, в том числе для Республике Коми, развитие
малого и среднего бизнеса является более острой и сложной проблемой, чем
для центральных и южных территорий Российской Федерации. Обусловлено
это менее благоприятными климатическими, инфраструктурными,
логистическими, людскими и т.п. факторами. Рассмотрим, какая сложилась
ситуация в сфере МСП в республике за последние годы.
На 10 июня 2020 года в по данным Единого реестра субъектов малого и
среднего предпринимательства в Республике Коми было зарегистрировано
27 645 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, 17 549
индивидуальных предпринимателей. Среди субъектов МСП насчитывается
26 547 микропредприятий, 1045 малых и 53 средних
27
. Годом ранее (10.06.2019
г.) в регионе числилось 28 976 предприятий малого и среднего бизнеса, в числе
которых 18 199 индивидуальных предпринимателей. В общий перечень
субъектов МСП входили 27 722 микропредприятия, 1 190 малых и 64 средних
предприятий
28
.
По состоянию на 10 июня 2018 года в Республике Коми был
зарегистрирован 30 067 субъект малого и среднего предпринимательства, в том
27
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства //
https://rmsp.nalog.ru/statistics.html?statDate=&level=0&fo=2&ssrf=11
28
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства //
https://rmsp.nalog.ru/statistics.html?statDate=&level=0&fo=2&ssrf=11
29
числе 18 585 индивидуальных предпринимателей. В общем числе субъектов
МСП это – 28 740 микропредприятий, 1262 малых и 65 средних предприятия
29
.
Таким образом, число МСП в Республике Коми неуклонно снижается с
каждым годом. По сравнению с уровнем предыдущего года общее количество
субъектов МСП в Республике Коми сократилось на 4,5%, при этом число
средних предприятий сократилось на 17,1%, малых предприятий – на 12,1%,
микропредприятий – на 4,2%. Количество индивидуальных предпринимателей
также сократилось на 3,5%
30
.
И без того слабо развитое малое и среднее предпринимательство
находится на нисходящем тренде, который власти региона не могут преодолеть
несмотря ни на что. Это свидетельствует о недостаточно благоприятной
экономической ситуации, сложившейся в регионе под влиянием
общероссийских тенденций. Итоги развития МСП в Республике Коми
представлены в приложениях 1-3.
В настоящее время одним из препятствий для оказания действенной
поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток
эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых
предприятий. Крупные предприятия создают себе инфраструктуру сами:
учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения,
коммуникационную инфраструктуру – подъездные пути, инженерные сети и
прочее, открывают представительства и магазины, создают собственные банки
и социальные объекты для своих служащих. Малое предприятие так
действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех.
Следовательно, для успешной конкуренции продукции предприятия,
руководитель малого предприятия должен иметь возможность
проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые
исследования, реализовать товар с помощью сети сбыта. Предоставлять такую
29
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства //
https://rmsp.nalog.ru/statistics.html?statDate=&level=0&fo=2&ssrf=11
30
Доклад «Социально-экономическое развитие Республики Коми в 2017 году» //
http://econom.rkomi.ru/page/7731/
30
возможность, причем на доступных условиях, и должна инфраструктура
поддержки малого предпринимательства.
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства – это
совокупность государственных, негосударственных, общественных,
образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих
регулирование деятельности малых предприятий, оказывающих
образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития
бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг
31
.
На уровне субъектов Федерации, в том числе в Республике Коми,
действует территориальные концепции развития, стратегии, проекты, а также
свои региональные государственные органы. Федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации осуществляют меры по размещению заказов на производство и
поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для
субъектов малого предпринимательства, содействуют в создании и организации
деятельности субъектов малого предпринимательства, специализированных
оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в
том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования,
производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
В Республике Коми мероприятия по поддержке и развитию МСП
регламентируются и осуществляются на основании республиканского
нормотворчества, которое принимается в соответствии с нормативно-
правовыми актами и документами федерального уровня.
В целях реализации государственной политики в сфере МСП в
Республике Коми был создан 12 февраля 2018 года и сейчас функционирует
центр поддержки предпринимательства «Шонді». Региональный центр был
31
Гончарук, А.А. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства / А.А. Гончарук //
https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-1
31
придуман и разработан по инициативе предпринимателей всей республики
32
. В
нем организовано централизованное предоставление услуг для юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, желающих организовать
собственное дело по различным направлениям регулирования
предпринимательской деятельности.
Центр поддержки предпринимательства объединил на своей площадке
учебно-деловой и информационно-маркетинговый центры, Гарантийный фонд,
Микрокредитную компанию, Многофункциональный центр, Общественную
приемную Уполномоченного по правам предпринимателей Республики Коми и
Центр инноваций социальной сферы Республики Коми.
Граждане, обратившиеся к специалистам Центра, имеют право посетить
бесплатные обучающие программы, семинары, мастер-классы; получить
консультации по всем специальным программам государственной поддержки;
получить правовую поддержку в части бухгалтерского и налогового учета;
получить актуальную информацию по финансовой и инфраструктурной
поддержке, а также позволит решить многие другие задачи.
«В перспективе, в 2020 годах, планируется расширение структуры и,
соответственно, направлений работы Центра за счет встраивания в его систему
дополнительных Центров экспортоориентирования, кооперации и научно-
технологического развития. В 2019-2020 годах планируется сосредоточить
усилия на таких финансовых мерах поддержки, которые обеспечат в
дальнейшем капитализацию вложенных бюджетных средств, то есть, приоритет
будет отдаваться так называемым «возвратным» мерам поддержки»
33
.
В помощь малому бизнесу создан Гарантийный фонд Республики Коми,
который так же является инструментом господдержки МСП. АО «Гарантийный
фонд Республики Коми» выполняет функцию по выдаче поручительств
32
В Коми открыли Центр поддержки предпринимательства // https://www.bnkomi.ru/data/news/74559/
33
Доклад министра экономики Республики Коми М.В.Анисимовой об итогах реализации подпрограммы
«Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми
«Развитие экономики» // http://spprrk.ru/content/news/1318/DOKLAD-GP-Razvitie-ekonomiki.-Otd.voprosy.pdf
32
представителям малого и среднего бизнеса по их обязательствам в рамках
заключенных кредитных договоров и договоров банковской гарантии.
«В 2017 году количество и объем выданных поручительств повысились
по отношению к 2016 году в 2 раза (за 2016 год выдано 6 поручительств на
общую сумму 17 млн. рублей, на 1 ноября 2017 г. – 13 поручительств на сумму
23,1 млн. рублей), что позволило привлечь субъектам МСП более 92 млн.
рублей кредитных ресурсов»
34
.
«В наступившем году мы увеличили максимальный объем
единовременно выдаваемых поручительств на одного заемщика с прежних 5,5
миллиона рублей до 10,8 миллиона рублей. Таким образом, оказываемая нами
господдержка делового сообщества теперь стала еще более привлекательной»,
– отметил генеральный директор фонда М. Рочев
35
.
Обратившись в фонд, у предпринимателей появляется возможность
получения поручительства при отсутствии собственного достаточного
обеспечения; пропадает необходимость сбора документов для фонда
(документы в фонд предоставляются банком). Также рассмотрение происходит
в короткие сроки (до 3 рабочих дней после поступления заявки на
предоставление поручительства с полным пакетом документов). К тому же,
предприниматели могут получить поручительство фонда по кредитам под залог
приобретаемого оборудования. Критерии предоставления поручительства
фондом просты и в целом соответствуют критериям выдачи кредита самими
банками.
Условия предоставления поручительств Гарантийным фондом
36
:
1) регистрация на территории нашей республики.
2) отсутствие на дату подачи заявки просроченной задолженности по
налогам, сборам, пеням, штрафам и иным обязательным платежам перед
бюджетами всех уровней.
34
Там же.
35
Для малого бизнеса в Коми увеличен максимальный размер поручительств от Гарантийного фонда //
http://siktivkar.bezformata.com/listnews/poruchitelstv-ot-garantijnogo-fonda/72212047/
36
В помощь малому бизнесу: как получить господдержку от Гарантийного фонда Коми //
http://siktivkar.bezformata.com/listnews/gospodderzhku-ot-garantijnogo-fonda/68949608/
33
3) не нахождение предприятия или предпринимателя в какой-либо стадии
банкротства (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление,
конкурсное производство либо санкции в виде аннулирования или
приостановления действия лицензии).
4) соответствие критериям предоставления кредита в банках.
Рассчитывать на господдержку по линии Гарантийного фонда могут
представители малого и среднего бизнеса городов и районов из любых сфер,
кроме производства и реализации подакцизных товаров, а также добычи и
реализации полезных ископаемых.
Также государственная поддержка и развитие МСП в Республике Коми
осуществляется в государственном унитарном предприятии «Республиканское
предприятие "Бизнес-инкубатор"».
Основными направлениями деятельности данной организации является
37
:
- поддержка и развитие малого предпринимательства;
- привлечение к предпринимательской деятельности различных слоев
населения;
- содействие формированию предпринимательской среды;
- проведение консультационных семинаров и презентаций для малых
предприятий и начинающих предпринимателей;
- консультирование по правовым вопросам ведения
предпринимательской деятельности, кадровому и бухгалтерскому учету;
- управление эксплуатацией нежилого фонда.
В качестве целей функционирования бизнес-инкубатора выступает
следующее
38
:
- обеспечение благоприятных условий для развития малых предприятий
на основе инфраструктуры качественных бизнес-услуг;
- создание системы отбора, комплексной поддержки и выхода на рынок
начинающих предприятий;
37
ГУП РК «Республиканское предприятие бизнес-инкубатор» // http://invest.c4.rkomi.ru/pages/biznesinkubator
38
ГУП РК «Республиканское предприятие бизнес-инкубатор» // http://invest.c4.rkomi.ru/pages/biznesinkubator