54
периодом. Также следует проекты нормативных актов подвергать
предварительной оценке социально-экономических последствий для бизнеса
прежде, чем допустить к процедуре ОРВ
66
.
Особого внимания, по мнения автора, заслуживает снижение налоговой
нагрузки на малый и средний бизнес. Представители государственной власти
любят приводить данные, что Российская Федерация занимает одно из
последних мест в Европе по степени налоговой нагрузки, но это без учета
социальных страховых взносов, которые упорно не хотят считать налогами. Но
с учетом всех социальных обязательных платежей налоговая нагрузка в России
окажется на уровне Франции и Скандинавии. Но для развивающейся
российской экономики это недопустимо, так как необходимо стимулировать ее
рост
67
. А также существуют обязательные неналоговые платежи и сборы –
утилизационный сбор, плата за негативное влияние на окружающую среду,
страховые платежи, торговые сборы и другие
68
. И их число постоянно растет.
Серьезный удар был совершен правительством России по индивидуальным
предпринимателям в 2013 году, который привел к их массовому снятию с
регистрации, вследствие резкого повышения социальных страховых взносов.
Численность индивидуальных предпринимателей до сих пор не восстановлена
до уровня 2013 года
69
.
Государственные власти ставят целью развитие малого и среднего
предпринимательства, но в свою очередь Министерство финансов предлагает
внести проект поправок в Налоговый кодекс РФ, который должен запретить
применение таких специальных налоговых режимов, как ЕНВД (Единый налог
на вмененный доход) и патенты для продавцов маркируемых товаров.
Данную инициативу резко раскритиковали организации «Опора России»
и Ассоциация малоформатной торговли. По их мнению, внесение данных
66
Как заинтересовать местные и региональные власти в улучшении делового климата //
https://rg.ru/2016/11/30/reg-urfo/v-regionah-ne-rabotaiut-mery-podderzhki-biznesa.html
67
Там же.
68
Баландина, Н.Г. Влияние обязательных неналоговых платежей на малый бизнес / Н.Г. Баландина //
https://sibac.info/studconf/econom/liv/78223
69
Как заинтересовать местные и региональные власти в улучшении делового климата //
https://rg.ru/2016/11/30/reg-urfo/v-regionah-ne-rabotaiut-mery-podderzhki-biznesa.html
55
поправок может поставить под удар продавцов табачных изделий, одежды и
обуви
70
. Президент «Опоры России» А. Калинин в письме, направленном
министру финансов утверждает: «Указанный запрет недопустим, так как он
существенно ухудшит положение налогоплательщиков, занимающихся
розничной торговлей маркируемыми товарами народного потребления (вся
обувь; отдельные виды одежды и т.д.), особенно в том случае, если они
одновременно с маркируемыми товарами реализуют товары, не подлежащие
маркировке»
71
. По данным организации «Опора России», при переходе с
патента на УСН потери в прибыли индивидуального предпринимателя составят
от 23 до 109% в зависимости от товарооборота.
В свою очередь, Ассоциации малоформатной торговли провела расчеты
разницы налоговой нагрузки на субъекты МСП при переходе упрощенную
систему налогообложения (поскольку УСН является ближайшей альтернативой
патентной системе и ЕНВД). По итогу, эксперты вынесли следующее
заключение: «Налоговая нагрузка увеличится в разы и сделает доходность
бизнеса значительно меньшей, а в большинстве случаев приближенной к
нулю»
72
. Таким образом, велик риск того, что большая часть несетевых
магазинов не справится с возросшей налоговой нагрузкой и будет вынуждена
закрыться.
Можно утверждать, что направления решения проблем нормативно-
правового регулирования малого и среднего предпринимательства,
предложенные в параграфе, позволят заметно улучшить бизнес-среду в
Российской Федерации. Произойдет увеличение числа вновь
зарегистрированных предприятий, повысится занятость населения и т.д. И в
итоге повысятся темпы роста экономики России. Но, в свою очередь, в
Правительстве давно выражают обеспокоенность проблемами малого и
среднего бизнеса – уже несколько лет. Но проблемы не решаются, что следует
70
Бизнес предупредил о риске массового закрытия небольших магазинов //
https://www.rbc.ru/economics/29/04/2019/5cc581f89a79471a11387ed8
71
Там же.
72
Бизнес предупредил о риске массового закрытия небольших магазинов //
https://www.rbc.ru/economics/29/04/2019/5cc581f89a79471a11387ed8
56
из исследования Институт комплексных стратегических исследований (ИКСИ)
– малый и средний бизнес сокращаются примерно по 6-7% в год
73
. Отчасти, это
происходит из-за несогласованности действий государственной власти РФ: с
одной стороны разрабатываются меры поддержки субъектов МСП, с другой –
попытки лишить возможности использования специальных налоговых режимов
часть предпринимателей. А также из-за нежелания обращать внимание на
давние серьезные проблемы и предпринимать активные действия по их
решению.
3.2 Мероприятия по совершенствованию механизмов государственного
управления национальными проектами поддержки малого и среднего
предпринимательства в Республике Коми
Существующие в Российской Федерации в настоящее время нормативно-
правовые акты, профильные документы, в том числе национальный проект
«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы», направленные на создание условий для
развития малого и среднего предпринимательства и предоставления поддержки
субъектам МСП, требуют должного исполнения. Но как показывает опыт
прошлых лет, о решении проблем только разговаривают, как считает экономист
М. Делягин
74
.
Если рассматривать «майские указы» 2012 года, подписанные после
выборов на должность Президента РФ В. Путина, то, как минимум, 3 года
правительство занималось их саботажем. Причем самым разнообразным.
Например, в один из годов правительство заявило, что у него нет триллиона
рублей, чтобы направить на осуществление целей, поставленных в указах
Президента. При этом ровно за тот же самый год неиспользованные остатки на
73
Михаил Делягин: власти выжигают малый бизнес и превращают его в «нанопредприятия» //
http://russnov.ru/mixail-delyagin-vlasti-vyzhigayut-malyj-biznes-i-prevrashhayut-ego-v-nanopredpriyatiya/
74
Михаил Делягин: «Малый и средний бизнес в России вычищают в две метлы» // https://www.business-
gazeta.ru/article/298597
57
счетах федерального бюджета – деньги, которыми как раз должно
распоряжаться Правительство РФ, выросли на полтора триллиона. То есть
складывается ситуация, что Правительство никак не задействует полтора
триллиона, но отчитывается о недостатке средств для выполнения поручений
Президента РФ. А в свою очередь, он это терпит
75
.
Республика Коми занимает довольно большую площадь – 415,9 тыс. км
2
.
Плотность населения составляет примерно 2 человека на км
2
. Соответственно,
чтобы доставить товары конечному потребителю, необходимо преодолевать
большие расстояния. В итоге, в условиях Крайнего Севера и приравненных к
ним местностям при ведении предпринимательской деятельности возникают
большие издержки, в том числе высокий уровень цен (тарифов) на сырье
(работы, услуги), топливо и энергию, транспорт и хранение. Такая особенность
присуща не только Республике Коми. В ряде северных и дальневосточных
субъектов Федерации в силу большой площади и низкой плотности населения
транспортировка товаров и грузов так же требует больших затрат. Поэтому
федеральная политика, которая каким-либо образом воздействует на стоимость
топливно-энергетических ресурсов, оказывает серьезное воздействие на
деятельность субъектов МСП. Это аспект, на который регионы не в силах
повлиять.
В свою очередь, в Республике Коми предусмотрена компенсация части
транспортных расходов хозяйствующим субъектам по доставке товаров в
труднодоступные, малочисленные, отдаленные сельские населенные пункты
приказом Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка
Республики Коми от 31 марта 2017 г. № 277
76
. Региональный Минсельхоз
утвердил перечень труднодоступных, малочисленных и отдаленных сельских
населенных пунктов, обслуживание которых дает право хозяйствующим
75
Михаил Делягин: «Малый и средний бизнес в России вычищают в две метлы» // https://www.business-
gazeta.ru/article/298597
76
Компенсация части транспортных расходов хозяйствующим субъектам по доставке товаров в
труднодоступные и/или малочисленные, и/или отдаленные сельские населенные пункты Республики Коми:
приказ Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка РК от 31.03.2017 г. № 278 //
http://mshp.rkomi.ru/pages/kompensatsiya_chasti_transportnyh_rashodov_hozyaystvuyuschim_subektam_
58
субъектам на компенсацию затрат. Но этого недостаточно. Необходимо
изменить принципы формирования стоимости топлива, поскольку в настоящее
время в цене топлива на АЗС доля налогов составляет 60%
77
.
Регулярно в СМИ и различных источниках говорится о поддержке малого
бизнеса, о кредитовании, о том, что государственные банки (банки с
государственным участием) создают благоприятные условия для развития
малого бизнеса. Но по факту сформировалась противоположная ситуация.
Индивидуальный предприниматель, руководитель творческой мастерской
«Югыд-арт» С. Турова на заседании Координационного Совета по малому и
среднему предпринимательству в МО МР «Корткеросский» отметила
проблемы, связанные с кредитованием субъектов малого предпринимательства,
которые применяют патентную систему налогообложения и ЕНВД, с
численностью работников от 1 до 15 человек.
По ее словам Сбербанк отказывает в кредитах для малого бизнеса,
применяющего патентную систему налогообложения и ЕНВД, который как раз
и являются малым и микро-бизнесом. В банке отвечают, что не кредитуют
таких предпринимателей. Такая же ситуация в Россельхозбанке. Например,
предприниматель, занятый в сельском хозяйстве, работает и платит налоги,
применяет упрощенную систему налогообложения на основе Патента или
ЕНВД, имеет залог, оборотные средства. Но Россельхозбанк и Сбербанк не
дают кредит, отказываются рассматривать и обороты предпринимателя, и
налоговую отчетность, и залог, таким образом, ухудшая ситуацию для микро-
малого бизнеса в регионах и нарушая право легальных предпринимателей на
доступ к кредитам
78
.
Для решения этой проблемы необходимо развернуть банки с
государственным участием лицом к малому бизнесу, особенно в малых городах
и сельских территориях, так как практически невозможно развиваться и
77
Как формируется цена на топливо в России? // https://gpn-trade.ru/about/articles/kak-formiruetsya-tsena-na-toplivo-v-
rossii/
78
Обсудили проблемы малого бизнеса // http://pravdakomi.ru/nнews/obsudili-problemy-malogo-biznesa
59
закупать оборудование без кредитной поддержки. В основном указанные банки
кредитуют средний и крупный бизнес, а малый практически лишен такого
инструмента, как доступ к кредитам. По мнению предпринимателя, без
льготных кредитов малые и микропредприятия будут обречены: они будут
закрываться и тем самым снижать объем налогооблагаемой базы Республики
Коми
79
.
На заседании профильного координационного совета при главе
Республики Коми также отметили, что проблема кредитования малого бизнеса
в республике стоит остро. Участники совещания заявляли, что кредиты по-
прежнему малодоступны. Как высказался по этому поводу представитель
предпринимательского сообщества города Воркуты Р. Магомедов: «Их сложно
получить без залога не только под заявленные правительством 6,5%, но и под
15-16%, и даже с рекомендациями»
80
.
Для эффективной реализации мер государственной политики в сфере
малого и среднего предпринимательства необходимо повышать нацеленность
властей субъектов Федерации и муниципальных властей на поддержку и
развитие субъектов МСП. На данный момент заинтересованность в этом
процессе у местных и региональных властей невысока, поскольку создание
благоприятного делового климата и развитие МСП на территориях требует
проведения большого объема работ в этом направлении. Но каких-либо
существенных преимуществ субъект РФ не получает, так как межбюджетные
отношения выстроены таким образом, что в случае прибавки налоговых
поступлений в региональный или муниципальный бюджет на столько же
сокращается трансфер из федеральной и региональной казны соответственно.
Если отсутствует руководитель, который проявляет заинтересованность в
развитии и поддержке субъектов МСП, то складывается ситуация, при которой
гораздо легче ничего не делать и просто выпрашивать деньги из госбюджета.
79
Обсудили проблемы малого бизнеса // http://pravdakomi.ru/news/obsudili-problemy-malogo-biznesa
80
Федеральный центр добавит средства на программу льготного кредитования бизнеса //
https://www.bnkomi.ru/data/news/80199/
60
Поэтому, автор придерживается мнения Б. Титова, который предлагает
кардинально пересмотреть межбюджетные отношения и произвести их
серьезную корректировку, а также изменить действующую систему
распределения налогов в пользу регионов и муниципалитетов, чтобы у них
появилась реальная заинтересованность в развитии бизнеса на своей
территории
81
.
Глава Республики Коми выступал с докладом перед Государственным
Советом Республики Коми, в котором уделил внимание развитию малого и
среднего бизнеса в регионе. В своем выступлении Глава отметил уровень
эффективности работы руководства муниципалитетов по содействию и
применению мер поддержки малого и среднего предпринимательства
82
.
Меры поддержки на муниципальном уровне остаются
малоэффективными. Недостаточно просто выделить средства на поддержку
бизнеса и собрать отчёты. Для эффективной реализации мер поддержки
субъектов МСП необходимо постоянно взаимодействовать с
предпринимателями и оказывать им консультационно-информационное
содействие.
В качестве примера Глава Республики Коми отметил, что в прошлом году
заработал республиканский Центр поддержки предпринимательства «Шондi»,
который обеспечивает «единую точку входа» по всем мерам поддержки малого
бизнеса. Была проведена дополнительная капитализация фондов кредитно-
гарантийной поддержки предпринимателей на сумму более 80 миллионов
рублей. Но при этом у муниципалитетов не наблюдается особого желания
активно взаимодействовать с малым бизнесом, сопровождать их проекты и
содействовать в получении новых знаний и инструментов поддержки. Можно
говорить о проблеме пассивности и безынициативности муниципального
самоуправления, которая приводит к отсутствию роста налоговой базы своих
81
Ни тепло, ни холодно // https://rg.ru/2016/11/30/reg-urfo/v-regionah-ne-rabotaiut-mery-podderzhki-biznesa.html
82
Доклад Главы Республики Коми Сергея Гапликова Государственному Совету //
https://uhta24.ru/novost/?id=16796&page=6
61
территорий. В таком случае, у муниципалитетов будет недостаток ресурсов на
обеспечение реализации национальных проектов на местах
83
.
В рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство
и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» стоит цель
привлечения в течение шести лет в сферу малого и среднего бизнеса более 20
тысяч человек. В таком случае, по мнению Главы РК, каждый муниципалитет
должен определить для себя ключевые решения, за счёт реализации которых он
будет повышать занятость в секторе МСП. Каждый руководитель персонально
отвечает за достижение показателей в разрезе национального проекта на
вверенных территориях
84
.
Вертикаль власти в России зачастую сводится к тому, что сверху вниз
спускается все больше полномочий, а снизу вверх идут налоговые и
неналоговые доходы. Сама идея перевода господдержки МСП на
муниципальный уровень была логичной, поскольку именно муниципальные
власти находятся в непосредственной близости от субъектов МСП и они лучше
знают, как стимулировать бизнес. Вот только не было предусмотрено, что
местные власти в этом случае тоже нуждаются в стимулах.
Первый заместитель председателя Государственного Совета Республики
Коми А. Макаренко отмечал, что у муниципалитетов Республики Коми
отсутствует заинтересованность в проведении проектов, направленных на
развитие малого предпринимательства, так как они от этого ничего не
получают. Если у муниципальных образований не забирать все заработанные
на их территории средства, считает А. Макаренко, то тогда им будет выгодно
расширять налогооблагаемую базу за счет работы с предпринимателями
85
.
Также автор считает, что на развитие малого и среднего
предпринимательства оказывает существенное влияние благосостояние
83
Доклад Главы Республики Коми Сергея Гапликова Государственному Совету //
https://uhta24.ru/novost/?id=16796&page=6
84
Доклад Главы Республики Коми Сергея Гапликова Государственному Совету //
https://uhta24.ru/novost/?id=16796&page=6
85
Почему малого бизнеса в Коми становится все меньше // https://ok-inform.ru/szfo/syktyvkar/88995-pochemu-
malogo-biznesa-v-komi-stanovitsya-vse-menshe.html
62
населения, которое в Российской Федерации снижается с 2014 года. По итогам
2018 года реальные доходы населения России снизились на 0,2%. Таким
образом, падение наблюдается пятый год подряд
86
. Первый квартал 2019 года
не стал исключением – по итогам I квартала 2019 года реальные располагаемые
денежные доходы населения упали на 2,3%
87
. Ускоренные темпы инфляции,
вызванные нестабильным курсом национальной валюты, постоянным
повышением тарифов ЖКУ, ростом цен на топливо, с 2019 года – повышением
налога на добавленную стоимость и ставок акцизов. Таким образом, по
прогнозам экспертов реальная инфляция по итогам 2019 года составит
минимум 10,4%
88
. Также свидетельством ухудшения жизни граждан РФ
является просроченность по уплате кредитов. В январе-марте 2019 года по
сравнению с аналогичным периодом 2018 года количество долгов россиян с
просрочкой больше трех месяцев выросло почти на 4% и составило 13,3 млн
штук. В денежном эквиваленте они выросли с 1,52 трлн рублей до 1,56 трлн
89
.
Таким образом, государство должно направлять усилия на оздоровление
социально-экономического положения России. Необходима активизация и
стимулирование потребительского спроса и постепенное преодоление
доминирующего консервативного типа потребительского поведения,
сформировавшегося вследствие бедности значительной части населения. Это
условие имеет особое значение. Низкий уровень спроса не способствует
обновлению ассортимента товаров и услуг, освоению новых технологий в
производстве и торговле. Торговля и сфера услуг медленно увеличивают
объемы заказов оптовикам и отечественным производителям. Последние
нередко сужают ассортимент многих продуктов питания (молочных, мясных,
кондитерских и т.п.), крайне вяло наращивают выпуск новой продукции. Это
86
Реальные доходы россиян упали пятый год подряд //
https://www.rbc.ru/economics/25/01/2019/5c4af2c39a7947badf2d4e74
87
Благосостояние населения все больше зависит от милости властей: ситуация ухудшается //
http://rusrand.ru/analytics/blagosostoyanie-naseleniya-vse-bolshe-zavisit-ot-milosti-vlastey-situaciya-uhudshaetsya
88
Инфляция в РФ в 2019 году может превысить 10,4% – прогноз // https://regnum.ru/news/2597904.html
89
Невозвратный актив: россияне просрочили займы почти на 1,6 трлн рублей // https://iz.ru/871927/irina-
badmaeva/nevozvratnyi-aktiv-rossiiane-prosrochili-zaimy-pochti-na-16-trln-rublei
63
приводит к тому, что они практически не имеют средств для инвестирования,
расширения мощностей и освоения новых технологий.
По итогам параграфа, автор пришел к следующим выводам. Повышение
эффективности реализации государственной политики в сфере МСП, в
частности национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и
поддержка предпринимательской инициативы» зависит от решения проблем в
практических аспектах реализации. В деятельности государственных органов
власти должна быть нацеленность на результат, а не на «красивую» отчетность.
Необходимо оперативное решение проблемных и спорных моментов, которые
возникают, например, по вопросу кредитования субъектов МСП. Также для
успешного осуществления мер поддержки и стимулирования малого бизнеса
следует повышать заинтересовывать региональные и муниципальные власти,
активизировать их работу по развитию МСП финансовым стимулированием
(перераспределение налоговых поступлений). Помимо непосредственного
государственного воздействие на сектор МСП улучшению положения
предпринимателей поспособствует общее повышение уровня жизни населения
и, как следствие, повышение потребительского спроса послужит
дополнительным толчком в развитии малого и среднего бизнеса.