14
действительных субъектов МСП; во-вторых, только тех из них, кто участвует в
реализации целевых программ различного уровня либо функционирует в
регионе с устойчивым бюджетным дефицитом.
4. Принцип мотивационной направленности. В России нужен мощный
стимулирующий механизм привлечения инвестиций в сферу МП,
осуществляющего инновационное производство. Поэтому государственная
поддержка должна носить селективно-стимулирующий характер.
5. Принцип обусловленной гарантированности и ответственности
предполагает, что государственная поддержка должна осуществляться на
определенных условиях, юридически закрепленных в договорах между
государством и субъектами МП, с взаимной ответственностью
договаривающихся сторон, т.е. государство и предприниматель обязаны
выполнять определенные обязательства.
6. Принцип учета динамичности и противоречивости процесса
становления слоя малых предпринимателей. Владельцы малых предприятий
перестают быть предпринимателями при прекращении организации
инновационных процессов в сфере производства или обмена, занятия рисковой
деятельностью и получения в связи с этим предпринимательского дохода
(предпринимательство исключает рутинные методы хозяйствования,
неконкурентоспособное воспроизводство). Данное обстоятельство важно
учитывать при отборе предпринимательских проектов, которым должна
оказываться государственная поддержка.
7. Принцип эффективного сочетания протекционистских мер с мерами по
обеспечению свободы рыночного саморегулирования деятельности субъектов
МП. Как показывает мировой опыт, на этапе становления рыночной системы
должна преобладать первая из указанных двух групп мер, в условиях развитого
рынка многие из этих мер могут быть сняты.
Таким образом, развитие частной предпринимательской инициативы
граждан представляет собой суть государственной экономической политики
развитых и развивающихся стран, а поддержка субъектов малого бизнеса –
15
основная составляющая данной политики. Особенно велика роль
государственной поддержки малых и средних предприятий в кризисных
условиях, когда экономика нуждается в структурных изменениях и требуется
снижение социальной напряженности.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности государства по
поддержке малого и среднего предпринимательства
Малый и средний бизнес играет большую роль в системах
хозяйствования многих стран. Его развитие способствует обеспечению
занятости и социальной стабильности, поддержанию оптимального
соотношения уровней накопления и инвестирования, созданию условий для
развития производства, импортозамещения, реализации инновационного
потенциала. В отличие от крупных предприятий и транснациональных
корпораций, он по своей сути в наибольшей степени соответствует
свободной конкуренции – механизму, лежащему в основе рыночной
экономики
7
.
В настоящее время в России в связи с частичной экономической
изоляцией от окружающего мира, вызванной действиями властей, развитие
малого и среднего предпринимательства выдвинуто в качестве одной из
приоритетных задач, реализация которой становится возможной только в
случае, когда МСП органически включено в институциональные реформы,
осуществляемые в экономике.
Нормативно-правовая база МСП в Российской Федерации представлена
следующим образом.
7
Селиверстов Ю.И. Формирование и совершенствование законодательной базы, направленной на поддержку и
развитие малого и среднего предпринимательства / Ю.И. Селиверстов // Научные ведомости. –2016. – № 24
(245). – С. 122.
16
Статьей 34 Конституция Российской Федерации
8
за человеком
закрепляется право на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской деятельности.
Деятельность субъектов малого бизнеса в России регулируется
Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»
9
(далее – закон
№ 209-ФЗ). Он призван регулировать отношения, возникающие между
юридическими, физическими лицами, органами государственной власти,
органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления в сфере
развития МСП, определяет понятия субъектов МСП, объекты инфраструктуры
поддержки указанных субъектов, виды и формы такой поддержки. В нем
определяются полномочия по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства федеральных, региональных органов государственной
власти, органов местного самоуправления.
В соответствии с законом № 209-ФЗ, субъекты МСП – это внесенные в
единый государственный реестр юридических лиц потребительские
кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и
муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица –
индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Субъекты МСП должны соответствовать условиям, установленным в законе
№ 209-ФЗ и в Постановлении Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О
предельных значениях дохода, полученного от осуществления
предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства»
10
, которые приведены таблице,
представленной ниже.
8
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
9
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.2007 № 209-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 31 июля.
10
О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для
каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: постановление Правительства РФ от
04.04.2016 № 265 // Российская газета. – 2016. – 11 апреля.
17
Таблица 1
Предельные значения дохода, полученные от осуществления
предпринимательской деятельности
Категории
субъектов МСП
Предельные
значения выручки
от реализации
товаров (работ,
услуг) без учета
НДС за
предшествующий
календарный год,
млн руб.
Предельные
значения
средней
численности
работников,
чел.
Предельная
суммарная доля
участия в
уставном
(складочном)
капитале (паевом
фонде) других
юридических лиц,
не являющихся
субъектами МСП,
%
Средние
предприятия
2000
101–250
25
Малые
предприятия
800
16-100
25
Микропредприятия
120
1-15
25
Также, законом № 209-ФЗ предусматриваются следующие формы
поддержки субъектов МСП: финансовая, имущественная, информационная,
консультационная поддержку таких субъектов и организаций,
Поддержка субъектов МСП осуществляется по следующим
направлениям:
- поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников МСП;
- поддержку в области инноваций и промышленного производства,
ремесленничества;
- поддержку субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность;
- поддержку субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную
деятельность.
Для поддержки и развития малого бизнеса в Налоговом кодексе РФ
предусмотрены специальные налоговые режимы. Например, по упрощенной
системе налогообложения в соответствии со статьей 346.20, если объектом
налогообложения являются доходы, налоговая ставка устанавливается в
размере 6 процентов. Законами субъектов РФ могут быть установлены
18
налоговые ставки в пределах от 1 до 6 процентов в зависимости от категорий
налогоплательщиков. Но, в свою очередь, законом региона может быть
установлена налоговая ставка в размере 0 процентов для индивидуальных
предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу и
осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной,
социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению.
На основании федерального законодательства и во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года»
11
, в котором обозначены приоритетные направления внутренней и
внешней политики страны, был разработан Национальный проект «Малое и
среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы».
Паспорт нацпроекта разработан Минэкономразвития России. Он
включает в себя пять федеральных проектов: «Улучшение условий ведения
предпринимательской деятельности», «Расширение доступа субъектов МСП к
финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию»,
«Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание
системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» и
«Популяризация предпринимательства». Срок реализации нацпроекта: с
октября 2018 года по 2024 год (включительно).
Предполагается, что в рамках нацпроекта будут приняты необходимые
меры по поддержке предпринимательства на всех этапах развития бизнеса: от
появления идеи до выхода на экспорт.
Всего нацпроект имеет три целевых показателя:
- численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства,
включая индивидуальных предпринимателей должна возрасти с 19,2 млн
человек в 2018 году до 25 млн в 2024 году;
11
О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года:
указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 // http://kremlin.ru/acts/bank/43027
19
- доля МСП в ВВП страны должна вырасти с 22,3% в 2017 году до 32,5%
в 2024 году;
- доля экспорта субъектов МСП в общем объеме несырьевого экспорта
должна увеличиться с 8,6% в 2017 году до 10% в 2024 году.
В рамках федеральных проектов предусмотрена реализация большого
количества задач для достижения выполнения целей, поставленных в проектах.
В рамках нацпроекта планируется существенно расширить доступ
предпринимателей к финансовым ресурсам. Наряду с программой льготного
кредитования планируется развивать микрофинансирование, льготный лизинг,
а также привлекать альтернативные источники финансирования, в том числе и
биржевые инструменты
12
.
По словам Министра экономического развития Российской Федерации:
«У нас запланирована на шестилетний срок выдача более 10 трлн рублей
льготных кредитов по ставке – ключевая ставка плюс 2%, но конечная ставка
для заёмщика не выше 8,5%. Уже в следующем году, по плану, мы должны
выдать по этой новой программе свыше 1 трлн рублей новых кредитов. Это
очень значительный объём, который, по нашим оценкам, даст серьёзный толчок
развитию большого количества малых и средних предприятий в нашей
стране»
13
. Также глава Минэкономразвития отмечает: «Вопрос финансирования
будет сопровождаться расширением работы, которую мы ведём по
государственным закупкам, по допуску малых и средних предприятий к
закупкам госкомпаний. У нас уже в этом году объём закупок компаний у МСП
должен составить 3 трлн рублей. Мы планируем выйти на объём 5 трлн рублей
к 2024 году»
14
.
12
Совет при президенте одобрил нацпроект по развитию малого и среднего бизнеса // https://www.eg-
online.ru/news/380905/
13
Национальный проект по развитию малого и среднего бизнеса одобрен Советом при Президенте РФ по
стратегическому развитию // http://economy.gov.ru/minec/press/news/201825091
14
Национальный проект по развитию малого и среднего бизнеса одобрен Советом при Президенте РФ по
стратегическому развитию // http://economy.gov.ru/minec/press/news/201825091
20
Также, национальный проект призван решить задачу, поставленную в
«майском» указе президента
15
, об увеличении численности занятых в секторе
МСП до 25 млн человек к 2024 г. Кроме того, реализация мероприятий
нацпроекта будет способствовать росту средней «продолжительности жизни»
малых и средних предприятий с нынешних 5 лет до 6-7 лет к 2024 г.
В Республике Коми в рамках региональных проектов обозначены
следующие планируемые результаты планов нацпроекта:
- 116 тыс. человек занято в сфере малого и среднего
предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;
- 11 тыс. человек зафиксировали свой статус как самозанятые граждане,
с учетом введения налогового режима для самозанятых;
- 513 микрозаймов выдано МФО субъектам МСП 2537 субъектов МСП и
самозанятых граждан получили поддержку в рамках проекта «Акселерация
субъектов МСП»;
- 7 субъектов МСП выведены на экспорт при поддержке центров
(агентств) координации поддержки экспортноориентированных субъектов
МСП;
- 3100 физических лиц занято в сфере малого и среднего
предпринимательства по итогам участия в проекте «Популяризация
предпринимательства»;
- создано 366 субъектов МСП участниками проекта «Популяризация
предпринимательства»;
- 2675 человек обучено основам ведения бизнеса, финансовой
грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности;
- 17,4 тыс. физических лиц приняли участие в проекте «Популяризация
предпринимательства».
15
О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года:
указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 // http://kremlin.ru/acts/bank/43027
21
Один из акцентов в документе сделан на информационные ресурсы,
которые позволят предпринимателю узнать о доступных мерах господдержки и
получить доступ к образовательным платформам.
Большой блок мероприятий касается популяризации
предпринимательства. Нацпроект также предусматривает запуск специального
налогового режима – налог на профессиональный доход (налог на самозанятых
граждан). Пока что он запущен в тестовом режиме только в четырех субъектах
Федерации – в Москве, а также в Московской, Калужской области и в
Республике Татарстан. В итоге предполагается к 2024 году выход «из тени»
всех самозанятых, которых по оценкам органов государственной власти 2,4 млн
человек
16
.
Также, отмечая нормативно-правовое регулирование, стоит обратить
внимание на следующий момент. Остро стоит вопрос о давлении
контролирующих органов и органов, осуществляющих нормативное
регулирование. За 2017 год регуляторы провели 6 млн проверок, в ходе
которых на бизнес составили 2 млн актов, отмечает экономист Дмитрий
Потапенко
17
. При этом, чтобы открыть одно заведение общепита или ритейла,
необходимо учесть как минимум 600 подзаконных актов, исполнения которых
требуют 34 контролирующих органа
18
. К тому же, помимо налоговых сборов в
России введены 74 нетарифных сбора (электронные кассы, чипирование шуб и
медицинских препаратов)
19
, что требует дополнительных финансовых затрат
предпринимателей.
Похожей точки зрения придерживается и Первый вице-президент
общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «Опоры России» В. Корочкин. По его мнению, причина
16
Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319208/
17
«До коллапса экономики осталось 2-3 года». Дмитрий Потапенко о перспективах предпринимательства в
России // https://incrussia.ru/news/do-kollapsa-ekonomiki-ostalos-2-3-goda-dmitrij-potapenko-o-perspektivah-
predprinimatelstva-v-rossii/
18
«До коллапса экономики осталось 2-3 года». Дмитрий Потапенко — о перспективах предпринимательства в
России // https://incrussia.ru/news/do-kollapsa-ekonomiki-ostalos-2-3-goda-dmitrij-potapenko-o-perspektivah-
predprinimatelstva-v-rossii/
19
Там же.
22
уменьшения количества работников в малом бизнесе заключается в большом
количестве проверок со стороны контрольно-надзорных органов, поскольку
«как только ты подрастаешь до определенного момента, к тебе начинают
приходить контролеры»
20
.
Подводя итог, автор отмечает с одной стороны озабоченность
государственной власти Российской Федерации вопросами развития малого и
среднего предпринимательства. Ведется активная работа по разработке
мероприятий и механизмов, выделяется большое количество средств
федерального бюджета на меры поддержки и развития малого бизнеса и
предпринимательской инициативы. Но в свою очередь, некоторые
государственные решения вызывают споры и критику – на малый и средний
бизнес оказывается серьезное контролирующее, нормативно-правовое и
налоговое давление.
Механизмы и практика применения нормативно-правовой базы и
реализации проектов будет рассмотрена далее в работе.
1.3 Институциональные условия развития малого и среднего
предпринимательства в Республике Коми
Рассмотрим нормативно-правовую базу Республики Коми, которая
регулирует МСП и направленна на его развитие.
Закон Республики Коми от 11 марта 2008 года № 19-РЗ «О некоторых
вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике
Коми»
21
осуществляет регулирование отношений в области развития малого и
среднего предпринимательства в Республике Коми в рамках полномочий,
предоставленных федеральным законодательством. В данном законе
20
«Опора России» провела Всероссийское обсуждение механизмов реализации национального проекта «Малое
и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» //
http://opora.ru/news/opora-rossii-provela-vserossiyskoe-obsuzhdenie-mekhanizmov-realizatsii-natsionalnogo-proekta-
maloe-i.html
21
О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми: Закон
Республики Коми от 11 марта 2008 года № 19-РЗ // http://docs.cntd.ru/document/819041085
23
разграничиваются полномочия органов государственной власти Республики
Коми в области развития МСП.
Согласно вышеупомянутому закону, к полномочиям Государственного
Совета Республики Коми в области развития малого и среднего
предпринимательства относятся: принятие законов Республики Коми;
осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Республики
Коми; иные полномочия в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Республики Коми.
Полномочия Правительства Республики Коми более разнообразны и
представлены в следующем виде: разработка и реализация государственных
программ (подпрограмм) Республики Коми; содействие развитию
межрегионального сотрудничества субъектов МСП; пропаганда и
популяризация предпринимательской деятельности за счет средств
республиканского бюджета Республики Коми; анализ финансовых,
экономических, социальных и иных показателей развития МСП и
эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития МСП;
формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП и т.д.
В соответствии с федеральным законодательством, Законом Республики
Коми «О некоторых вопросах развития малого и среднего
предпринимательства в Республике Коми» и Стратегией экономического и
социального развития Республики Коми на период до 2020 года принято и
действует распоряжение Правительства Республики Коми «О концепции
развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на
период до 2020 года»
22
.
Концепция развития малого и среднего предпринимательства в
Республике Коми на период до 2020 года являет собой систему базовых
принципов, приоритетов, основных методических решений и подходов,
22
О концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года:
распоряжение Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 года № 34-р //
http://docs.cntd.ru/document/424055495