34
- создание инфраструктуры услуг по учебно-методической,
информационной, консультационной и правовой поддержке малых
предприятий;
- эффективное использование государственного имущественного
комплекса.
Задачами государственного унитарного предприятия являются:
- увеличение рабочих мест, обеспечиваемых малыми предприятиями;
- рост налоговых отчислений;
- содействие малым предприятиям в предоставлении помещений под
производство;
- содействие малым предприятиям в получении финансово-кредитной и
имущественной поддержки;
- обеспечение защиты прав и законных интересов малых предприятий;
- развитие партнерских связей в сфере поддержки малого
предпринимательства;
- обеспечение рентабельности предоставляемых услуг;
- улучшение состояния имущественного комплекса.
Государственно-общественное взаимодействие в поддержке и управлении
развитием малого и среднего бизнеса происходит между Торгово-
промышленной палатой Республики Коми (далее – ТПП РК) и представителями
государственной власти. Между Правительством Республики Коми и ТПП РК
28 апреля 2003 года было заключено Соглашение с целью повышения
эффективности решения возложенных задач по развитию экономики,
формирования современной промышленности, финансовой и торговой
инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской
деятельности, всемерному развитию межрегиональных и международных
торгово-экономических и научно-технических связей, осуществления
взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с органами
государственной власти Республики Коми.
35
Основным в положениях Соглашения является желание на безвозмездной
основе осуществлять взаимодействие в области:
- сотрудничества по отдельным вопросам социально-экономического
развития Республики Коми;
- поддержки предпринимательства;
- укрепление и развитие межрегионального и международного
сотрудничества;
- минимизация инвестиционных и коммерческих рисков субъектов
предпринимательской деятельности Республики Коми;
- реализация и совершенствование законодательства Республики Коми в
области экономики, других вопросов, затрагивающих интересы хозяйствующих
субъектов республики;
- укрепление взаимодействия между органами исполнительной власти
Республики Коми и субъектами предпринимательской деятельности.
В рамках рабочих встреч между представителями государственной власти
(в частности, с Главой Республики Коми) и Президентом ТПП происходит
обсуждение деятельности и возможностей промышленной палаты.
Обсуждается укрепление сотрудничества с руководством региона путем
реализации ряда совместных проектов. В их числе – презентация
инвестиционного потенциала Республики Коми широкому кругу бизнес-
партнеров. Глава региона отмечает роль Торгово-промышленной палаты в
формировании предпринимательского климата и деловых взаимоотношений
между Правительством республики и бизнес-сообществом
39
.
Таким образом, в Республике Коми функционирует достаточное
количество инструментов и механизмов поддержки субъектов МСП и
содействия их развитию. Общественно-государственное взаимодействие в
отношении МСП в регионе есть, но находится на довольно низком уровне и его
эффективность необходимо повышать. В целом наблюдаются общероссийские
39
Республика Коми и ТПП РФ договорились о сотрудничестве в сфере развития МСП //
http://voozl.com/material/komi-i-tpp-rf-o-v-sfere-razvitiya-msp
36
тенденции и проблемы реализации государственной политики в сфере
предпринимательства, поскольку нормативно-правовая база и профильные
документы, в частности национальный проект «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы»,
содержат практически идентичные положения.
2.2 Характеристика национального проекта поддержки малого и среднего
предпринимательства и предпринимательской инициативы в Республике
Коми»
Передовым документом, направленным на развитие малого и среднего
бизнеса, является национальный проект «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской
инициативы». Данный проект был принят на федеральном уровне, а власти
субъектов Российской Федерации обязаны были в рамках существующего
федерального документа разработать и утвердить региональные проекты.
Таким образом, Совет по стратегическому развитию и приоритетным
проектам Республики Коми утвердил паспорта следующих региональных
проектов:
- «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности»;
- «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том
числе к льготному финансированию»;
- «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;
- «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской
кооперации»;
- «Популяризация предпринимательства».
37
Ключевыми целями национального проекта по направлению «Малое и
среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы» в Республике Коми выступают
40
:
- увеличение численности занятых в сфере МСП с 94,7 до 116 тысяч
человек к концу 2024 года;
- увеличение доли МСП в ВВП;
- увеличение доли экспорта субъектов МСП, включая индивидуальных
предпринимателей, в общем объеме несырьевого экспорта.
В своем докладе начальник управления проектного офиса Минэкономики
отмечала следующие моменты.
Шестилетний бюджет региональных проектов превышает два миллиарда
рублей: почти 1,8 миллиарда – средства федерального бюджета, и более 200
миллионов вкладывает республика. Также планируется рост количества
активных микрозаймов, выдачу которых производит региональная
Микрокредитная компания. В 2018 году портфель займов составил всего 78
млн. В рамках реализации нацпроекта к концу 2024 года он должен быть
увеличен более чем в шесть с половиной раз
41
.
В соответствии с региональным проектом «Улучшение условий ведения
предпринимательской деятельности» в Республике Коми планируется
способствовать увеличению количества самозанятых граждан,
зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для
самозанятых.
В рамках проекта планируется обеспечить беспрепятственную передачу в
аренду объектов государственного и муниципального имущества Республики
Коми субъектам МСП. С каждым годом доля такого имущества от общего
количества государственного и муниципального имущества Республики Коми
40
Проектное управление в Республике Коми // http://project.rkomi.ru/pages/msp_
41
Общественная палата и Минэкономики Коми обсудили готовность региона к реализации нацпроектов //
https://sputniksmi.ru/03-2019/obshestvennaia-palata-i-minekonomiki-komi-obsydili-gotovnost-regiona-k-realizacii-
nacproektov.html
38
должна повышаться в целях эффективной реализации проекта Улучшение
условий ведения предпринимательской деятельности».
Также одной из основных задач выступает обеспечение доступа
субъектов МСП к предоставляемому на льготных условиях имуществу за счет
увеличения общего количества объектов (в том числе неиспользуемых,
неэффективно используемых или используемых не по назначению) в перечнях
государственного и муниципального имущества.
В рамках республиканского проекта «Акселерация» планируется рост
количества предпринимателей, получивших государственную поддержку. В
2019 году показатель составил 495 человек, что почти в 3,9 раза больше, чем в
прошлом году. А за последующие пять лет ещё более 1900 представителей
делового сообщества получат поддержку в рамках проекта (информационно-
консультационную, образовательную, имущественную и кредитно-
гарантийную)
42
. К 2024 году число субъектов МСП, получивших поддержку,
должно увеличиться до 2,537 тыс. единиц.
В целях реализации планов в рамках данного проекта в Республике Коми
уже создан и развивается центр «Мой бизнес». В дальнейшем планируется
обеспечивать деятельность инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего бизнеса, направленной на оказание консультационной поддержки, с
организацией постепенного (поэтапного) слияния юридических лиц и
определением оптимальной структуры Центра «Мой бизнес».
Еще одним направлением по реализации регионального проекта
«Акселерация субъектов МСП» является разработка и реализация программы
поддержки субъектов малого предпринимательства в целях их ускоренного
развития в моногородах. Планируется обеспечить получение государственной
поддержки 75 субъектам МСП в моногородах в период с 2019 по 2024 год.
42
Общественная палата и Минэкономики Коми обсудили готовность региона к реализации нацпроектов //
https://sputniksmi.ru/03-2019/obshestvennaia-palata-i-minekonomiki-komi-obsydili-gotovnost-regiona-k-realizacii-
nacproektov.html
39
С 2020 года в Республике Коми должен быть обеспечен доступ субъектов
малого и среднего предпринимательства к государственным мерам поддержки
экспорта, в частности обеспечена консультационная поддержка экспортеров.
Региональный проект «Расширение доступа субъектов МСП к
финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию»
предполагает осуществление работы органов власти по упрощению доступа к
льготному финансированию, в том числе ежегодному увеличению объема
льготных кредитов, выдаваемых субъектам малого и среднего
предпринимательства за счет:
- развития лизинговой организации Республики Коми в целях
повышения доступности лизинга для субъектов МСП;
- организации информационно-разъяснительной работы с субъектами
МСП по вопросу о существующих лизинговых инструментах поддержки;
- субсидирования на софинансирование расходных обязательств органов
МСУ по реализации народных проектов в сфере МСП;
- разработки инфраструктуры поддержки субъектов МСП, направленной
на содействие развитию системы кредитования – фондов содействия
кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств),
микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования;
- организации продвижения услуг участников НГС среди субъектов
МСП на территории Республики Коми.
В соответствии с региональным проектом «Популяризация
предпринимательства» власти в республике должны добиться выполнения
таких задач, как:
- увеличить количество физических лиц-участников указанного проекта,
занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 3 111 человек;
- обеспечить условия для создания 366 новых малых и средних
предприятий к 2024 году;
40
- обучить основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным
навыкам предпринимательской деятельности 2 675 человек.
Решаться поставленные задачи планируется путем реализации
комплексных программ по вовлечению населения в предпринимательскую
деятельность, а именно: мероприятия по выявлению у участников
предрасположенностей к профессиональным навыкам и компетенциям;
обучение, направленное на развитие предпринимательских и иных
компетенций у граждан, в том числе реализация существующих программ и
проектов; обучающие мероприятия для самозанятых граждан, разъяснение
особенностей специального налогового режима; программы, направленные на
вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи.
В рамках регионального проекта «Создание системы поддержки
фермеров и развитие сельской кооперации» в Республике Коми планируется
увеличить численность вновь созданных субъектов малого и среднего
предпринимательства в сельском хозяйстве, повысить количество занятых
граждан в малом и среднем бизнесе в сфере сельского хозяйства;
предоставление государственной поддержки сельскохозяйственным
потребительским кооперативам.
Таким образом, с учетом социально-экономических
и внешнеэкономических условий возникла необходимость определения
долгосрочной системы деятельности в сфере развития МСП, которая позволила
бы повысить участие МСП в экономике, а, следовательно, улучшить
ее структуру, обеспечить инновационное развитие и рост занятости. Поэтому
национальный проект Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы» стал одним из
приоритетных направлений деятельности властей Республики Коми и
затрагивает главные актуальные проблемы малого и среднего бизнеса региона.
41
2.3 Практика реализации норм профильного федерального
законодательства и государственно-общественное взаимодействие в сфере
поддержки малого и среднего предпринимательства
Рассмотренные в предыдущей главе механизмы и направления
поддержки МСП на практике реализуются не так просто, как прописаны в
нормативно-правовых актах, проектах и других профильных документах. Так
как национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка
предпринимательской инициативы» начал реализовываться только с текущего
года, разберемся в проведении норм законодательства, которое направлено на
развитие МСП и функционирует не первый год, так как механизмы
осуществления и меры поддержки имеют непосредственную связь с
нацпроектом. Осуществление мер государственной поддержки субъектов МСП
характеризуется следующей практикой осуществления.
В ходе сплошного статистического обследования МСП, проведенного
Росстатом, было выявлено, что мерами государственной поддержки пользуются
только 2% малых предприятий и 3,1% индивидуальных предпринимателей (в
целом – только 2,7% малого бизнеса). О существовании программ
господдержки малого бизнеса знают менее трети представителей малых и
средних предприятий (МСП, 31,5%) и ИП (28,9%). Такие оценки Росстат
получил по итогам 2015 года, содержащего данные о 1,5 млн малых
предприятий и 2 млн индивидуальных предпринимателей
43
. Исследование
проводится раз в пять лет, поэтому актуализированные данные на момент
написания работы отсутствуют.
Анализ данных, представленных Росстатом в 2015 году, представляется
корректным на основании заявления вице-президента «Опоры России»
М. Блудян. По ее словам, проблема низкой информированности МСП о мерах
господдержки и низкой доступности этих программ остается актуальной: «У
нас этих программ поддержки более 600 – на федеральном уровне,
43
Господдержка оказалась нужна только 3% малого бизнеса //
https://www.rbc.ru/economics/04/07/2017/595bba0e9a7947c55b2396d5
42
региональном, местном. Найти информацию о том, как именно получить
поддержку, как ей воспользоваться, очень сложно. Сложно понять,
соответствуешь ли ты критериям той или иной программы, трудно даже
предварительно понять, на что ты можешь рассчитывать»
44
. А крупные
предприятия, в свою очередь, общаются непосредственно с властью, отмечает
вице-президент, и получают информацию о мерах поддержки напрямую, а
малый бизнес таких источников информации, как правило, лишен
45
.
Также в ходе исследований Росстата выяснилось, что самой
распространенной мерой поддержки МСП является финансовая. Она
подразумевает под собой предоставление кредитов, госгарантий по кредитам,
грантов, субсидий и т.д. В 2015 году лишь 76,4 тыс. малых предприятий и
индивидуальных предпринимателей воспользовались финансовой помощью
государства. О получении финансовой поддержки сообщили 24,5 тыс. МСП
(84,6% тех, кто получил господдержку) и 51,8 тыс. ИП (79% получателей
господдержки)
46
. В свою очередь, гораздо меньше распространены такие виды
поддержки, как подготовка и переподготовка кадров, имущественная
поддержка в виде льготной аренды, подбора земельного участка и т.д.
Среди получателей государственной поддержки больше всего приходится
на ИП и малые предприятия, которые работают в секторе сельского хозяйства,
охоты и лесного хозяйства: на этот сектор приходится около 51% всех
получателей господдержки. К тому же, субъекты МСП, занятые в аграрном
секторе, лучше других информированы о возможности получить господдержку.
Эти факты можно объяснить тем, что малый бизнес в этой отрасли недополучал
необходимое финансирование почти весь постсоветский период.
Положительный эффект дает и то, что о поддержке сельского хозяйства много
говорят политики и СМИ – так многие узнают о существовании мер
поддержки. Но недостатком данной меры поддержки является недоверие к
44
Господдержка оказалась нужна только 3% малого бизнеса //
https://www.rbc.ru/economics/04/07/2017/595bba0e9a7947c55b2396d5
45
Там же.
46
Там же.
43
таким кредитам. Главная причина – бюрократические проволочки при их
получении, а также боязнь рисков
47
.
Глава экспертного центра при федеральном бизнес-омбудсмене
А. Алехнович отмечает, сложность процедуры получения субсидии, которая
ограничивает круг получателей господдержки. «На каждый полученный рубль
субсидии тратится огромное количество ресурсов для подготовки документов.
При этом сразу же возникает презумпция виновности получателя субсидии, то
есть ты априори потенциальный нарушитель», – подчеркивает А. Алехнович
48
.
Доказательством тому являются частые судебные споры по поводу взыскания
денежных средств, предоставленных субъектам МСП в качестве субсидий. При
этом были зафиксированы случаи, когда муниципальные образования подают
иски о взыскании средств по выделенным ранее субсидиям с неустойкой,
иногда превышающей сумму основного долга. «В регионах часто
муниципальные органы пытаются вернуть субсидию, отозвать ее под разными
предлогами. Есть риск, что если ты даже отчитался, то тебя задним числом
попытаются заставить вернуть эту субсидию в бюджет», – перечисляет
проблемы получателей субсидий Алехнович.
Введенные «надзорные каникулы» для субъектов МСП, которые
подразумевают освобождение субъектов малого и среднего бизнеса до 31
декабря 2020 года от проверок пожарной и трудовой инспекций,
Роспотребнадзора, СЭС и ряда других ведомств, работают не в полной мере.
Так в ряде регионов плановые проверки подменяются другими видами
контроля. В частности, увеличивается количество внеплановых проверок,
административных расследований, в некоторых случаях доходит до абсурда.
Например, один из надзорных органов докладывал, что количество плановых
проверок уменьшилось до 10% от всего количества проверок, но при этом само
количество проверок осталось тем же
49
.
47
Господдержка оказалась нужна только 3% малого бизнеса //
https://www.rbc.ru/economics/04/07/2017/595bba0e9a7947c55b2396d5
48
Там же.
49
«Надзорные каникулы» хотят продлить еще на четыре года // https://www.kommersant.ru/doc/3576694