составил 0,4 человека, состоящих на регистрационном учёте в службе
занятости, в расчёте на 1 заявленную вакансию (на 1 января 2022 года – 0,6)
(рис. 2.8).
Рис. 2.8. Уровень безработицы, %[30]
Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы
службы занятости, на 01.01.2023 составила 761 единицу. Вакансии по
рабочим профессиям составляют 55,3 %. Из числа безработных жители
сельской местности составляют 101 человек, или 36 %.
В течение 2022 года трудоустроено 1059 человек, или 65,3 % граждан,
обратившихся в службу занятости населения города за содействием в поиске
подходящей работы.
Таким образом, анализ социально-экономического положения округа
показывает, что в округе идет развитие всех отраслей экономики.
2.2. Состав и структура муниципальной собственности
Муниципальная собственность включает широкую сеть объектов как
хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в
рамках муниципального образования и являющуюся основой
34
территориальной воспроизводственной системы [29]. Состояние
муниципальной собственности и её использование является основой
развития муниципалитета. На потенциал развития влияет не только
количественный (включая стоимостную оценку) состав имущества, но и его
физический и моральный износ, возможность извлечения доходов, наличие
определённых механизмов для её реализации в нуждах населения [24].
На 31.12.2022 в реестре собственности Великоустюгского района
числится 4538 объект недвижимого имущества, в т.ч. земельные участки, и
19490 единиц движимого имущества. Из них 9217 объектов недвижимого,
движимого имущества и земельных участков составляют казну
Великоустюгского муниципального округа.
За период с 2018 по 2022 год приватизировано 18 объектов. Объем
поступлений в бюджет района составил 4,4 млн. рублей, в том числе за 2022
год – 1,0 млн. рублей.
В результате проведенной в 2022 году инвентаризации
муниципального имущества, целью которой являлось выявление
неиспользуемого имущества либо неэффективно используемого имущества,
из казны района исключены 52 квартиры, непригодные для проживания, и 5
объектов недвижимости в д.Бухинино. В план приватизации на 2021-2023
годы включены 7 объектов. В муниципальной собственности
Великоустюгского муниципального округа 397 жилых помещений. За год по
договорам социального найма поступило 1,0 млн.рублей.
В 2022 году действовали 35 договоров аренды муниципального
имущества, арендная плата от которых составляет 6,66 млн. рублей (в 2021
году – 6,29 млн. рублей).
На территории Великоустюгского района действует 19 концессионных
соглашений в отношении объектов водо-, тепло-, электроснабжения и
водоотведения, находящихся в муниципальной собственности. В рамках
исполнения концессионных соглашений на реализацию инвестиционных
программ в 2022 году направлено 2,23 млн. рублей.
35
Большое количество граждан остаётся проживать в муниципальном
жилье. На территории Великоустюгского района действует 1032 договора
социального найма муниципального жилищного фонда. Поступления от
использования муниципального жилья в 2022 году составили 2,37 млн.
рублей. В целях сохранения муниципального имущества ежегодно
проводится ремонт жилищного фонда. Так, в 2022 году на эти цели
израсходовано 2,06 млн. рублей, отремонтировано 11 объектов.
Продолжается работа по передаче жилых помещений муниципального
жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации. Право
собственности в 2022 году зарегистрировали 38 семей. В 2022 году
увеличилось количество заявлений от граждан и юридических лиц по
вопросу предоставления земельных участков. Доходы от продажи земельных
участков (перераспределение, выкуп под объектами) составили 4,06 млн.
рублей, от сдачи в аренду – 8,4 млн. рублей. На 31 декабря 2022 года
действуют 997 договоров аренды земельных участков (53 заключены в 2022
году). Проведено 29 аукционов по предоставлению в аренду (собственность)
земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена. [9].
Статистические данные о состоянии муниципального имущества
Нюксенского района за 2019-2022г.представленные ниже (таблица 2.1).
Таблица 2.1.
Структура объектов казны Великоустюгского муниципального округа за
2019-2022 годы[32]
Вид имущества По состоянию
на 01.01.2019 г.
По состоянию
на 01.01.2020 г.
По состоянию
на 01.01.2021 г.
По состоянию
на 01.01.2022 г.
Здания 45 36 28 27
Нежилые
помещения
3021 2960 2845 2843
Сооружения 110 85 84 69
Всего 3176 3081 2957 2939
36
Данные, представленные в таблице 2.1, позволяют сделать вывод о
снижении количества объектов имущества. Основными факторами такого
снижения послужили: списание с баланса объектов по причине физического
износа и заключение договоров продажи или приватизации муниципального
имущества. Кроме того, часть объектов инфраструктуры была передана в
оперативное управление, что так же уменьшило их численность.
Увеличение числа транспортных средств произошло по причине
реорганизации некоторых предприятий и учреждений (закрытие школы в п.
Полдарса и т.д.). Кроме того, были приняты на баланс новые транспортные
средства, полученные в рамках различных государственных программ.
Необходимо отметить, что представленные данные отражают только
динамику и количественную оценку объектов имущества. На данный момент
в Комитете по управлению муниципальным имуществом Великоустюгского
муниципального округа отсутствуют актуальные данные о его фактическим
состоянии. Сведения об объектах недвижимости получают в процессе
ревизии (те объекты, которые не удалены) или при их передаче на баланс
района. Установление фактического состояния затруднено транспортной
доступностью (особенно земельных участков). Кроме того, отсутствует
система периодического сбора информации об объектах, их фактическом
состоянии, перспективности их использования для нужд муниципального
образования. Эти положения подтверждаются информацией, представленной
в таблице 2.2, которая отражает периодичность получения сведений об
объектах недвижимости.
Таблица 2.2.
Извлечение из отчёта о состоянии объектов недвижимости
Великоустюгского муниципального округа[32]
Местонахождения
Кол-во
ед.
Данные о результатах обследования
Год
обследова
ния
Общее заключение Примечание
1 2 3 4 5
Земельные участки
37
Д. Новое село 6 2018 Удовлетворительно -
д. Андроново 1 2014
Удовлетворительно
Нет межевания
38
Продолжение таблицы 2.2
1 2 3
4
5
с. Верхняя Шарденьга 3 2013
Удовлетворительно
-
Нежилые помещения
Здание склада п.Ломоватка
1
2011
Не
удовлетворительно
Требуется
реконструкция
Здание школы п. Ломоватка
1
2019
Не
удовлетворительно
Требуется
капитальный
ремонт
Здание гаража
1
2016 Удовлетворительно
Не
отапливаемый
Здание автомастерских п.
Ломоватка
2
2015 Удовлетворительно -
Жилые помещения
Квартира д. Лодейка 8 2015 Удовлетворительно Новый дом
Квартира д. Ровдино 8 2017 Удовлетворительно Новый дом
Квартира д. Пеганово 1 2020 Удовлетворительно приватизация
Таким образом, в состав муниципального имущества по данным на
конец 2021 года входят 781 объект недвижимости, отнесённых к казне и
имеющих общую балансовую стоимость 429,6 млрд. руб. Движимое
имущество, включая основные средства, составляет 781 единицу. Структура
размещения объектов имущества представлена на рисунке 2.9 [27].
Рис. 2.9. Структура размещения объектов имущества Великоустюгского
муниципального округа на 31.12.2022 (%) [32]
39
Как видно из рисунка 2.9, наибольшую часть муниципального
имущества занимают основные средства. Данный факт обусловлен тем, что
указанные объекты имущества являются наиболее многочисленными.
Стоимость каждого объекта имущества превышает 100 тыс. рублей. Поэтому
управление данными объектами заслуживает отдельного внимания. Вторыми
по численности и по величине доли в составе общего имущества являются
жилые помещения, к которым относятся: жилые дома, квартиры, комнаты в
домах и квартирах. Третьими по численности являются объекты
инфраструктуры. Необходимо отметить, что первые два пункта являются
основными источниками доходов бюджета района за счёт сдачи в аренду.
Управление муниципальной собственностью, отнесённым к казне,
осуществляется по трём основным направлениям, которые определили
категории использования имущества. Такое распределение объектов
представлено на рисунке 2.10 [30].
Аренда; 447
Не используемое; 306
Безвозмездное пользование; 35
Рис. 2.10. Структура распределения объектов казны Великоустюгского
муниципального округа по направлениям использования на 31.12.2022 (ед.)
[30]
40
Как видно из информации, представленной на рисунке, основная часть
имущества находится в аренде, что говорит о функционировании системы
управления муниципальной собственностью. Однако, доходы от аренды, на
взгляд автора, реализованы не в полной мере. Кроме того, значительная часть
имущества не используется. Причиной является отсутствие средств в
муниципальном бюджете на поддержание состояния имущества, а также его
ремонт или реконструкцию с целью продажи или сдачи в аренду. Помимо
прочего, стоимость неиспользуемого имущества казны превышает стоимость
используемого. Данный факт говорит о наличии проблем в системе
управления муниципальной собственностью и её неэффективности.
В денежном эквиваленте содержание данного раздела представлено
следующим образом (рисунок 2.11):
Аренда;
163749024,9
9
Н
е
и
с
п
о
л
ь
-
зуемое;
231537743
Безвоз-
мездное
пользование;
34387689,58
Рис. 2.11. Стоимостная оценка применения муниципальной собственности
Великоустюгского муниципального округа на 31.12.2022 (тыс. руб.) [32]
Как видно изданных, представленных на рисунке, стоимость
неиспользуемого имущества превышает стоимость используемого. Данный
факт обусловлен тем, что в состав неиспользуемого имущества входят 24
земельных участка.
Данные объекты являются перспективными для получения дохода,
однако, на данный момент отсутствует возможность их перевода в частную
41
собственность. Причина этого – не совершенство правового механизма,
поскольку расположение объектов не позволяет их быстро перевести в земли
с категорией ИЖС. Сдача в долгосрочную аренду невозможна по той же
причине. Продажа данных участков могла бы значительно пополнить
бюджет муниципального образования.
Второй по стоимости составляющей неиспользуемых объектов
являются здания и не жилые помещения, которые требую ремонта или
реконструкции. Таких объектов 96. Вложение средств в данные объекты
позволило бы получить доход от их аренды или продажи. Так же возможен
вариант с передачей помещений организациям или для удовлетворения нужд
населения.
К муниципальной собственности отнесены объекты, находящиеся под
оперативным управлением или в хозяйственном ведении. Общее количество
таких объектов по данным на конец 2022 года – 111 ед. Из них 74 объекта
находятся в оперативном управлении. В хозяйственном ведении находятся
37. Хозяйственное ведение составляют объекты ЖКХ, а под оперативным
управлением находятся объекты, занимаемые подведомственными
учреждениями и организациями[32].
На основании закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года
№3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным
категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» за
период с 2015 по 2022 год обеспечены земельными участками 90 семей, из
них в 2022 году – 14 семей.
На территории района зарегистрировано 183 многодетные семьи, из
которых 47 состоят на учете по предоставлению земельного участка в
собственность. 13 многодетных семей в 2022 году получили «Земельный
сертификат» [32].
С целью укрепления доходной части бюджета с 2015 года проводится
работа с гражданами по постановке на учет и регистрации права
42
собственности жилых домов, дач, гаражей и иных строений, помещений и
сооружений, земельных участков. За 6 лет количество договоров купли-
продажи земельных участков, заключенных с собственниками объектов
составляет 323 договора на общую сумму 5335,5 тыс. рублей. Из них в 2020
году заключено 67 договоров и получено дохода в бюджет района 794
тыс.рублей [32].
С 2019 года в районе за счет областных и районных средств проводятся
комплексные кадастровые работы в отношении земельных участков и
объектов, расположенных в одном квартале одновременно. За 2 года
проведено 4 аукциона на выполнение данных работ, освоено 784,6
тыс.рублей. В результате в Единый государственный реестр недвижимости
внесены данные в отношении 1242 объектов [32].
Таким образом, муниципальное имущество Великоустюгского
муниципального округа имеет предпосылки к эффективному развитию.
2.3.Особенности управления муниципальной собственностью
Процесс управления муниципальной собственностью предполагает
наличие определённой, выстроенной системы. Функционирование данной
системы определяется слаженностью взаимосвязей её элементов и
предполагает наличие таких качеств, как управляемость, гибкость,
устойчивость, эффективность и актуальность. Кроме перечисленного, такая
система должна быть легитимной, т.е. иметь правовую основу, позволяющую
ей функционировать.
Схема системы управления муниципальной собственностью
Великоустюгского муниципального округа представлена на рисунке 2.12.
43