25
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
НАЛОГОГОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ГБАО
2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ НАЛОГОВОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПО ГБАО
Налоговое управления по ГБАО является центральным
исполнительным органом государственной власти в сфере обеспечения
государственного контроля за полной и своевременной уплатой налогов,
за исключением случаев, когда Налоговым кодексом Республики
Таджикистан взыскание налогов возложено в полномочие других
органов. Налоговое управление по ГБАО в своей деятельности
руководствуется Конституцией Республики Таджикистан, Налоговым
кодексом Республики Таджикистан, другими нормативными правовыми
актами Республики Таджикистан, признанными Таджикистаном
международными правовыми актами, а также Положением о Налоговом
управление по ГБАО.
Основными функциями Налогового управления по ГБАО являются
обеспечение исполнения и соблюдения налогового законодательства,
выработка механизмов налогового администрирования с целью
обеспечения своевременного и полного поступления налогов в
соответствующие бюджеты, участие в подготовке проектов законов и
других нормативных правовых актов по вопросам налогообложения, в
том числе договоров с другими государствами, разъяснение
налогоплательщикам их прав и обязанностей и своевременное
информирование налогоплательщиков об изменениях налогового
законодательства.
Единую систему налоговых органов Республики Таджикистан
образуют Центральный аппарат, Схема управления и Перечень
26
предприятий (организаций) системы Налогового Налоговое управление
по ГБАОа при Правительстве Республики Таджикистан, утверждаемые
Правительством Республики Таджикистан.
Налоговое управление по ГБАО обеспечивает практическую
реализацию функций налоговых органов в Республике Таджикистан и в
установленных нормативными правовыми актами Республики
Таджикистан случаях, за пределами Республики Таджикистан,
осуществляет руководство системой налоговых органов Республики
Таджикистан и подотчетен Правительству Республики Таджикистан.
Налоговое управление по ГБАО осуществляет свою деятельность
непосредственно или через свои территориальные органы во
взаимодействии с другими центральными и местными органами
государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями
независимо от их форм собственности и организационно - правовой
формы.
Налоговое управление по ГБАО в соответствии с установленным
порядком осуществляет следующие полномочия в сфере своей
деятельности:
а) вносит на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан
проекты нормативных правовых актов Республики Таджикистан по
вопросам, в сфере обеспечения государственного контроля за полной и
своевременной уплатой налогов;
б) во исполнение Конституции Республики Таджикистан,
Налогового кодекса Республики Таджикистан, других нормативных
правовых актов Республики Таджикистан разрабатывает и принимает
нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности,
отнесенные к компетенции Налоговое управление по ГБАО;
27
в) организует и координирует деятельность территориальных
налоговых органов по исполнению возложенных на них функций;
г) осуществляет государственную регистрацию юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей филиалов и представительств
иностранных юридических лиц, обеспечивает ведение Единого
государственного реестра и доступ к ее информации;
д) осуществляет контроль и надзор за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения налогов и иных, обязательных
платежей в соответствующий бюджет физическими и юридическими
лицами;
е) осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований к
контрольно - кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и
применения;'
ж) осуществляет пломбирование и (или) установку контрольных
измерительных приборов;
з) регистрирует контрольно - кассовую технику, используемую
налогоплательщиками; и) выдает разрешения на создание налоговых
складов и ведет их реестр; к) осуществляет присвоение
идентификационного номера каждому налогоплательщику и ведет
Единый государственный реестр налогоплательщиков, в том числе
Реестр плательщиков налога на добавленную стоимость;
л) (осуществляет возврат или зачет излишне уплаченных или
излишне взысканных сумм налогов, а также процентов и штрафов;
м) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд системы налоговых органов Республики Таджикистан, а
также на проведение научно - исследовательских работ для
государственных нужд в установленной сфере деятельности;
28
н) проводит анализ реализации государственной политики в
уставленной сфере деятельности;
о) осуществляет реализацию налогового законодательства
Республики Таджикистан;
п) осуществляет валютный контроль совместно с другими
уполномоченными законодательством Республики Таджикистан
органами;
р) осуществляет функции главного получателя и распорядителя
средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание
системы налоговых органов и реализацию возложенных на Налоговое
управление по ГБАО и территориальные налоговые органы функций;
с) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и
налогоплательщиков, принятие по ним решений и направление ответов
заявителям в установленные законодательством Республики
Таджикистан сроки;
т) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих коммерческую, налоговую или государственную' тайну;
у) обеспечивает мобилизационную подготовку, а также контроль и
координацию территориальных налоговых органов по их
мобилизационной подготовке;
ф) организует профессиональную подготовку работников системы
налоговых органов, их переподготовку, повышение квалификации и
стажировку;
х) в установленной области взаимодействует с государственными
органами иностранных государств и международными организациями;
ц) в соответствии с законодательством Республики Таджикистан
осуществляет работу по сбору (комплектованию), хранению, учету и
29
использованию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятельности Налоговое управление по ГБАО и территориальных
налоговых органов;
ч) организует внутренний аудит за целевым и эффективным
использованием бюджетных средств в центральном аппарате и
территориальных налоговых органах;
ш) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Налоговым
кодексом Республики Таджикистан и другими нормативными
правовыми актами Республики Таджикистан.
Налоговое управление по ГБАО с целью реализации полномочий в
установленной сфере деятельности в установленном порядке имеет
право:
а) организовывать проведение необходимых исследований,
испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований
по вопросам осуществления контроля и надзора;
б) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятий
решений по вопросам, отнесенным к компетенции Налоговое управление
по ГБАО;
в) давать физическим и юридическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции Налоговое управление по ГБАО;
г) осуществлять контроль за деятельностью территориальных
налоговых органов и организаций системы Налоговое управление по
ГБАО;
д) проводить налоговые проверки;
е) координировать и руководить всеми направлениями
деятельности территориальных налоговых органов;
30
ж) применять все меры налогового администрирования, с целью
обеспечения своевременного и полного поступления налогов в
соответствующие бюджеты;
з) запрашивать и получать у территориальных налоговых органов
информацию, необходимую для исполнения возложенных на Налоговое
управление по ГБАО задач и функций;
и) проводить обследования и анализ деятельности организации
работы налоговых органов, принимать меры к устранению недостатков и
правонарушений, а также заслушивать отчеты руководителей налоговых
органов о состоянии контрольно - экономической работы, оказывать
методическую и практическую помощь в ее организации и
распространять положительный опыт их работы;
к) запрашивать и получать у центральных и местных органов
государственной власти, налоговых органов иностранных государств,
физических и юридических лиц информацию, необходимую для
исполнения возложенных на Налоговое управление по ГБАО и
территориальные налоговые' органы задач и функций;
л) принимать меры по вопросам, связанным с исполнением
(неисполнением) налогоплательщиками и (или) налоговыми агентами
налогового законодательства, в том числе по применению
принудительных мер взимания налогов в форме приостановления
расходных операций по счетам налогоплательщиков в банковских
учреждениях и кредитных организациях, наложения ареста на
имущество налогоплательщиков и взыскания денежных средств с
банковских счетов налогоплательщиков и их дебиторов;
м) применять предусмотренные нормативными правовыми актами
Республики Таджикистан меры ограничительного и предупредительного
характера, а также санкции, направленные на недопущение или
31
ликвидацию последствий, вызванных нарушением физическими и (или)
юридическими лицами обязательных требований, с целью пресечения
фактов нарушения налогового законодательства;
н) применять. в отношении должностных, физических и
юридических лиц налоговые - санкции и штрафы, предусмотренные
Налоговым кодексом Республики Таджикистан и другим
законодательством Республики Таджикистан, за нарушение налогового
законодательства;
о) учреждать в установленном порядке знаки отличия и
ведомственные награды и награждать ими сотрудников системы
налоговых органов за высокие достижения в установленной сфере
деятельности;
п) привлекать для проработки вопросов отрасли научные и иные
организации, ученых и специалистов;
р) создавать координационные, совещательные и экспертные, в том
числе межведомственные органы (советы, комиссии, группы, коллегии);
с) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой
информации для публикации нормативных правовых актов отрасли,
официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам,
отнесенным к компетенции Налоговое управление по ГБАО;
т) осуществлять иные права, предусмотренные Налоговым
кодексом Республики Таджикистан и другими нормативными
правовыми актами Республики Таджикистан.
Налоговое управление по ГБАО и его территориальные органы
обязаны:
а) соблюдать Конституцию Республики Таджикистан, Налоговый
кодекс Республики Таджикистан, другие законы и нормативные
правовые акты Республики Таджикистан, международные правовые
32
акты, признанные Республикой Таджикистан, охраняемые законом права
и интересы предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности, а также граждан;
б) обеспечивать реализацию государственной налоговой политики;
в) обеспечивать полный и своевременный учет
налогоплательщиков, в том числе плательщиков налога на добавленную
стоимость и объектов налогообложения, учет начисленных и уплаченных
налогов и недоимки, контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты налогов в бюджет;
г) составлять отчеты о поступлениях налогов в бюджет, вести учет
и составлять отчетность о суммах предоставляемых налоговых льгот в
разрезе групп налогоплательщиков, видов налогов и льгот, а также
территорий;
д) применять и своевременно взыскивать финансовые и иные
санкции, штрафы и проценты, предусмотренные Налоговым кодексом
Республики Таджикистан и другими законодательными актами
Республики Таджикистан;
е) осуществлять проверку налогоплательщиков в соответствии с
нормативными правовыми актами;
ж) выполнять другие обязанности, предусмотренные Налоговым
кодексом Республики: Таджикистан и другими нормативными
правовыми актами Республики Таджикистан, возложенные на них.
Налоговое управление по ГБАО не вправе осуществлять в
установленной сфере деятельности функции контроля и управления
государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых
законами, указами Президента Республики Таджикистан и
постановлениями Правительства Республики Таджикистан.
33
При осуществлении правового регулирования отрасли, Налоговое
управление по ГБАО не вправе устанавливать не предусмотренные
законами, иными нормативными правовыми актами Республики
Таджикистан функции и полномочия центральных органов
государственной власти, местных органов государственной власти,
органов самоуправления поселков и сёл.
Налоговое управление по ГБАО не вправе устанавливать
ограничения на осуществление Прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за
исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений
прямо предусмотрена Конституцией Республики Таджикистан, законами
и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан,
принятыми на основе и в целях исполнения Конституции Республики
Таджикистан и законов Республики Таджикистан.
Нормативные документы
1. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года.
2. Налоговый Кодекс Республики Таджикистан от 17 сентября 2012
года.
3. Закон Республики Таджикистан от 6 октября 2008 года №426 «О
государственных предприятиях».
4. Гражданский Кодекс Республики Таджикистан от 6 августа 2001
года.
5. Трудовой Кодекс Республики Таджикистан от 23 июля 2016 года.
6. Закон Республики Таджикистан от 13 ноября 2009 года №541 «О
государственной службе».
7. Кодекс этики государственного служащего Республики
Таджикистан от 15 сентября 2010 года №932.
34
2.2 АНАЛИЗ КОЛИЧЕСТВЕННОГО И КАЧЕСТВЕННОГО
СОСТАВА
ПЕРСОНАЛА НАЛОГОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ГБАО
Эффективное управление персоналом организации
невозможно без адекватной информации. Линейные
руководители и специалисты по работе с персоналом
постоянно нуждаются в свежей, детальной, аналитической
информации о состоянии и динамике человеческих
ресурсов организации для принятия множества
стратегических и тактических решений. Поэтому отделы
работы с персоналом регулярно собирают данные,
характеризующие различные аспекты состояния персонала
организации, и проводят их детальный анализ. Часто такие
данные называют статистикой человеческих ресурсов.
Статистика человеческих ресурсов предоставляет
информацию о различных сторонах управления
персоналом – производительности, издержках на рабочую
силу, профессиональном обучении, динамике рабочей
силы. Каждая организация использует собственные
показатели, которые должны учитывать специфику
организации – вид и масштабы деятельности,
стратегические цели, организационную структуру и
культуру. Однако при всем значении показателей
предприятие должно уделить особое внимание