53
педагогических работников достаточно высок: 88% педагогов имеют высшее
образование, 82% высшее педагогическое образование.
На территории Смоленского района управлением в сфере образования
занимается Отдел по образованию Администрации муниципального
образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области. Данный отдел
является структурным звеном в общей структуре управления Администрации
муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской
области.
Деятельность отдела направлена на исполнение полномочий в части
совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечение гарантий прав
граждан на получение общедоступного качественного образования на основе
сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и
перспективным потребностям личности, общества, государства.
В 2022 году деятельность отдела была направлена на исполнение
муниципальной программы «Развитие системы образования и молодёжной
политики в муниципальном образовании «Холм-Жирковский район»
Смоленской области».
Цель программы – обеспечение предоставления общедоступного и
качественного общего и дополнительного образования и создание условий
для реализации равных возможностей формирования успешной, социально
активной личности, отвечающей требованиям современного общества,
экономики на территории муниципального образования «Холм-Жирковский
район» Смоленской области. Сокращение масштабов незаконного оборота
наркотиков, распространения наркомании, а также несвязанных с ней
правонарушений.
Программа была утверждена Постановлением Администрации
муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской
области № 224 от 31.03.2022. Срок исполнения программы намечен на 2022-
2025 гг. Общий объем финансирования Программы составляет 773 254,42
тыс. руб.
54
Предварительные итоги исполнения показателей Программы за 2022г.
позволили оценить эффективность муниципального управления развитием
образования как высокую. Практически по всем плановым показателям
2022г. достигнуто 100% выполнение плана. По ряду показателей программа
перевыполнена. По одному показателю программа недовыполнена на 0,3%, а
именно: Удельный вес учащихся общеобразовательных организаций,
обучающихся в соответствии с обновленным федеральным государственным
образовательным стандартом, в общей численности учащихся
образовательных организаций.
Таким образом, результаты исполнения программы можно признать
положительными. Удовлетворенность населения качеством образования в
районе составила в 2021-2022гг. 95%.
Однако есть и недостатки, которые мы выявили в процессе проведения
анализа. Это и недостаточное материально-техническое обеспечение,
наличие технически устаревшего оборудования и оснащения в кабинетах,
несоответствие оснащенности учебно-материальной базы образовательных
учреждений современным требованиям, недостаточный уровень
информационного обеспечения учащихся и педагогов, недостаточный
уровень профессиональной подготовки кадров образовательных учреждений,
медленный процесс обновления педагогических кадров на молодых
специалистов, недостаточная вовлеченность родителей в процесс управления
общеобразовательным учреждением, актуальной проблемой является
организация снабжения муниципальных образовательных учреждений
учебниками, учебными пособиями. Во многом эти проблемы связаны с
финансированием, и мы надеемся, что в ходе реализации программы
«Развитие системы образования и молодёжной политики в муниципальном
образовании «Холм-Жирковский район» Смоленской области» до 2025г. они
все будут решены, поскольку финансирование программы очень весомое.
Мы же для решения в третьей главе выделили менее затратные
проблемы, но тем не менее наиболее важные с нашей точки зрения, которые
55
больше связаны с человеческим фактором и могут быть решены в ближайшее
время:
1) «на входе» в школу – неравномерность подготовленности детей,
поступающих в школу в первый класс. Дети, не прошедшие подготовку в
ДОУ, имеют разный уровень развития, отсюда сложности проведения уроков
с детьми разного уровня подготовки;
2) «на выходе» из школы – многие показатели, характеризующие
уровень обученности ниже установленных Рособрнадзором;
3) перегруженность школьников «аудиторной» нагрузкой;
4) существуют проблемы в организации предоставления
дополнительного образования детям на территории муниципального района
выраженный в недостаточности художественно-эстетического воспитания
обучающихся прежде всего в сельской местности
Таким образом, были выявлены проблемы, решению которых,
необходимо уделить внимание в третьей главе.
56
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ
В ХОЛМ-ЖИРКОВСКОМ РАЙОНЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Предложения по совершенствованию муниципального управления
развитием системы образования в районе
Особенностью современного образования в муниципального
образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области» является
демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых
методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы
образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить
свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного
самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и
развитие. Анализ деятельности управления развитием образования в
муниципальном районе показал, что существуют следующие актуальные
проблемы:
1) «на входе» в школу – неравномерность подготовленности детей,
поступающих в школу в первый класс. Дети, не прошедшие подготовку в
ДОУ, имеют разный уровень развития, отсюда сложности проведения уроков
с детьми разного уровня подготовки.
2) «на выходе» из школы – многие показатели, характеризующие
уровень обученности ниже установленных Рособрнадзором;
3) перегруженность школьников «аудиторной» нагрузкой;
4) существуют проблемы в организации предоставления
дополнительного образования детям на территории муниципального района
выраженный в недостаточности художественно-эстетического воспитания
обучающихся прежде всего в сельской местности.
Устранение вышеизложенных проблем, по нашему мнению, следует
начать с выполнения таких стратегических задач как:
57
− проведение мероприятий по совершенствованию содержания и
технологий образования в образовательных учреждениях «Холм-
Жирковский район» Смоленской области»;
− модернизация системы обеспечения качества образовательных
услуг;
− увеличение эффективности процессов управления в области
образования муниципального района;
− развитие экономических механизмов в области образования.
Вышеизложенные стратегические задачи наиболее эффективно будет
решить посредством внедрения и реализации следующих программных
мероприятий:
1) Провести мероприятия по созданию системы обучения для детей
старшего дошкольного возраста.
С нашей точки зрения, подготовка к школьному обучению должна
начинаться с дошкольников, и стоит приложить усилия, чтобы все дети (в
основном те, кто не посещает детский сад) были одинаково подготовлены к
школе.
В качестве мероприятия может быть предложено создание
дополнительных групп кратковременного пребывания детей в детских садах
и введение дополнительных групп для детей старшего дошкольного возраста
на базе общеобразовательных учреждений, создание различных культурно-
образовательных центров и центров дополнительного образования детей
(например, детских спортивно-юношеских школ). Также возможна работа по
формированию дошкольных групп на базе добровольных родительских
сообществ. Финансирование заработной платы педагогов должно
осуществляться за счет средств родителей. Малоимущие родители при этом
должны иметь возможность обратиться за компенсацией потраченных
средств в муниципалитет (по аналогии с компенсацией, предоставляемой
ныне родителям при посещении их детей детских садов).
58
Реализация этих мер обеспечит равные возможности для родителей чьи
дети посещают и не посещают ДОУ, а также равные возможности получения
образования в начальной школе. Всем детям, не посещающим ДОУ,
рекомендуется пройти подготовительные курсы при школах и садах. Ведь
главной задачей такой подготовки является не конкретное обучение чтению
или умению считать, а адаптация детей к общению с коллективом, нормам
поведения со сверстниками и педагогами. Немаловажно и то, что дети не
посещающие садики, приходя в школу начинают «интенсивно» болеть, пока
не переболеют всем набором заболеваний, которым другие переболели в
детском саду. Отсюда, как следствие, отставание и неуспеваемость детей.
Данные мероприятия позволят создать равные возможности для детей,
прошедших и не прошедших «школу» ДОУ.
2) В ходе анализа выяснилось, что многие показатели,
характеризующие уровень обученности ниже установленных
Рособрнадзором Особенно катастрофичное незнание выявлено по предметам
физика и химия (см. Приложение).
На предметном уровне естественных наук необходимо развивать
умение безопасно и эффективно использовать лабораторное оборудование,
проводить точные измерения и правильно оценивать полученные результаты.
По физике учащиеся рекомендуется приобрести опыт применения
научных знаний, наблюдения за физическими явлениями, проведения
экспериментов, выполнения простых экспериментальных исследований и
проведения прямых и косвенных измерений с помощью аналоговых и
цифровых измерительных приборов. В химии важно приобрести опыт
использования различных методов проведения опытов.
Таким образом, мы предлагаем «оживление» проведения уроков по
данным предметам с помощью увеличения количества практических и
лабораторных работ за счет снижения теоретических занятий. Именно в
процессе практики, когда дети проделают определенные опыты «своими
руками», возникнет ощущение знаний на практическом уровне, не говоря
59
уже о том, что практические занятия вызовут неподдельный интерес.
Причина теоретизирования в школе лежит в нехватке материального
обеспечения, а также обучения специалистов.
Также выявлены проблемы в изучении математики, обществознания,
географии. Мы предлагаем ввести проект под названием «Обучение с
увлечением». При изучении данных предметов необходимо внедрения
элементов геймификации и современных технологий. Очень действенным
при изучении математических предметов будет внедрение занимательных
занятий.
При проведении занятий по обществознанию очень действенным будет
проведение деловых игр. Например, разработаны деловые игры для
школьников в области экономических знаний, связанные с покупательной
способностью денег, деятельностью современных финансовых институтов.
Давно известно, что в деловой игре усваивается до 80% информации. Для
сравнения – усвоение информации обычного урока – 5-10%.
При проведении уроков географии особенно в 5-7 классах можно
ввести ведение альбомов: «Страна, в которой бы я хотел побывать», «Место
в России которое я хочу посетить». Ввести зарисовки, вклеивание картинок и
фотографий из журналов. Альбомы можно вести как в реальной форме, так и
на компьютере при наличии возможностей в школе или дома, но важно,
чтобы все дети были поставлены в равные условия.
Также немаловажным является вопрос оборудования в кабинетах
иностранного языка лингафонных кабинетов. Без этого учить разговорный
язык невозможно.
С нашей точки зрения такая форма подачи уроков принесет ощутимую
пользу и заинтересует детей, а также поможет им сориентироваться в
старшей школе в направлении к той области, которой они будут заниматься
во «взрослой» жизни.
60
Важно, чтобы уровню проведения занятий соответствовал и уровень
учителя. Поэтому наибольшие материальные затраты могут быть связаны с
повышением квалификации учителей, что будет рассмотрено позже.
Также следует отметить, что все идет «от головы». Поэтому, с нашей
точки зрения озадачится решением данной проблемы нужно «наверху» в
отделе образования администрации Холм-Жирковский район» Смоленской
области». Необходим правильный посыл в этом направлении. Первое, что
нужно сделать – проверить неравнодушие директоров общеобразовательных
учреждений. Именно они должны «заражать» и «заряжать» своим
энтузиазмом учителей, а для этого изначально отбор и назначение
директоров должен быть направлен не на сдачу отчетности и «взятие под
козырек», а на неординарность личности директора, на его лидерские и
профессиональные качества. Можно также создать «Школу директоров» на
базе отделе образования администрации Холм-Жирковский район»
Смоленской области».
Однако, совершенно очевидно, что можно научить сдавать отчетность,
но научить быть профессионалом с «горящими глазами» нельзя, таких людей
надо отбирать изначально по критерию неравнодушия и порядочности из
числа лучших учителей данной школы на альтернативной основе,
желательно используя систему выбора на основе тайного голосования как
учителей, так и представителей родительского комитета.
3) Что касается перегруженности детей, особенно в старшей школе, то
в школах предлагается провести оптимизацию нагрузки на учащихся
общеобразовательных учреждений за счет:
− корректировки введения профильного обучения в старшей школе
с целью предоставления учащимся возможности выбора индивидуального
учебного плана;
− расширения возможностей дополнительного образования детей;
− организации и контроля введения новых государственных
образовательных стандартов общего образования;
61
− внедрения новых образовательных технологий и принципов
организации учебного процесса, позволяющих более эффективно
реализовывать новые модели непрерывного образования, в том числе с
использованием современных информационно-коммуникационных
технологий.
Например, в целях сохранения здоровья детей, обучающихся в
условиях высокой учебной нагрузки, близкой к действующим санитарным
нормам, предлагается корректировка учебного плана (снижение недельной
нагрузки по учебному плану) и при этом расширение спектра услуг
дополнительного (но не обязательного) образования детей. Это может
вызвать соответствующее снижение норм часов педагогических работников,
при этом нужно будет пересмотреть количество обязательных нормо-часов и
их стоимость для компенсации уровня оплаты труда педагогов).
При этом индивидуализация занятий учащихся и расширение
возможностей выбора учащимися учебных программ могут финансироваться
как из бюджета, так и за счет муниципальных средств и других источников
(привлечение родителей учащихся).
Учебная нагрузка учащихся по общеобразовательным предметам
может быть снижена, например, за счет:
1. Изменения соотношения обязательных и факультативных предметов
в учебном плане. Время, отведенное на эти части, может быть использовано
для углубленного изучения предметов, введения новых предметов и других
сопутствующих аспектов индивидуальных образовательных программ и
самостоятельной деятельности учащихся.
Так, обязательные предметы (русский язык, литература, иностранные
языки, математика, история, физическая культура, обществознание,
интегрированные курсы по естественным наукам) призваны дать учащимся
общее образование.
В настоящее время предметы, входящие в вариативную часть, часто не
отвечают реальным потребностям учащихся. Если вариативная часть будет
62
сокращена или исключена, это можно компенсировать, если ученики
выберут дополнительное направление образовательной программы,
соответствующее их реальным интересам.
При гуманитарной направленности ребенка (в старших классах)
изучение таких предметов как физика, химия, биология (естественнонаучных
предметов) может заменено на изучение естественнонаучных дисциплин
базового (минимального) уровня в виде предмета «Естествознание».
Такое качество образования связано с развитием у школьников важных
(базовых) социальных компетенций междисциплинарного характера, и
интегрированный курс естествознания играет эффективную роль в
реализации этой идеи. Такая замена предметов базового уровня единым
теоретическим курсом является формой демократизации образования и
соответствует индивидуальной ориентации учащихся.
При необходимости расширить знания учащихся в выбранной области,
на которую ориентирован данный дополнительный элективный курс (вне
основной сетки времени обязательных предметов), возможна интеграция
нового формата дополнительных общеобразовательных курсов в курсы
дополнительного образования.
Таким образом, можно (но не обязательно), чтобы учащиеся,
выбравшие другие профили дополнительного образования, посещали
дополнительные курсы по общеобразовательным предметам, частично
разгружая общеобразовательную программу (определенный процент
учащихся посещает определенные курсы, а остальные выбирают
необходимые им курсы соответственно) или частичная интеграция
обязательных ориентационных общеобразовательных курсов в часы
дополнительного образования. Например, при посещении кружка
журналистики в рамках дополнительного образования школьник должен
получить знания в различных областях, например, в области литературы,
русского и иностранных языков.