43
− муниципалитеты перешли на систему персонифицированного
финансирования дополнительного образования детей. Данная система
позволяет детям, независимо от их организационно-правовой формы,
выбрать поставщика образовательных услуг, реализующего дополнительные
комплексные программы развития;
− разработана и проходит апробацию региональная модель равного
доступа к общим программам дополнительного образования для всех
учащихся, в том числе для детей, проживающих в отдаленных сельских
территориях.
Внедрение целевой модели развития региональной системы
дополнительного образования детей позволит создать новые места для детей
5-18 лет в творческих объединениях и спортивной сфере, а также повысить
конкурентоспособность и востребованность программ общего
дополнительного образования.
Всего в муниципальных общеобразовательных учреждениях района
работают 152 педагогических работника. Уровень образования
педагогических работников достаточно высок: 88% педагогов имеют высшее
образование, 82% высшее педагогическое образование.
По программам ФГОС начального и основного общего образования
обучаются 520 учащихся 1–6 классов (53 % от общего количества
обучающихся). Продолжена реализация проекта обучения детей-инвалидов с
использованием дистанционных технологий. 1 школа (6 детей-инвалидов)
включены в сетевое взаимодействие.
2.3 Анализ практики муниципального управления развитием
образования в районе
На территории Смоленского района управлением в сфере образования
занимается Отдел по образованию Администрации муниципального
образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области. Данный отдел
44
является структурным звеном в общей структуре управления Администрации
муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской
области.
Отдел по образованию муниципальном образовании «Холм-
Жирковский район» Смоленской области выполняет следующие функции,
которые можно сгруппировать по следующим направлениям (табл. 2.6).
Отдел возглавляет начальник отдела по образованию, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности руководителем Администрации
муниципального района.
Таблица 2.6
Функции Комитета по образованию Холм-Жирковского района Смоленской
области
№ п/п «Холм-Жирковский район» Смоленской области выполняет
следующие функции
1 2
1. Функции,
связанные с
организационной
деятельностью
комитета
- Комитет по образованию организовывает предоставление
дополнительного и общедоступного бесплатного дошкольного,
начального, основного общего, среднего общего образования по
основным общеобразовательным программам.
‒ Организовывает работу по изучению и распространению передового
педагогического опыта, развитию творческой инициативы;
‒ Организовывает работу по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
‒ Организовывает отдых, оздоровление и занятость детей и
подростков в каникулярное время;
‒ Организовывает и обеспечивает в пределах своей компетенции
выполнение мероприятий по гражданской обороне, защите населения
и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также работу по мобилизационной подготовке в
образовательных учреждениях района;
‒ Организовывает работу муниципальных образовательных
учреждений по охране жизни и здоровья детей;
‒ Организовывает мероприятия по обеспечению безопасности в
образовательных учреждениях
2. Функции
контроля
‒контроль мероприятия по обеспечению безопасности в
образовательных учреждениях.
‒контролирует соблюдение санитарно-гигиенических условий
пребывания детей в образовательных учреждениях;
‒ контролирует объекты муниципальной собственности, земли,
здания, сооружения, оборудование, закрепленные на праве
оперативного управления за учреждениями образования Комитетом;
‒ контролирует исполнение муниципального задания.
45
Продолжение табл. 2.6
1 2
3. Функции
прогнозирования
‒ прогнозирует состояние районной системы образования на
основе результатов диагностики и определения путей ее
развития, включая развитие альтернативных негосударственных
форм;
‒ прогнозирует потребности системы образования района в
кадрах, формирует заказ на специалистов.
4. Функции
координации
‒ координирует деятельность образовательных учреждений,
организаций района и специальных образовательных
учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья, с целью проведения государственной
политики в области образования;
‒ координирует развитие дополнительного образования,
внеклассной и внешкольной воспитательной работы.
5. Аналитические
функции
‒ осуществляет сбор и анализ информации для определения:
потребностей и развития сети образовательных учреждений;
- бюджета образования района и планов капитального
строительства, распределения денежных средств и материально-
технических средств по подведомственным учреждениям;
- условий для своевременного повышения квалификации
педагогических кадров;
‒ анализирует состояние и тенденции развития системы
образования муниципального района;
‒ разрабатывает и представляет руководителю Администрации
целевые программы развития образования, и организовывает их
выполнение;
‒ разрабатывает целевые требования и нормативы с учетом
образовательных потребностей и наличных ресурсов в районе.
6. Функции
руководства
‒закрепляет муниципальные образовательные организации за
конкретными территориями муниципального района;
‒ реализовывает областные целевые программы в области
образования, науки, защиты прав и законных интересов детей на
территории района;
‒участвует в проведении лицензирования и аккредитации
образовательных учреждений и аттестации педагогических
работников;
‒формирует и совершенствует современную систему
управления образовательными учреждениями;
‒ создает условия для экспериментальной работы по
приоритетным направлениям развития образования;
‒ создает условия для осуществления присмотра и ухода за
детьми, содержания детей в муниципальных образовательных
организациях; ‒ предоставляет ежегодную информацию о
состоянии и тенденциях развития системы образования
руководителю Администрации и Совету депутатов.
46
Начальник отдела по образованию действует на основании
распоряжения Администрации муниципального района «о приёме на
работу», Положения об отделе по образованию, трудового договора и
должностной инструкции.
Начальник отдела по образованию выполняет следующие основные
функции:
‒ утверждает штатное расписание отдела и согласовывает его с
заместителем руководителя Администрации;
‒ осуществляет руководство отделом;
‒ назначает на должность и освобождает от должности работников и
муниципальных служащих отдела, заключает и расторгает с ними трудовые
договоры, применяет к работникам и муниципальным служащим меры
поощрения и дисциплинарного взыскания;
‒ утверждает, должностные инструкции и согласовывает должностные
инструкции руководителям подведомственных учреждений;
‒ представляет отдел в органах государственной власти, органах
местного самоуправления, органах Администрации муниципального района,
судах, страховых и других организациях, совершает сделки и иные
юридические действия в пределах своей компетенции;
‒ издает распоряжения для решения вопросов в сфере образования,
приказы по вопросам организации работы Комитета, приказы по личному
составу;
‒представляет на утверждение руководителю Администрации и
согласовывает кандидатуры руководителей подведомственных учреждений.
Схема управления развитием системы образования Холм-Жирковского
района представлена на рис. 2.2.
47
Муниципальная программа Управляющее воздействие
развития
Обратная связь Выполнение муниципального
задания
Рис. 2.2 - Управление развитием системы образования Холм-Жирковского
района.
В 2022 году деятельность отдела была направлена на исполнение
муниципальной программы «Развитие системы образования и молодёжной
политики в муниципальном образовании «Холм-Жирковский район»
Смоленской области».
Цель программы – обеспечение предоставления общедоступного и
качественного общего и дополнительного образования и создание условий
для реализации равных возможностей формирования успешной, социально
активной личности, отвечающей требованиям современного общества,
экономики на территории муниципального образования «Холм-Жирковский
район» Смоленской области. Сокращение масштабов незаконного оборота
наркотиков, распространения наркомании, а также несвязанных с ней
правонарушений.
Муниципальная программа коррелирует с целями и задачами
государственной политики в сфере общего образования. Основным
направлением государственной политики в сфере общего образования
является обеспечение равного доступа к качественному образованию,
обновление его содержания и образовательных технологий (включая
процессы социализации) в соответствии с меняющимися потребностями
населения и новыми вызовами социального, культурного и экономического
развития.
Управление
образованием и
молодежной
политикой
Система образования
и молодежной
политики
48
Программа была утверждена Постановлением Администрации
муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской
области № 224 от 31.03.2022. Срок исполнения программы намечен на 2022-
2025 гг.
Общий объем финансирования Программы составляет 773 254,42 тыс.
руб. Распределение финансирования по годам и бюджетам представлено в
табл. 2.7.
Важным направлением является завершение модернизации
инфраструктуры с целью обеспечения современных условий обучения во
всех школах. Эта задача будет решена путем реализации мероприятий по
приобретению современной мебели и оборудования для центров образования
"Точка роста", которые планируется открыть в следующих
общеобразовательных учреждениях.
Таблица 2.7
Финансирование муниципальной программы «Развитие системы образования
и молодёжной политики в муниципальном образовании «Холм-Жирковский
район» Смоленской области», тыс. руб.
Финансирование за счет: 2022г. 2023г. 2024г. 2025г.
средств федерального
бюджета
13 512,10 11 887,10 11 505,90 11 796,80
средств областного
бюджета
116 445,60 129 556,76 134 299,93 140 538,93
средств бюджета
муниципального
образования «Холм-
Жирковский район»
Смоленской области
60 050,10 62 109,90 43 829,80 37 721,50
Всего финансирование
Программы
190 007,80 203 553,76 189 635,63 190 057,23
2022 год: МБОУ "СОШ им. М. Горького", МБОУ "Тупиковская СОШ",
МБОУ "Стесинская СОШ";
в 2023 году: МБОУ "Канючинская СОШ", МБОУ "Агибаловская
СОШ".
Такие центры уже были открыты:
49
в 2020 году в МБОУ "Холмовская школа" был открыт Центр
цифрового и гуманитарного образования "Точка роста";
в 2021 году в МБОУ "Игоревская школа" открыт Центр естественных
наук и технологий "Точка роста".
Параллельно с развитием базовых условий обучения проводятся
мероприятия по обеспечению школ современной информационной средой
для преподавания (высокоскоростной доступ в Интернет, цифровые учебные
материалы нового поколения, современное лабораторное оборудование) и
управления (электронный документооборот).
Еще одним приоритетом в сфере общего образования является
обеспечение успешного обучения всех детей, независимо от состояния
здоровья и социального статуса их семей.
Детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья
должна быть предоставлена возможность выбора между основными
общеобразовательными программами, инклюзивным образованием и
получением психологической, медицинской и социальной поддержки.
Стратегическим приоритетом государственной политики является
формирование механизмов предварительного обновления содержания
образования. Переход на современные федеральные государственные
образовательные стандарты дает возможность распространять
деятельностные (проектные и исследовательские) методы, способствующие
поддержанию интереса учащихся к обучению, развитию инициативы,
самостоятельности и сотрудничества.
В рамках национальной программы «Развитие системы образования и
молодёжной политики» в 2022 г. в муниципальном образовании «Холм-
Жирковский район» Смоленской области реализовывались два
региональных проекта «Современная школа» и «Успех каждого ребенка».
В результате проведенного ремонта помещений и полученного
современного оборудования с первого сентября 2022 года на базе МБОУ
50
«Холмовская средняя школа» начал функционировать центр цифрового и
гуманитарного профилей «Точка роста».
В рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка»
проводилась работа по внедрению регионального общедоступного
Навигатора дополнительного образования детей.
Для реализации проекта на базе МБУДО «Холм-Жирковский Дом
творчества детей и юношества» создан муниципальный опорный центр
дополнительного образования детей, который координирует и оказывает
методическую поддержку организациям, осуществляющим обучение в сфере
дополнительного образования детей в районе.
С первого сентября 2022 года внедрена система
персонифицированного финансирования дополнительного образования
детей.
Одним из приоритетных направлений деятельности муниципального
образования «Холм-Жирковский район «Смоленской области является
приведение зданий образовательных организаций в соответствие с
современными требованиями. Так в 2022 году на различные виды
ремонтных работ и приобретений оборудования из областного и местного
бюджетов, а также из внебюджетных источников было выделено 5 758,6
тыс. рублей.
А именно произведен ремонт помещений под образовательный центр
«Точка роста» МБОУ «Холмовская средняя школа» (476 700 рублей) и
получено оборудование для кабинетов на сумму (1 068,9 тыс. рублей),
ремонт кровли МБОУ «СШ им. М. Горького (1 020 287 рублей), В 2022г.
ремонт отопительной системы в детском саду «Теремок» составил 1 899 141
рублей, были заменены оконные блоки в Боголюбовском детском саду и в
Стешинской средней школе (697 500рублей). На 596 тыс. рублей
приобретено компьютерное оборудование в кабинеты, холодильники, столы,
скамейки для столовых в Холмовскую, Игоревскую и Агибаловскую средние
школы.
51
Кроме средств областного и местного бюджетов образовательным
учреждениям оказывают помощь предприниматели района. ИП Жманков
Н.М. оказал помощь по устройству площадки и дорожек из брусчатки в
Агибаловской школе, Абрамян Ж.А. и Зуев Ю.М. приобрели мебель и
оргтехнику. ООО «Гарантстрой» оказал благотворительную помощь
Канютинской школе-асфальтировал дорожки и площадки. Местные
предприниматели Якунин В.П. и Михеев А.В. помогли с ремонтом крыльца.
Для оценки эффективности управлением образования и выполнения
Программы в 2022 году была составлена сравнительная таблица плановых
(по программе) и фактических показателей деятельности в области
образования в районе (см. Приложение А).
Согласно данной таблицы становится ясно, что практически по всем
плановым показателям 2022г. достигнуто 100% выполнение плана.
По ряду показателей программа перевыполнена. Среди них:
1) Доля детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, получающих услуги
дошкольного образования, в общей численности детей в возрасте от 1,5 до 7
лет перевыполнена на 1%.
2) Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей перевыполнена на 1,2 %.
3) Доля обучающихся, получивших аттестаты об основном общем и
среднем общем образовании, в общей численности выпускников 9 и 11
классов перевыполнена на 5%.
По одному показателю программа недовыполнена на 0,3%, а именно:
Удельный вес учащихся общеобразовательных организаций, обучающихся в
соответствии с обновленным федеральным государственным
образовательным стандартом, в общей численности учащихся
образовательных организаций.
52
Таким образом, результаты исполнения программы можно признать
положительными. Удовлетворенность населения качеством образования в
районе составила в 2021-2022гг. 95%.
Итак, во второй главе проведен анализ управления развитием
образования в Холм-Жирковский районе Смоленской области, дана
социально-экономическая характеристика района, охарактеризована система
образования в районе, проведен анализ практики муниципального
управления развитием образования в районе.
Холм-Жирковский район – административно-территориальная единица
и муниципальный район в северной части Смоленской области России.
Административным центром является посёлок городского типа Холм-
Жирковский. Данный район в основном направлен на развитие сельского
хозяйства. Минусом развития является естественная убыль населения района
в последние годы.
Одним из важных вопросов местного значения является организация
предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного
образования детей, создание условий для осуществления присмотра и ухода
за детьми и содержания детей в муниципальных образовательных
учреждениях.
В 2022 году муниципальную систему образования представляли 14
образовательных организаций, в том числе 4 дошкольных образовательных
учреждения, 12
общеобразовательных организаций и 2 организации
дополнительного профессионального образования.
В 2022г. количество детей, посещающих дошкольные образовательные
организации – 240 чел., количество учащихся в общеобразовательных
школах – 856 чел., количество учащихся, занимающихся по программам
дополнительного образования – 824 чел.
Всего в муниципальных общеобразовательных учреждениях района
работают 152 педагогических работника. Уровень образования