2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………………8
Глава 1. Теоретические основы муниципального управления в системе
образования……………………………. …………………………………….….....10
1.1. Сущность, состав и особенности понятия муниципального управления
системой образования………………………………………………….…………...10
1.2. Мнения и подходы различных авторов государственного управления в
современной науке……………………………………………. …..………….....….17
1.3. История становления государственного управления
образованием…………….…………………………………………………………...24
Глава 2. Нормативно – правовые и организационные основы
муниципального управления в сфере образования...……………………….....27
2.1. Характеристика Городского управления образованием Администрации
горда Черногорска…………………………………… …………...…………..…….27
2.2. Анализ системы муниципального управления развитием системы
образования Городского управления образованием Администрации города
Черногорска……………………………………………………………….. ………...30
2.3. Совершенствование системы образования Городского управления
образованием Администрации города Черногорска……………. ………………..31
Глава 3. Комплекс мероприятий по совершенствованию муниципального
управления развитием системы образования Администрации города
Черногорска…………………………………………………..……………………..…64
3.1. Предложения по совершенствованию системы образования ………………65
3
3.2. Программа на улучшение системы муниципального образования
Администрации города Черногорска ……………………………………………....65
Заключение………………………………………………………………………....67
Список использованной литературы…………………………………………....73
Приложения
1. Нормативно – правовые акты городского управления образованием города
Черногорска……………………………………………………………………....75
2. Муниципальные программы действующие в 2017г…………………………..82
3. Сведения о сфере образования……………………………………………….....90
4
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время образование является одним из социальных
институтов, удовлетворяющее потребности общества в сoхранении и передаче
поколениями научных знаний, а также социальных норм необходимых для
социализации личности. Человеческий фактор играет немаловажную роль в
общественном прогрессе, в связи с этим образование становиться важнейшим
средством формирования новых экономических, социальных и духовных
отношений в обществе. Развитию образования в настоящее время уделяется
должное внимание как на государственной, так и муниципальной уровнях
власти. К вопросам местного значения, которые решаются на уровне
муниципальной власти, относятся: организация общедоступного и бесплатного
начального и среднего общего образования, предоставление дополнительного
образования и общедоступного дошкольного образования на территории
муниципального образования, а также организация отдыха детей во время
каникул. Однако финансовым обеспечением образовательного процесса,
занимаются органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
1
Но как показывает практика в работе образовательных
учреждений возникает много проблем, большая часть которых связана именно
с недостаточным финансированием, в связи с чем у школ нет возможности
приобретения современных образовательных технологий, а так же
привлечения к преподавательской деятельности высококвалифицированных
преподавателей, создавая для школьников необходимые условия для их
физического, интеллектуального и нравственного развития. Помимо проблем с
недостаточным финансированием, работа муниципальных органов управления
образованием затрудняется из-за недоработанной нормативно-правовой базы,
определяющей
________________
1
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.05.2018)
5
полномочия органов местного самоуправления в организации деятельности
муниципальных образовательных учреждений.
Образование является важнейшей из подсистем социальной сферы,
обеспечивающий процесс получения систематизированных знаний и навыков с
целью их дальнейшего эффективного применения в профессиональной
деятельности. В настоящее время остается актуальным вопрос о приведения
законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов органов и
должностных лиц местного самоуправления по вопросам образования в
соответствии с федеральными законами.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время
многие российские школы столкнулись с проблемой отсутствия современной и
эффективной системой управления, учитывающей факторы системных перемен
в обществе, активных процессов трансформации, происходящих в нём. Таким
образом, выявление эффективной системы управления муниципальными
образовательными учреждением является одной из наиболее важных
современных задач науки и практики муниципального управления.
6
ГЛАВА 1. Теоретические основы муниципального управления в
системе образования
1.1.Сущность, состав и особенности понятия муниципального управления
системой образования
Управление системой образования – это правовое регулирование
деятельности и образовательного процесса образовательных учреждений,
который осуществляется на трех уровнях:
Федеральном;
Региональном;
Муниципальном.
Правовую основу управления системой образования в Российской
Федерации составляют Конституция Российской Федерации (принята на
всенародном голосовании 12 декабря 1993 г) // Российская газета. Федеральный
закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273- ФЗ (Собрание
законодательства РФ. 1996 п.3 ст.150) следующие изменения и дополнения: 1. в
статье 16., Положение о Министерстве образования и науки Российской
Федерации о Министерстве образовании и науки Российской Федерации:
Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 (ред. от 22.01.2018).
Собрание законодательства РФ. 2010. № 21. Статья 2603 с приложением
приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от
15.02.2012г №107.
Основополагающим в системе образования стал Федеральный закон РФ
«Об образовании в Российской Федерации», № 273 – ФЗ, от 29.12.2012 в
котором на федеральном уровне разграничили компетенцию и ответственность
в области образования между центральными, региональными и местными
(муниципальными) органами управления.
7
Для регулирования системы образования на государственном уровне
необходимо выполнение трех основных функций:
1. регулирование системы образования регулирующего органа власти для
всей системы образования;
2. определение учредителя или владельца различных уровней и ее составных
частей в образовательной системы;
3. выявление совокупности территориальных образований, ответственных за
целостность местных образовательных систем.
К обязанностям органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов в сфере образования, относиться:
1. обеспечение бесплатным дошкольным, начальным, средним общим
образованием по основным общеобразовательным программам в
муниципальных образовательных организациях;
2. оказание дополнительного образования детей в муниципальных
образовательных организациях;
3. обеспечение условий для осуществления присмотра, ухода и содержания
за детьми в муниципальных образовательных организациях;
4. конструирование и реорганизация муниципальных образовательных
организаций (за исключением создания органами местного
самоуправления муниципальных районов муниципальных
образовательных организаций высшего образования) осуществление
функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных
организаций;
5. содержание зданий муниципальных образовательных организаций, а так
же обустройство прилегающих к ним территорий;
6. оптимизация учета детей, подлежащих обучению по образовательным
программам дошкольного, начального, основного и среднего общего
образования, закрепление муниципальных образовательных организаций
8
за конкретными территориями муниципального района, городского
округа;
7. осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом
полномочий в сфере образования.
Муниципальное образование, как социально-экономическая система
обладает основными свойствами:
Целостность – связь между подсистемами и элементами муниципального
образования, четкость в координации действий и функций управления.
Коммуникативнoсть – связь системы и внешней среды, обеспечиваемая режим
интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального
образования и среды.
Устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в
относительно автономном режиме, защищая муниципальное образование от
вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды.
Самоорганизация - свойство социальных и социально – экономических систем,
позволяющее муниципальным образовательным учреждениям путем
консолидации частных интересов жителей и социальных групп достигать
общественно значимых целей. На уровне муниципального образования
проявляющееся в формах прямого волеизъявления граждан, а также в
деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми
полномочиями от имени населения.
Слабая структурированность – свойство муниципального образования как
социально – экономической системы, означающее, что состав подсистем и
элементов города, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной
долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с
помощью строгих математических формул, но несмотря на это возможно
9
осуществлять вероятное прогнозирование с помощью современных методов
системного анализа и имитационного моделирования.
В настоящее время вполне реальным стал тот факт, что часть
муниципальных образовательных учреждений, являются относительно новыми
в общей системе образования, так как были выделены в начале 90-х годов.
В 1992 г., в законе «Об образовании» был впервые выделен, помимо
федерального государственного и государственного (субъекта РФ),
муниципальный уровень как самостоятельный и саморазвивающийся.
Осознанием необходимости выделения муниципального уровня системы
образования послужило смена приоритетов в социально - экономической и
политической жизни, ориентация на демократизацию и гуманизацию, а также
начало перехода во всех сферах народного хозяйства на новые условия
хозяйствования, а также переход от жесткой авторитарной системы
управления к демократической.
Отличительной особенностью данной системы является то, что она
базируется на муниципальной форме собственности и управляется органом
местного самоуправления, который несёт ответственность перед государством
за реализацию конституционного права граждан на получение среднего
образования.
Образование является неотъемлемой и важной сферой человеческой
деятельности. В данной области принимают участие одновременно около
миллиарда учащихся и пятидесяти миллионов преподавателей. Поэтому
образование относится к приоритетным аспектам политики государства, так как
является фактором социально – экономического прогресса.
В любой стране характер системы образования определяется
социально - экономическим и политическим строем, а также культурно -
историческими национальными особенностями. Требования общества к
10
образованию формируются исходя из системы принципов государственной
образовательной политики в этой сфере, создание условий для реализации
гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству
соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.
2
Российская система образования способна конкурировать с системой
образования передовых стран, но при этом необходима широкая поддержка со
стороны общественности, восстановление ответственности и активной роли
государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования
с выделением необходимых для этого финансирования, и создание механизмов
их эффективного использования.
Система образования включает в себя:
1. Федеральные государственные образовательные стандарты и
федеральные государственные требования, образовательные стандарты,
образовательные программы различных видов, уровня и/или
направленности;
2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность,
педагогических работников, учеников и родителей (законных
представителей) учеников не достигших возраста 18 лет;
3. Федеральные государственные органы и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие
государственное управление в сфере образования, и органы местного
самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования,
созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
4. Организации, осуществляющие обеспечение образовательной
деятельности, оценку качества образования;
__________________________________
2
http: // www. ruob.ru/ Информационный портал об образовании в России.
11
5. Объединения юридических лиц, работодателей и их объединений,
общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере
образования.
Российская система образования в настоящее время представляет собой
совокупность следующих компонентов:
преемственные образовательные программы и государственные
образовательные стандарты различного уровня и направленности;
сеть реализующих их образовательных учреждений (независимо от их
организационно – правовых форм, типов и видов);
органы управления образованием и подведомственные им учреждения и
организации.
В РФ установлены образовательные уровни:
дошкольное образование;
начальное общее образование;
основное общее образование;
среднее общее образование;
среднее профессиональное образование;
высшее образование – бакалавриат;
высшее образование – специалитет, магистратура;
высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.
Образовательная программа определяет содержание образования
каждого уровня. В Российской Федерации реализуются образовательные
программы, которые подразделяются на:
общеобразовательные (основные и дополнительные)