22
федеральным органом исполнительной власти осуществляя функции по
управлению дошкольным, средним, профессиональным и высшим
образованием на территории Российской Федерации.
23
ГЛАВА 2. Нормативно – правовые и организационные
основы муниципального управления в сфере образования
2.1. Характеристика Городского управления образованием
Администрации г. Черногорска
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Законом РФ «Об образовании», законодательством
Российской Федерации, Республики Хакасия и Уставом г. Черногорск
Городское управление образованием Администрации г. Черногорска (далее –
Управление) является органом местного самоуправления, осуществляющими
управление в сфере образования и защиты прав несовершеннолетних, в системе
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
муниципального образования г. Черногорск.
3
Управление системой образования осуществляется во взаимодействии с
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
коммерческими и некоммерческими организациями,
______________________________
3
Решение Совета депутатов г.Черногорска от 18.02.2009г. №6 «Об утверждении Положения о Городском управлении образованием
администрации города Черногорска
24
в том числе общественными объединениями по вопросам, входящим в
компетенцию Управления. Деятельность которого направлена на обеспечение
федеральных образовательных стандартов, требований и функционирования
системы образования на уровне государственных нормативов.
Управление осуществляет следующие полномочия:
Организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам, за исключением
полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса,
отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Формирование предоставления дополнительного образования детям (за
исключением предоставления дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного
дошкольного образования;
Построение отдыха детей во время каникул.
Организация мероприятий по содержанию зданий и сооружений
муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих ним
территорий.
Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных
учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего,
основного общего и среднего (полного) общего образования.
Выполнение отдельных государственных полномочий:
По организации и осуществлению деятельности по опеке и
попечительству над несовершеннолетними.
По выплате компенсации части родительской платы за содержание
ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования.
25
Имущество, закрепленное за Управлением для осуществления
возложенных функций, является муниципальной собственностью г.
Черногорска.
Все операции с закрепленным имуществом производятся с согласия
собственника этого имущества.
Управление является распорядителем бюджетных средств в сфере
образования, опеки и попечительства несовершеннолетних.
Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета
города в порядке, установленном нормативными актами Совета депутатов г.
Черногорск, в соответствии со сметой, утвержденной руководителем
Управления.
За счет средств, выделенных Управлению по смете, оно вправе
приобретать имущество, в том числе транспортные средства.
Управление выступает заказчиком и (или) уполномоченным органом при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на
муниципальные нужды за счет бюджетных средств и внебюджетных
источников финансирования. Запрашивает и получает ежегодный отчет от
муниципальных образовательных учреждений о поступлении и расходовании
финансовых и материальных средств.
Руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель
Управления. Руководитель Управления несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Управление задач и подчиняется непосредственно
заместителю главы Администрации г. Черногорска по социальным
вопросам.
Руководитель Управления назначается и освобождается от должности
Главой г. Черногорск по представлению заместителя главы Администрации г.
Черногорск по социальным вопросам.
В состав Управления входят:
26
аппарат Управления – 12 человек;
централизованная бухгалтерия – 34 человека;
методический кабинет – 12 человек;
хозяйственный отдел – 19 человек;
отдел опеки и попечительства – 10 человек.
Сотрудники Управления, занимающие должности, включенные в Реестр
муниципальных служащих муниципального образования город Черногорск,
являются муниципальными служащими.
Управлением осуществляется оперативный учет своей деятельности,
ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в установленном законом
порядке.
2.2. Анализ системы муниципального управления развитием
системы образования Городского управления образованием
Администрации города Черногорска
Деятельность городского управления образованием администрации
города Черногорска (далее - ГУО) в 2017 году строилась в соответствии с
поставленной целью, которой являлось повышение доступности качественного
образования, соответствующего требованиям инновационного развития
экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина и
была направлена решение следующих задач:
обеспечение доступности дошкольного образования, создание условий
для формирования предметно-развивающей среды для детей дошкольного
возраста;
повышение доступности качественного начального общего, основного
общего и среднего общего образования, поэтапное введение федеральных
государственных образовательных стандартов, реализация предметных
концепций и комплекса мер по профессиональной ориентации обучающихся в
общеобразовательных организациях;
27
создание условий для получения образования детьми с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидностью, развитие уровня психолого-
педагогической поддержки детей;
создание дoступности дополнительного образования детей, создание
условий для развития способностей детей и поддержки детской одаренности;
повышение эффективности воспитательной деятельности в системе
образования, реализация стратегии воспитания, профилактика асоциального
поведения школьников;
формирование у обучающихся ответственного отношения к своему
здоровью, к занятиям физической культурой и спортом, совершенствование
работы по организации отдыха детей и их оздоровления;
повышение профессионального уровня работников образовательных
организации, укрепление и развитие кадрового потенциала системы
образования;
моделирование современной образовательной инфраструктуры;
участие в построении региональной системы оценки качества образования,
совершенствование информационно-образовательного пространства
системы образования, обеспечение информационной открытости системы
образования;
развитие различных форм семейного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, обеспечение социальной адаптации
детей.
2.3. Совершенствование системы образования Городского
управления образованием Администрации города Черногорска
Сеть муниципальных образовательных организаций включает в себя
все уровни общего образования, подразделяющиеся на типы в соответствии с
образовательными программами, реализация которых является основной целью
их деятельности:
1. дошкольныe образовательные организации;
28
2. общеобразовательные организации;
3. организации дополнительного образования.
Муниципальная система города Черногорска образования охватывает
18839 детей, включая 5135 дошкольников, 8400 школьников и 5304
обучающихся организаций дополнительного образования, которые обучаются и
воспитываются в 41 образовательных организациях, подведомственных ГУО. В
дошкольном образовании действует 24 образовательныe организации, помимо
этого 2 филиала. В общем образовании действует 12 общеобразовательных
организаций, кроме того 2 филиала. Дополнительное образование детей
осуществляется в 3 организациях дополнительного образования.
Обеспечение доступности дошкольного образования, создание условий
для формирования предметно-развивающей среды для детей дошкольного
возраста
В законе «Об образовании» дошкольное образование стало первым
уровнем общего образования. Государство гарантирует доступность и качество
образования на данном уровне образования.
В Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мерах
по реализации государственной социальной политики» была поставлена задача
по обеспечению местами в дошкольных образовательных организациях детей,
начиная с 3-х летнего возраста. Данный показатель выполняется в городе на
протяжении последних 4-х лет, дети раннего возраста (до 3-х лет) охвачены
дошкольным образованием с учетом альтернативных форм на 100 %, в том числе
в группах полного дня воспитываются 43 % детей. Помимо этого, действует 28
групп кратковременного пребывания с охватом 412 детей. В реализации
альтернативных форм дошкольного образования наиболее активны детские сады
«Сказка», «Росинка», «Светлячок», «Калинка», «Лукоморье» При дошкольных
учреждениях действуют консультационные центры для родителей и их детей в
возрасте от 1 года до 7 лет, воспитывающихся в условиях семьи, в настоящее
время данные учреждения посещают 482 семьи. Три детских сада «Журавушка»,
29
«Рябинка», «Чайка» имеют семейные группы, в которых воспитываются 36
детей.
Число воспитанников дошкольных образовательных организаций в настоящее
время составляет 5136 детей, из которых в трех общеобразовательных
организациях действуют 5 групп по реализации программ дошкольного
образования с охватом 112 детей.
Таким образом, в новом учебном году услуги дошкольного образования
получают 52136 детей. За пять последних лет в городе введено более 2000
детских мест, это позволило ликвидировать очередность в детские сады детей
от 3 лет и старше начиная с 2013 года, а с 2016 года начиная от 1,5 лет.
Вместе с тем, остается проблема развития ясельного дошкольного
образования.
В 2018 году перед ГУО поставлена задача по открытию младенческих
групп в дошкольных образовательных организациях.
Дошкольные образовательные организации города с 01 января 2014 года
постепенно перешли на федеральный государственный образовательный
стандарт (далее ФГОС) дошкольного образования, одним из условий которого
является организация предметно-развивающей среды в детском саду, которая
служит развитию детей в различных видах деятельности. Развивающая средa
в дошкольных образовательных организациях города обеспечивает игровую,
познавательную, исследовательскую и творческую активность воспитанников.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что предметно-развивающая
среда в детских садах города соответствует ФГОС дошкольного
образования, но в настоящее время, остаётся проблема оснащения предметно-
развивающей среды в дошкольных образовательных организациях в
соответствии с требованиями ФГОС. Требуется пополнение оборудования,
обновление материально-технического оснащения, расширение спектра
развивающего и игрового оборудования.
30
Повышение доступности качественного начального общего, основного
общего и среднего общего образования, а так же поэтапное введение
федеральных государственных образовательных стандартов, реализация
предметных концепций и комплекса мер по профессиональной ориентации
обучающихся в общеобразовательных организациях
Внедрение ФГОС – является новым этапом в развитии общего
образования. Федеральный государственный образовательный стандарт (далее -
ФГОС) реализуется в 11 общеобразовательных организациях начального
общего образования и основного общего образования в штатном режиме,
ФГОС среднего общего образования реализуется в режиме апробации на базе
общеобразовательных организаций МБОУ СОШ № 19 и МБОУ «Гимназия».
С 1 сентября 2016 года в силу вступили ФГОС начального и общего
образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Для детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательные
организации города введение ФГОС осуществляется поэтапно: с 01.09.2016
года в 1 классах, с 01.09.2017 года во 2 классах и так далее. С 1 сентября 2019
года ФГОС начального общего образования для детей с ограниченными
возможностями здоровья будет реализовываться во всех общеобразовательных
организациях в штатном режиме.
Для реализации ФГОС 100% педагогических и управленческих работников
общеобразовательных организаций прошли курсовую подготовку.
В 2017 году доля школьников, обучающихся по ФГОС в общей численности
обучающихся, составляет 84%, из них по ФГОС на уровне начального общего
образования обучаются - 100%, на уровне основного общего образования –
73%, на уровне среднего общего образования – 54%.
В соответствии с ФГОС нового поколения организация внеурочной
деятельности детей является неотъемлемой частью образовательного процесса
в школе, реализуемая посредством рабочих программ, которые являются
обязательным элементом основной образовательной программы школы.
31
Внеурочная деятельность реализуется по 5 направлениям развития личности:
спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, общеинтеллектуальное,
социальное, общекультурное. Количество кружков, секций, клубов и т.д. по
реализации внеурочной деятельности на сентябрь 2017 года в
общеобразовательных организациях составило 492 единицы.
Несмотря на широкий спектр курсов, кружков, секций внеурочной
деятельности, все-таки существует проблема организации внеурочной
деятельности обучающихся:
перегруженность учителей – предметников аудиторной нагрузкой;
недостаточная оснащенность мастерских, спортивных и актового зала,
отсутствие;
необходимых расходных материалов для организации деятельности по
направлениям технического творчества, работы театральной студии и
т.п.;
недостаточность разработанных рабочих программ по внеурочной
деятельности;
сложность перестройки мероприятий на обязательное достижение
воспитательного результата.
В 2017 году увеличилось количество общеобразовательных
организаций, которые реализуют программы углубленного изучения отдельных
учебных предметов, предметных областей. Программы углубленного изучения
отдельных учебных предметов, предметных областей (профильного обучения)
в 2017-2018 учебном году реализуют образовательные организации– МБОУ
СОШ №5,7,19,20, МБОУ «Гимназия», «Лицей».
776 школьников 5-11 классов охвачено образовательными программами
с углубленным изучением отдельных предметов, из которых 462 школьникa
изучающих профильную математику. Образовательными программами
профильного обучения охвачено 193 ребенкa 10-11 классов. Данная программа,