12
профессиональные (основные и дополнительные)
К основным общеобразовательным программам России, относятся:
дошкольного образования;
начального общего образования;
основного общего образования;
среднего общего образования.
среднего профессионального образования;
высшего образования (программы бакалавриата, программы
специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-
педагогических кадров в аспирантуре , программы стажировки) ;
профессионального обучения (программы профессиональной
подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы
переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации
рабочих, служащих).
Уровень образования напрямую коррелирует с качеством трудовых
ресурсов и как следствие с состоянием экономики, промышленности и
производства, а также выступает одним из факторов воспроизводства
социально - профессиональной структуры общества. Данная система
формирует гражданина, тем самым оказывая воздействие на политическую
сферу общественной жизни. Через культурно - воспитательную функцию
образование влияет на духовную жизнь общества. Формирование общей
культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем и
создает для социальной мобильности человека или социальной группы, таким
образом, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в
поколение.
В России образование осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
13
1.2 Мнения и подходы различных авторов государственного управления
образованием
В рамках данной работы необходимо определить понятие и место
муниципальной системы в общей системе образования, для этого был проведен
обзор литературы.
Так, например, А.А. Ялбулганов, говорил, что только во взаимосвязи и
согласованности всех звеньев этой системы, возможнo избавиться от
ненужного дублирования, «разрывов» и нестыковок между различными
ступенями и образовательными программами образовательной системы России
и, в конечном итоге, сделать образовательную систему качественной, а процесс
ее предоставления населению – эффективным. Так как любая система – это
нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и
находящихся во взаимной связи частей.
Для определения понятия муниципальной системы, необходимо
определение её места в государственной системе образования. Исходя из того,
что для каждой системы образования характерен определенный тип прав,
свобод и обязанностей обучающихся, объем, содержание и порядок
распределения прав образовательных учреждений.
Государственная система образования устанавливается государством, и
все ее системообразующие элементы и связи закрепляются законодательными
нормами, обязательными для соблюдения на территории страны и на всех
уровнях ее государственного устройства. Законодательно устанавливаются
«степени свободы» различных субъектов образования, в условиях которых они
могут проявлять инициативу в области образования.
В системе образования так же выделяют региональную систему,
определение которой в литературе встречаются с разными подходами,
например, в словаре понятий и терминов законодательства России об
14
образовании, данная система образования определяется как система
образования в данном регионе.
По мнению В.Л. Назарова данная система образования является
подсистемой образования на уровне субъекта Российской Федерации, имеющая
свою особую структуру и взаимосвязь как с системoй oбразования России в
целом, так и с муниципальными системами образования в рамках данного
субъекта Федерации.
Помимо государственной и региональной системы образования выделяют
еще одну, не менее важную - муниципальную систему образования. Котрая как
образовательная подсистема входит в государственную систему образования,
но имеет свою специфику в пределах компетенции соответствующего уровня
власти и управления.
По определению Н.Д. Малахова, муниципальная система образования -
территориально обособленная и относительно самостоятельная часть
региональной образовательной системы, которая связана с другими
аналогичными частями и институтами в составе последней.
Муниципальная система образования отличается по своему строению от
остальных подсистем образования соответствующих уровням государственной
власти. Для всех институтов местного самоуправления, характерны два
признака: их деятельность носит организационный характер и население через
полномочные структуры являются основным субъектом этой деятельности,
именно его интересы определяют ее общую направленность.
Mуниципальный уровень управления образования, не обладает
компетенцией в решении вопросов которые связаны с установлением
системообразующих связей и отношений в образовании, как формирование
структуры системы образования, разработка государственных образовательных
15
стандартов. Его главной задачей является обеспечение функционирующей
системы образования установленной государством.
Основными элементами по мнению Ю.Н. Царева являются,
образовательные учреждения находящиеся на территории муниципального
образования, со всем их материально – техническим оснащением;
управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся
проблемами образования, а также работники в этой сфере потребители
образовательных услуг - обучающиеся, проживающие в данный период
времени на данной территории.
По данным современных авторов, управленческая деятельность
муниципальной администрации в области образования имеет два основных
направления:
непосредственное управление функционированием и развитием системы
общего образования;
координационное управление функционированием и развитием системы
профессионального образования.
Эти направления обусловливают создания для управления муниципальной
системой образования двух управленческих структур:
муниципальный орган управления образованием (является
образовательным органом управления);
координационная структура – необходима только в муниципальных
образованиях, где существует развитая сеть профессиональных
образовательных учреждений.
По мнению Ю.Н. Царева указанная координационная структура должна
выполнять специфические функции:
16
отслеживание и анализ потребностей производственной и социальной
сфер города;
создание социального заказа на профессиональное образование в
интересах города;
формирование условий для оптимального выполнения социального заказа
города посредством образовательных услуг муниципальной системы
образования;
отслеживание и анализ результатов деятельности муниципальной
системы образования по удовлетворению кадровых потребностей города.
Муниципальный уровень управления образованием успешно
развивается в тех регионах, которые проводят системные преобразования
управленческих структур, разрабатывают и внедряют новые организационные
модели управления.
Mуниципальное образовательное учреждение в современной литературе
определяется как образовательное учреждение, находящееся в муниципальной
собственности и финансируемoe из муниципального бюджета, а также
функционирующее в интересах данного территориального сообщества.
Основные задачи правового регулирования которого сводиться к следующим:
1. Создание и реализация правового механизма охраны, защиты прав
граждан – обучающихся, их родителей (иных законных представителей), в
связи с образовательной деятельностью образовательного учреждения на
определенном этапе, обусловленной соответствующими педагогическими
нормами (возрастные особенности обучающихся, преемственность программ,
сочетание фундаментальности образования и прикладных вопросов и т.п.).
2. Установление правового положения (прав, обязанностей, правовой
ответственности) участников образовательных учреждений с учетом
возрастных особенностей обучающихся (дошкольного образования, начального
17
общего образования, основного общего образования, среднего общего
образования.), квалификация преподавателей.
3. Юридическое закрепление наиболее основных педагогических
принципов и норм в соответствии с особенностями дифференциации обучения.
4. Правовое оформление деятельности образовательных отношений внутри
каждой разновидности общеобразовательного учреждения, определяемых
особенностями дифференциациации обучения.
5. Установление требований к педагогической квалификации, цензу.
6. Обеспечение прав педагогических работников, работающих в
образовательных учреждениях определенного типа.
7. Установление нормативного финансирования.
8. Правовое регулирование особенностей образовательного процесса,
вызванных дифференциацией обучения: закрепление педагогических режимов
и т.п.
Основными образовательными учреждениями, которые относятся к
муниципальным органам власти являются дошкольные и школьные
образовательные учреждения, муниципальные учреждения высшего
профессионального образования не предусматриваются Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что муниципальная
система образования – это совокупность всех образовательных учреждений
независимо от их форм собственности и административного подчинения, на
территории данного муниципального образования, взаимодействующих между
собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах
населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.
Учитывая то что реформа образования в России началась до
радикальных социально-экономических и политических преобразований,
18
практически все 90-е годы XX века прошли в постоянном поиске и в процессе
институциализации новой парадигмы образования. По данным, Б.С.
Гершунский в конце XX-го начале XXI-го века образовательной системе всего
мира был брошен своеобразный вызов, основанный на прогрессах радикальной
глобализации, информатизации и превращения знаний в реально движущую
силу общественного развития.
В документах международных организациях (ООН, ЮНЕСКО,
Всемирный Банк и др.), в исследованиях авторитетных ученых конец второго,
начало третьего тысячелетия ознаменованы кризисом и необходимостью
радикального совершенствования системы образования во всем мире.
Естественно, что процессы, доминирующие на мировом уровне, не могли не
затронуть и отечественное образование, так как с началом коренных
преобразований в стране, Россия стала постепенно вступать в мировое
образовательное пространство.
В российской науке сформировалось несколько принципиально
различающихся и даже противоречащих друг другу оценок современного
состояния образовательной системы в нашей стране. Известный
отечественный специалист в области социологии образования Г.Е.
Заборовский, считает, что в науке происходит полемика о кризисе образования,
суть которой состоит в споре о том, есть ли таковой или его нет. При этом
существует две позиции: первая заключается в том, что все отечественное
образование, все его институты переживаю глубокий и затяжной,
растянувшийся на многие годы кризис; вторая, что никакого глубокого кризиса
образования в нашем обществе нет, есть естественный процесс его
реформирования, сопряженный с объективными, отчасти субъективными и
неизбежными в этом случае трудностями; более того, именного образование,
утверждают сторонники второй позиции, оказалось той единственной системой
деятельности нашего общества, которая не только не потеряла своего
19
потенциала, но и в сложнейших условиях глубокого социального и даже
социального и даже социетального кризиса добилась заметных положительных
результатов»
Bместе с « Национальной доктриной образования РФ» и Федеральной
программой развития образования» понадобилось разработка «Концепции
модернизации российского образования до 2010 года» по данным которых,
перманентное реформирование системы образования потребовало наряду с
правовыми документами, регулирующими этот процесс и создания
концептуальных документов, прогнозирующих развитие образования в нашей
стране.
Учитывая анализ основных тенденций развития высшего образования в
Российской Федерации можно выделить две их основные группы. Во-первых,
это тенденции, детерминируемые мировыми образовательными факторами, в
том числе такими, как: информатизация, унификация образовательных
стандартов, регионализация, интенсивное внедрение новейших
образовательных технологий. Например, как отмечают специалисты,
современные условия требуют и новых подходов к процессу подготовки
специалистов. Система образования не осталась в стороне от удовлетворения
запросов индивидов на получение необходимой информации и знаний и
откликнулась изменением форм их предоставления.
В законе «Об образовании» Российской Федерации от 1992 года, была
декларирована необходимость направления образования на формирование
качеств личности, обладающей инициативной ответственностью,
предприимчивостью, профессиональной мобильностью в творчестве. В законе
впервые прозвучало требование о необходимости поставить в
демократизирующемся обществе интересы личности первое место. Личностная
ориентированность стала важнейшей тенденцией в развитии образования и в
значительной степени отвечает потребностям современного общества.
20
В современных условиях происходят изменения как горизонтальных,
так и вертикальных связей социальных систем, а соответственно и в системе
образования. В связи с этим возникает необходимость в поиске новых
концепция организационного, экономического, педагогического,
методического и технологического переоснащения образовательных систем.
Появились принципиально новые формы работы в образовательных
учреждениях, которые должны позволить адаптироваться к современным
условиям, однако появление многообразия педагогических технологий, социо-
образовательных инноваций еще не гарантирует их эффективности.
В нашем исследование для выявления оптимальной и объективно
необходимой модели образовательной системы региона, мы опираемся на
теории в которых в сжатом виде заключено современное требование к
образованию.
В данной работе в качестве методологической основы избраны
положения современных концепций философии к социологии образования,
законы становления и развития систем , современные педагогические теории,
среди которых наиболее соответствующая задаче построения оптимальной
социо- образовательной системы региона, теория непрерывности образования.
1.3 История становления государственного управления образованием
При анализе истории становления государственного управления
образования, были выделены основные этапы с игравших немаловажную роль
на формирование системы образования в настоящее время.
Как известно, в древней Руси существовали школы при монастырях,
храмах и церквях, возникавшие и закрывающиеся самопроизвольно, без
разрешения какого – либо органа власти.
Распад централизованного Киевского государства повлек за собой
снижение темпов развития образования в стране, но полностью
21
образовательный процесс в государстве не остановил, в этот период времени
решения об организации образовательного процесса принимались высшими
органами (Стоглавый собор).
В дальнейшем в России благодаря усилиям Петра Великого были
заложены основы современного европейского образования. В это время из
органов управления образованием была только Герольдмейстерская контора,
учрежденная Петром, которой вменялось создание учебных заведений в
государстве.
Большую работу в просвещении в стране так же выполняла Екатерина II,
которая привлекала видных деятелей и крупных гуманитариев европейской
культуры, под руководством которых осуществлялось открытие учебно-
воспитательных учреждений и народных училищ. В связи с укреплением
государственной власти были созданы органы управления образованием, в
таком виде система образования в России существовала до 1991 года.
В послереволюционный период был учрежден Наркомпрос – Народный
комиссариат просвещения на II Всероссийском Съезде Советов рабочих и
солдатских депутатов, который активно начал систему модернизации
образования, все учебные заведения были переданы в его ведение. В 1946 году
все Наркомпросы союзных республик, в том числе и РСФСР, были
преобразованы в министерства просвещения. Позднее Министерство
просвещения объединилось с органом управления высшим образованием в
единый орган Государственный комитет СССР по народному образованию
(Госкомобразования).
В 1991 году Госкомобразования переименовывается в Министерство
образования РСФСР и существует до 1999 года, далее Министерство
образования РСФСР преобразовывается в Министерство образования
Российской Федерации, существующие по настоящее время и являющееся