5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................5
Глава 1. Теоретические основы управления развитием системы образо-
вания.......................................................................................................................9
1.1 Особенности образования как отрасли народного хозяйства.......................9
1.2 Сущность и содержание управления системой образования......................20
1.3Программное управление развитием школы.................................................32
Глава 2. Исследование системы управления в муниципальном
автономном образовательном учреждении "Ягринская
гимназия"…...................39
2.1 Краткая характеристика организации……...................................................39
2.2 Влияние факторов внутренней среды на стратегию управления развитием
МАОУ «Ягринская гимназия»………………………………….........................51
2.3 Влияние факторов внешней среды на стратегию управления развитием
МАОУ «Ягринская гимназия» ……………………............................................60
Глава 3. Совершенствование управления развитием муниципального
автономного образовательного учреждения «Ягринская гимназия" г.
Северодвинска…………..……………........………….………..........................66
3.1 Внедрение маркетинговой стратегии в программу развития
образовательного
учреждения………………………………………………….....……...........66
3.2 Определение приоритетных направлений программы стратегии
управления образовательным
учреждением…………………………............................72 3.3 Оценка
эффективности стратегии управления развитием МАОУ "Ягринская
гимназия"…................………………………………………………….......77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....84
6
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….…................87
ПРИЛОЖЕНИЕ…. ………………………………………………………….......91
ВВЕДЕНИЕ
Российское образование находится на пути преобразований, которые
коснулись и общего среднего образования – обычной школы – базиса всей
образовательной системы. Перед коллективом каждой школы сегодня стоит
вопрос: что делать, чтобы найти свое место в изменяющейся образовательной
ситуации.
Анализ механизмов управления общеобразовательными учреждениями
показывает, что руководство многих школ, педагогические советы и
коллективы в целом не всегда задумываются о месте своего образовательного
учреждения в окружающем социуме, о перспективах и задачах долгосрочного
развития. Нет, они не стоят на месте, внедряют инновационные программы,
оборудуют классы и лаборатории, готовятся к ЕГЭ и т.д. Однако за этими
действиями порой не видится идей развития школы, не ясно, в чем видят
педагоги миссию своего учреждения в своем городе, районе, поселке, в жизни
каждого обучающегося
1
.
Между тем парадигма обучения, как трансляция суммы знаний,
утратила свою актуальность, а новые механизмы функционирования школ
требуют, чтобы каждая из них доказала свою жизнеспособность, умение
работать в современных экономических условиях, предвидеть
социальноэкономические изменения и оказывать образовательные услуги,
которые позволят выпускникам успешно социализироваться в современных
экономических реалиях. Подобные трансформации в пакете привычных
1
Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление. М.: Центр
«Педагогический поиск», 2012г- с.141
7
требований к деятельности образовательного учреждения требуют
принципиально нового подхода к оценке управления учебным заведением.
Актуальность исследования заключается в том, что долгосрочная
эффективная работа любого учреждения, организации, предприятия, их
развитие определяются верным выбором управленческих ориентиров,
позволяющих наилучшим образом реализовать потенциал организации.
Образовательные учреждения в условиях конкуренции и быстро
меняющейся ситуации должны концентрировать внимание не только на
внутреннем состоянии дел, но и вырабатывать долгосрочную стратегию
поведения, позволяющую им успевать за изменениями, происходящими во
внешней среде
2
1
.
В недавнем прошлом школы достаточно успешно функционировали,
решая лишь внутренние проблемы, связанные с повышением эффективности
использования ресурсов в текущей деятельности.
В настоящее время, хотя и не снимается задача рационального
использования потенциала в текущей деятельности, приоритетными
становятся вопросы эффективного управления, которые обеспечат адаптацию
школы к изменяющимся условиям существования в образовательном
пространстве и выполнение социального заказа на образование: отражение
интересов тех сторон, чьи потребности удовлетворяются в процессе
деятельности образовательного учреждения.
Ускорение изменений в образовательной среде, появление новых
запросов и изменение запросов потребителя, возрастание конкуренции за
ресурсы, появление новых возможностей для оказания образовательных
услуг, современные достижения науки и техники, развитие информационных
1
Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление. М.: Центр
«Педагогический поиск», 2012г- с.63
8
сетей, широкая доступность современных технологий, изменение роли
человеческих ресурсов, а также ряд других причин привели к резкому
возрастанию значения управления.
Как не существует стратегии развития, единой для всех школ, так же и
не существует единых универсальных требований к управлению
образовательной организацией.
Каждое образовательное учреждение уникально в своем роде, поэтому и
процесс выработки принципов управления для каждой школы уникален, так
как он зависит от позиции школы на образовательном рынке, динамики ее
развития, ее потенциала, поведения конкурентов, характеристик оказываемых
услуг, состояния экономики, культурной среды и еще многих факторов.
Целью работы является исследование стратегии управления развитием
образовательным учреждением и разработка рекомендаций по
совершенствованию управления.
Цель позволила сформулировать следующие задачи:
– изучить теоретические основы управления развитием образования;
– раскрыть сущность стратегического подхода к управлению;
– исследовать методические аспекты и особенности планирования
образовательного учреждения через осуществление программного управления
процессом развития образовательного учреждения;
– проанализировать эффективность управления в МАОУ
«Ягринская гимназия»;
– произвести SWOT-анализ и оценку подходов к организации
управления образовательным учреждением;
– разработать рекомендации по совершенствованию управлением
системы образования на примере МАОУ "Ягринская гимназия"
9
– дать оценку эффективности от внедрения предложенных
рекомендаций
Предметом исследования являются методы и механизмы системы
управления МАОУ «Ягринская гимназия».
Объектом исследования является МАОУ «Ягринская гимназия».
Информационной базой исследования послужили научная литература,
освещающая вопросы управления предприятиями; отчетность, мониторинг
качества образования МАОУ «Ягринская гимназия».
При написании работы использовались следующие методы
исследования: анкетный опрос, работа с документами, SWOT – анализ.
Практическая значимость работы состоит в том, что реализация
принципов управления, предложенных в данной работе, позволит МАОУ
«Ягринская гимназия» выйти на новый уровень развития, повысит
конкурентоспособность предоставляемых услуг, повысит качественные
показатели ее образовательной деятельности.
Научная значимость заключается в выявлении особенностей реализации
принципов управления в образовательном учреждении и разработке модели ее
стратегического поведения с учетом этих особенностей в условиях
модернизации российского образования.
Структурно работу можно представить в виде трех глав. В первой главе
содержатся теоретические аспекты развития управления системой
образования. Во второй главе рассматривается стратегия управления
развитием организации МАОУ «Ягринская гимназия», ее цели и задачи,
выполняемые ей функции, потенциал, которым располагает данная
организация, для решения поставленных перед нею задач. В третьей главе
разработаны рекомендации по разработке стратегии управления развитием
организации.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Особенности образования как отрасли народного хозяйства
Образование рассматривается как система организаций и лиц,
осуществляющих образовательную деятельность. Таковой является передача
одними людьми другим людям новых знаний, развитие у них новых умений и
навыков. Получение образования предстает как участие в образовательной
деятельности в качестве реципиента передаваемых знаний.
По мнению В.Г. Игнатова традиционная технология осуществления
образовательной деятельности заключается в проведении учителем
(преподавателем) занятий с учащимся или группой учащихся, в ходе которых
происходит передача определенным образом организованных знаний и
формирование соответствующих умений и навыков. Передаваемые знания
обычно структурируются в форме образовательных программ.
Образовательная программа в широком понимании этого термина
характеризуется определенным содержанием и направленностью
передаваемых знаний, уровнем их сложности и временем, требуемым для их
освоения.
Организация образования, сложившаяся в индустриальных обществах,
предусматривает длительный процесс обучения в специальной системе
созданных для этого организаций. Образовательные программы и
соответствующее им образование делятся на два типа: общее образование и
профессиональное образование
1
3
.
1
Зверева В.И. Диагностика педагогической деятельности учителя. М. : Новая школа,2014.
68 с.
11
Каждый тип образования включает ряд уровней (ступеней), которые
различаются по степени сложности. Общее образование разделяется на две и
более ступеней. Распространенным является выделение двух основных
ступеней общего образования:
-начальное (первичное) общее образование; -среднее
(вторичное) общее образование.
В профессиональном образовании выделяют три основных уровня:
-начальное;
-среднее; -высшее.
Длительность обучения на каждой ступени неодинакова в разных
странах. Как правило, начальное общее образование рассчитано на обучение
детей в возрасте от 5-7 лет в течение 3-4 лет, среднее общее - на 7-8 лет
обучения, высшее профессиональное - на 4-6 лет.
Организации, занимающиеся образовательной деятельностью,
специализируются на разных типах и уровнях образования. Начальное и
среднее общее образование предоставляется в начальных и средних школах;
существуют специализированные учебные заведения начального и среднего
профессионального образования; высшее профессиональное образование
предоставляется высшими учебными заведениями.
Помимо упорядоченных вышеуказанным образом ступеней
образования, существуют также иные типы образовательной деятельности,
объединяемые понятием дополнительного образования. Это разнообразные
курсы профессионального обучения, переподготовки, повышения
квалификации и т.п.
Развитие общества от индустриального к информационному
сопровождается существенными изменениями в организации образования.
Они связаны, прежде всего, с появлением новых технических средств. Наряду
с традиционными печатными материалами в образовательной деятельности
стали применяться аудиокассеты, видеокассеты, видеодиски, телефон и
12
электронная почта (используемые для доставки дистанционных курсов и
взаимодействия обучающегося с преподавателем), радио и телевидение (в том
числе спутниковое и кабельное), компьютерные обучающие программы,
Интернет. Появились новые технологии обучения - телеконференции,
компьютерные конференции, виртуальные классы и виртуальные
университеты.
Современные компьютерные технологии хранения, обработки и
передачи информации породили новую форму получения образования -
дистанционное обучение. Оно осуществляется на некотором расстоянии от
места расположения преподавателя. Процессы преподавания и получения
знаний оказываются разделенными не только в пространстве, но и нередко во
времени. Появляются и новые формы образовательных организаций. В
частности, создаются организации, реализующие разные модели
дистанционного обучения (университеты дистанционного образования,
консорциумы университетов).
Образовательную деятельность во все больших масштабах
осуществляют не только специализированные образовательные организации,
но и предприятия других отраслей.
Рассматривая технологии образовательной деятельности с
экономической точки зрения, следует констатировать, что затраты на одного
учащегося при традиционной форме образования имеют тенденцию к росту.
Традиционные образовательные технологии относятся к экономическому типу
архаичных технологий, так как в них экстенсивным образом используется
высококвалифицированный труд. В традиционных формах обучения
ограничены возможности замещения труда капиталом с соответствующим
ростом числа обучаемых в расчете на одного преподавателя и увеличением
объема передаваемых им знаний.
Напротив, образование, основанное на современных информационных
технологиях, позволяет значительно расширить масштабы предоставления
13
образовательных услуг и получить эффект экономии затрат. Новые
информационные технологии содействуют росту предложения
образовательных услуг и увеличению числа их потребителей, привлекаемых
возможностью обучаться по месту работы или жительства.
В последние десятилетия расходы на образование в мире стабильно
растут. С 50-х гг. XX в. в развитых странах, а затем и в большинстве
развивающихся стал расти высокими темпами спрос на высшее образование.
В конце 1990-х гг. в развитых странах примерно 33% выпускников средних
школ продолжали обучение в высших учебных заведениях
1
4
.
Российская система образования включает четыре подсистемы:
дошкольное, общее, профессиональное и дополнительное образование.
Россия унаследовала систему образования, созданную в советские
времена. Ее главными характеристиками являлись:
-право на бесплатное общее и начальное профессиональное образование для
всего населения;
-право на получение на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего
профессионального образования;
-финансирование образования из государственного бюджета и частично - за
счет средств государственных предприятий;
-предоставление образовательных услуг государственными образовательными
учреждениями;
-унификация образовательных программ;
-централизованная система административного управления.
Согласно российскому законодательству государство гарантирует
гражданам общедоступность и бесплатность общего и начального
профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность
среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в
1
Ибрагимов Г.И. Формы организации обучения в педагогике и школе. Самара, 2016. -227 с.
14
государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах
государственных образовательных стандартов, если образование данного
уровня гражданин получает впервые.
Пикулькин А.В. утверждает, что изменения, происходившие в 1990-е гг.
в сфере образования, касались прежде всего ее организационно-
технологической составляющей. Произошли существенные перемены в
содержании образовательных программ, ликвидирована всеобщая их
унификация, активно шел процесс внедрения и распространения
инновационных (авторских) программ обучения, возникла ситуация
альтернативности образовательных программ, в последние годы стала
развиваться новая форма получения образования - дистанционное обучение,
появились новые виды образовательных организаций. Произошли изменения
в институциональной структуре образовательных организаций: возник сектор
негосударственного образования.
Дошкольное образование. В 2017 г. в Российской Федерации работало
51,3 тыс дошкольных учреждений, в которых воспитывалось 4,3 млн детей
(56% детей дошкольного возраста). Если до 1990 г. сеть дошкольных
учреждений постоянно расширялась, то в 1990-е гг. их количество
уменьшилось на 42%. Это было вызвано сокращением численности детей,
экономической невозможностью для многих предприятий продолжать
содержать на своем балансе дошкольные учреждения, а также снижением
спроса родителей на услуги дошкольных учреждений из-за сокращения
реальных доходов и появления возможностей тратить больше времени на
воспитание детей вследствие неполной занятости на работе или проблем с
трудоустройством.
Общее образование. В 2016/2017 уч. г. в России работали 66,4 тыс
дневных государственных общеобразовательных школ, в которых обучалось
20 млн школьников. Длительность получения общего образования составляет
10 или 11 лет, если по желанию родителей ребенок идет в школу с шести лет.