15
Для сравнения, в большинстве стран с развитой экономикой получение общего
образования занимает 12-13 лет.
В 1990-е гг. в нашей стране происходило развитие новых форм
общеобразовательных учреждений: гимназий, лицеев, негосударственных
школ, - альтернативных традиционным государственным школам. В 2017 г.
они в совокупности составляли примерно 10 % общего числа школ.
Количество негосударственных общеобразовательных школ достигло 635
(0,9% общего числа дневных школ); в них обучалась 61 тыс. детей (0,3%).
Развитие негосударственного сектора в сфере общего образования
происходило в основном в крупных агломерациях. Более 40%
негосударственных школ расположены в Москве, Санкт-Петербурге и
Московской области. В последние годы темпы их роста замедлились
1
5
.
В таблице 1 представлены основные показатели развития сферы
образования в России с 1970 по 2017 гг.
Таблица 1 - Основные показатели развития сферы образования в России
Показатель 1970 г. 1980г. 1990 г. 2000 г. 2017 г.
Детские дошкольные учреждения, тыс шт в них детей, млн 65,0 5,7 74,5 87,9 9,0 68,6 5,6 51,3 4,3
чел 8,1
Государственные дневные общеобразовательные учреждения, 96,9 68,8 67,6 68,4 66,4 тыс шт.
в них учащихся, млн чел 23,2 17,6 20,3 21,5 20,0
Численность учителей на 1000 учащихся, чел 55,8 64,3 70,6 78,4 85,3 Негосударственные дневные
общеобразовательные учрежде- - - - 525 635 ния, шт
в них учащихся, тыс чел - - - 45,8 60,6
Учреждения начального профессионального образования, шт 3257 4045 4328 4203 3893
в них учащихся, млн. чел 1,4 1,9 1,9 1,7 1,7
Средние специальные учебные заведения, шт 2423 2505 2603 2634 2703 в них студентов, млн. человек 2,6
2,6 2,3 1,9 2,4
Государственные высшие учебные заведения, шт 457 494 514 569 607
в них студентов, млн. чел 2,7 3,0 3,0 2,7 4,3
Негосударственные высшие учебные заведения в них студен- - - - 193135 358470 тов, тыс. чел
Численность студентов вузов на 10 тыс населения, чел 204 219 190 189 327
Численность выпускников вузов на 10 тыс населения, чел 28 33 27 27 44
1
Колесников Л.Ф., Турченко В.И., Борисова Л.Г. Эффективность образования. М. :
Педагогика, 2013. - 269 с.
16
ре Государственное финансирование ре общего образования ре
осуществляется из средств ре местных бюджетов и ре бюджетов субъектов ре
Российской Федерации. ре Негосударственные школы ре имеют право на ре
получение бюджетного ре финанс ирования при ре условии их
государственной ре аккредитации. Последнее
ре означает признание ре органом управления ре образованием соответствия
ре уровня реализуемых ре образовательной организацией ре программ,
содержания и ре качества подгоре товки выпускников ре требованиям
государственных ре стандартов. Бюджетное ре финансирование
аккредитованных ре негосударственных школ
ре должно произре водиться по нормативам, ре значения которых не ре ниже,
чем для аналогичных ре государственных и муниципальных ре школ на
данной ре территории
.
Начальное ре профессиональное образование. В ре 2017 г. в России ре
насч итывалось ре 3893 учебных ре заведения начального ре
профессионального образования с ре численностью учащихся ре 1679 тыс. В
1990-е гг. ре заметно уменьшилась ре роль учреждений ре начального
профессионального ре образования в обучении ре молодежи. За период ре
1991-2017 гг. ре количество этих ре организаций и численре ность учащихся в
них ре сократились на 10%. Государственное ре финансирование начального
ре профессионального образования ре осуществляется из средств мере стных
бюджетов и ре бюджетов субъектов
ре федерации.
Среднее ре профессиональное образование. На ре начало 2016/ре 2017
уч. г. российская ре система образования ре включала 2589 ре средних
специальных учебных ре заведений, в которых ре среднее профессиональное
ре образование получали 2,3 млн. ре студентов. Наметившееся с ре конца
17
1980-х гг. ре сокращение приема в ре техникумы сменилось с ре 1997 г. его
ростом. В ре составе учебных ре заведений среднего ре профессионального
образования ре сформировалось 989 колледжей, ре осуществляющих
подготовку 1,1 млн. ре студентов. Негосударственные ре образ овательные ре
учреждения в сфере ре среднего профессионального ре образования пока еще
немногочисленны: на ре начало 2017 г. в ре стране насчитывалось 114 негоре
сударственных средних ре специальных учебных ре заведений (4,2% ре
общего количества), в ре которых обучалось 52,2 тыс. ре студентов (2,2% ре
всех студентов). ре Государственное финансирование ре среднего
профессионального об-
раре зования осуществляется из ре средств федерального ре бюджета и
частично из ре средств бюджетов ре субъектов Российской ре Федерации.
Высшее ре профессиональное образование. ре Система высшего ре
професси онального ре образования в России ре включает широкую ре сеть
государственных и ре негосударственных образовательных ре организаций.
На начало ре 2016/2017 уч. г. в ре Российской Федерации ре действовало 607
государственных ре высших учебных ре заведения, в которых ре обучалось
4,3 млн. студентов. ре Сеть государственных ре вузов ежегодно ре растет. Но
особенно ре впечатляющим является ре рост негосударре ственных вузов. За
ре восемнадцать лет после ре принятия в 1992 г. ре закона «Об образовании»,
ре разрешившего создание ре негосударственных образовательных орре
ганизаций, в России ре было создано 358 ре негосударственных вузов, в ре
которых в 2017 г. ре обучалась 471 тыс студентов ре (9,9% общей ре
численности студентов ре всех российских ре вузов).
Сокращение ре приема в вузы в ре 1990-1992 гг. сменилось ре ростом,
темпы ре которого стали ре особенно высокими с ре 1996 г. В 2017 г. ре
государственные вузы ре приняли 1,1 млн студентов, что в 2,2 ре раза больше,
чем в ре 1992 г., а вместе с ре приемом в негосударственные ре вузы рост ре
18
составил 2,5 раза. ре Численность студентов ре высших учебных ре заведений
на 10 тыс населения ре достигла в 2017 г. 327 человек, что ре является
наивысшим ре показателем за всю историю ре страны.
Следует, ре однако, констатировать, что в ре значительной мере ре этот
рост ре связан с желанием ре юношей избежать ре призыва в армию. ре
Фактором повышения ре спроса на высшее ре образование стали ре также
ухудшение ре положения с занятостью и ре рост безработицы. ре Молодым
людям, ре имеющим лишь ре среднее образование, все ре труднее становится
ре найти работу.
ре Финансирование высшего ре профессионального образования ре
осущест вляется из ре средств федерального ре бюджета. Российское ре
законодательство устанавливает, что на е рбесплатной основе ре должно
обучаться не ре менее 170 студентов на 10 тыс ре населения. Фактически в ре
2017 г. за счет ре бюджетных средств ре обеспечивалось обучение 193 ре
студентов на 10 тыс. населения. ре Дополнител ьное образование. ре Более 1,1
млн человек ре прошли обучение в ре 1350 учреждениях и ре структурных
подразделениях ре высших и средних ре специальных учебных ре заведений,
реализующих ре дополнительные образовательные ре программы повышения
ре квалификации и профессиональной ре переподготовки специали-
стов.
ре Система дополнительного ре образования включает ре
образовательные программы и ре услуги, реализуемые в ре организациях
общего и ре профессионального образования за ре пределами их основных ре
образовательных программ и в спере циализированных организациях ре
дополнительного образования, ре таких, как учреждения ре повышения
квалификации, ре курсы, центры ре профессиональной ориентации, ре
музыкальные и художественные ре школы, дома ре детского творчере ства и
т.д. К системе ре дополнительного образования ре относится также ре индив
19
идуальная ре педагогическая деятельность (ре репетиторство, частные ре
уроки и т.п.). В 2017 г. в ре России работало 8,6 тыс ре учреждений
дополнительного ре образования детей, в ре которых обучались 7,6 млн ре
человек. Более 1,1 млн ре человек прошли обучение в ре 1350 учреждениях и
ре структурных подразделениях ре высших и средних ре специальных
учебных ре заведений, реализующих ре дополнительные образовательные ре
программы повышения ре квалификации и профессиональной ре
переподготовки специалистов. ре Расходы государства на ре образование в
1990-е гг. ре сократились, по минимальной ре оценке, не менее чем в два ре
раза в реальном ре выражении.
Как следствие, ре образовательные организации ре перекладывают
расходы на ре учащихся. По оценкам ре Центра образовательной ре политики
ГУ ВШЭ, расходы ре семей и юридических лиц на ре финансирование общего
ре среднего образоре вания, получение ре которого является ре согласно
Конституции ре бесплатным, составили в ре 2017 г. 21% общего ре объема
средств, ре поступивших в систему общего ре среднего образования (ре
таблица 3)
1
6
Существующее ре организационно-экономическое устройство ре
российской системы ре образования характеризуется ре следующими
основными ре проблемами:
- размеры ре государственного финансирования ре образования,
значительно ре сократившиеся в 1990-е гг., ре недостаточны для реализации
ре конституционных прав ре граждан на получение ре образования;
Таблица 2 - ре Расходы государства на ре образование, %
1
Лазарев B.C. и др. Руководство педагогическим коллективом: модели и методы. М., 2017.
- 157 с.
20
ре образовательных услуг ре платными и вследствие ре этого ухудшение ре
доступности качественного ре образования для низкодоходных ре групп
населения; ре Таблица 3 - Финансирование ре общего среднего ре
образования, млрд. руб
ре Источник финансирования
ре 2017 г.
Бюджетные ре ассигнования
107,9
ре Средства семей на ре покрытие текущих ре расходов школ
12,8
ре Средства семей на ре оплату репетиторов (ре без учета ре
подготовки в вузы)
12,3
ре Платные услуги ре школ
0,3
Средства ре предприятий
5,0
Спонсорские ре средства
3,0
Прочие ре поступления
0,2
Всего
ре 141,3
- организация ре государственного управления и ре финансирования
обра-
зоре вания не стимулирует ре образовательные организации к ре
эффективному испольре зованию бюджетных ре средств и не обеспечивает ре
соответствия поддерживаемой ре государством образовательной ре
деятельности актуальным и ре перспекти вным потребностям ре рынка труда
и ре потребностям модернизации ре российского
общества.
По ре мнению В.И. Кнорринга, ре вследствие коммерциализации ре
деятельн ости образовательных ре организаций усиливается ре неравенство
возможностей
21
ре различных слоев ре населения получить ре качественное ре образование .
В начале 1990-ре х гг. была ре предпринята попытка ре внедрения новых
мехаре низмов государственного ре финансирования образовательной ре
деятельности и хозяйствования ре образовательных учреждений. ре Согласно
закону «Об ре образ овании», ре принятому в 1992 г., ре сметное
финансирование ре образовательных учреждений ре заменялось
финансированием на ре основе нормативов, ре определя емых в расчете на ре
одного обучающегося по ре каждым виду, ре типу и категории ре
образовательного учреждения (то ре есть подушевым ре финансированием).
Учреждения ре общего образования ре должны были ре получать бюджетные
ре средства в расчете на ре фактическое число ре учащихся. Учреждения ре
профессионального образования - на ре количество студентов, ре
определяемых заданиями (ре контрол ьными ре цифрами) по приему на ре
бесплатное обучение. ре Государственным и муниципальным ре учреждениям
предоставлялась ре самостоятельность в распоряре жении бюджетными ре
ассигнованиями и средствами, ре поступающими из иных ре источников.
На практике ре этими правами ре пользовались преимущественно ре
учрежд ения профессионального ре образования. Подавляющее ре
большинство школ, как и в ре советское время, ре оставались в полной ре
административной зависимости от ре муниципальных органов ре образования.
Все их расходы ре осуществлялись через ре централизованные бухгалтерии по
ре утвержденным сметам. К ре концу 1990-х гг. ре лишь 10% школ ре имели
статус ре юридического лица и ре могли самостоятельно ре осуществлять
хозяйственные ре операции. Эти 10% составляют как раз ре долю новых ре
форм общеобразовательных ре учреждений (гимназий, ре лицеев) в общем ре
количестве школ.
ре Из-за сокращения и ре нестабильности выделения ре бюджетных
средств ре механизм подушевого ре финансирования образовательных ре
22
учреждений редуцировался к ре предоставлению им ассигнований, ре размер
которых ре было трудно ре прогнозировать, и которые ре апостериори
делились на ре количество учащихся, ре формально определяя ре значение
подушевых ре нормативов.
После ре принятия Бюджетного ре кодекса с 2017 г. ре начался переход
на каре значейское исполнение ре государственного бюджета. ре Если ранее
ре образов ательные ре учреждения имели ре право самостоятельно ре
определять направления ре расходования своих ре средств, то вышеуказанный
ре кодекс восстанавливает ре сметную форму ре бюджетного финансирования
ре образовательных учреждений.
На ре фоне развития ре платности образовательных ре услуг система ре
госуда рственного ре управления и финансирования ре образования, сохранив
ре основные принципы ре организации, присущие ре командной экономике,
ре эволюционировала в сторону ре ослабления ответственности ре
государства за ресурсное ре обеспечение отрасли и ре ослабления контроля за
ре рациональностью использования ре средств. Получили ре развитие
клановые ре связи между ре работниками органов ре образования и
руководителями ре учебных заведений. ре Государственное финансирование
обре разования обладает ре очень низким ре уровнем прозрачности. ре
Материальные и нематериальные ре активы государственных ре
образовательных учреждений шире роко используются их ре руководителями
и работниками для ре получения ре личных доходов.
ре Система образования ре плохо вписывается в ре формирующийся
рынок ре труда, продолжение ее ре финансирования только за ре счет
государства при соре хранении административного ре распределения
финансовых ре ресурсов между ре образовательными учреждениями ре
становится неразрешимой ре задачей для бюджета. Все это ре обусловливает
необходимость ре реформирования системы ре образования, и прежде ре всего
23
ее организационно-экономической ре составля ющей. Направления ре
необходимых преобразований в ре системе образования ре были определены
в ре Основных направлениях ре социально-экономической политики ре
Правительства Российской ре Федерации на долгосрочную ре перспективу,
одобренных в ре июне 2017 г.
1.2 ре Сущность и содержание ре управления системой ре образования
Главной ре целью образования ре является гармоничное ре развитие
личности и ре творческих способностей ре человека, повышение ре
интеллектуального и культурного ре потенциала страны.
ре Образование вооружает ре человека знаниями о ре природе,
обществе, ре себе самом, ре учит, как можно ре больше производить ре
материальных и духовных ре благ, повышать ре качество жизни. ре
Классическое образование ре формирует и специаре листа и человека как ре
личность.
Пикулькин А.В. ре утверждает, что установлено, что ре объем знаний ре
удва ивается за ре каждые 10 лет. Не хватит ре всей жизни, ре чтобы их
освоить. ре Технич еский ре прогресс позволяет ре перевести знания в ре
электронную форму, ре справочн ики, используемые по ре мере
необходимости. ре Поэтому образование не
ре сводится только к ре усвоению суммы ре знаний - важно не ре только то,
что человек ре знает, но и может ли он ре ориентироваться в ситуациях, ре
самообучаться, творчески рере шать задачи.
ре Государство провозглашает ре гуманистический характер ре
образования, общедоступность и ре адаптивность его к особенностям ре
развития обучающихся, ре светский характер ре государственных и
24
муниципальных ре образовательных учреждений, ре плюрализм в
образовании и ре демократизм в управлении им.
ре Государственная сеть ре образовательных учреждений ре создается в
соответствии с ре потребностями городского и ре сельского населения, с ре
учетом национальных и ре региональных особенностей. ре Среднее
профессиональное обраре зование ориентируется на ре запросы населения и
ре местные рынки ре труда. Система ре высшего профессионального ре
образования учитывает ре потребности в специалистах и ре интересы
отдельной ре личности.
Образование ре базируется на государственных ре образовательных
стандартах, ре включающих федеральный и ре национально-региональный
компоненты. Они ре являются основой ре объективной оценки ре
квалификации выпускников нере зависимо от форм ре получения образования.
ре Федеральные компоненты, опрере деляющие обязательный ре минимум
содержания ре образовательных программ и ре требования к уровню ре
подготовки выпускников, ре устанавливают федеральные ре органы
государственной ре власти. Образовательная ре деятельность является лире
цензируемой. Лицензия ре выдается государственным ре органом управления
обре разованием или органом ре местного самоуправления на ре основе
заключения ре экспертной комиссии, ре создаваемой этими ре органами
1
7
.
Право ре образовательного учреждения на ре выдачу выпускникам ре
докуме нта государственного ре образца о соответствующем ре уровне
образования ре возн икает ре после его государственной ре аккредитации.
1
Золотарева, Т.Ф. Модели управления и профессионализм кадров как
основной капитал социальной работы / Т.Ф. Золотарева // Социальная
политика и социология. - 2016. - №2. - с. 12-21.