5
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты муниципального управления дошкольным
образованием в РФ ..................................................................................................... 9
1.1. Особенности системы дошкольного образования в РФ................................... 9
1.2 Структура управления дошкольным образованием в РФ ............................... 17
1.3 Управление системой образования в РФ на муниципальном уровне ........... 21
Глава 2. Актуальные проблемы дошкольного образования в РФ ........................ 29
2.1. Направления развития дошкольного образования в РФ ................................ 29
2.2 Проблемы управления дошкольным образованием в РФ ............................... 37
2.3 Проблемы финансирования дошкольного образования в РФ ........................ 41
Глава 3. Совершенствование системы управления деятельностью дошколь-
ного образования на муниципальном уровне ........................................................ 47
3.1. Анализ состояния управления дошкольным образованием в г. Тверь......... 47
3.2 Общая характеристика МОУ СОШ № 21 дошкольное отделение г. Тверь .. 55
3.3 Направления совершенствования управления дошкольным образованием
в г. Тверь..................................................................................................................... 63
Заключение ................................................................................................................ 70
Список использованной литературы ....................................................................... 74
Приложения ............................................................................................................... 78
6
Введение
В 1990-е годы, когда шла смена политического и экономического строя
в России, многие промышленные предприятия были поставлены на грань вы-
живания. Впоследствии часть предприятий прекратила свое существование, а
другая часть ввиду тяжелой финансовой ситуации не могла позволить себе со-
держать детские сады для детей своих сотрудников. Поэтому многие ведом-
ственные детские сады были закрыты, их помещения были проданы, сданы в
аренду, либо отданы под другие нужды. Часть детских садов перешла в ведом-
ство муниципалитетов, которые находились и без того в тяжелом финансовом
положении.
В последние 20 лет с развитием новых форм собственности положение
в экономике стало медленно улучшаться. Стала поправляться и демографиче-
ская ситуация, что привело к катастрофической нехватке мест для детей в дет-
ских дошкольных учреждениях. Постановления правительства о сокращении
очередей в детские сады привело только к тому, что количество детей в группах
возросло выше нормы. Соответственно о повышении качества дошкольного
образования в таких детских садах не может быть и речи.
В настоящее время глубокое реформирование дошкольного образова-
ния для муниципалитетов упирается в нехватку денежных средств. При воз-
росших требованиях к инфраструктуре детских садов и слабом финансирова-
нии муниципалитеты не могут в достаточном количестве строить новые дет-
ские сады, чтобы обеспечить всех желающих местами в дошкольных учрежде-
ниях.
При недостаточном финансировании муниципалитетам трудно повысить
и качество дошкольного образования, поскольку большинство старых помеще-
ний детских садов не отвечают современным требованиям (отсутствие про-
сторных игровых комнат, спортивных залов, бассейнов, медицинских кабине-
тов с соответствующим оборудованием и прочее). К тому же появление ком-
мерческих детских садов, содержание ребенка в которых может позволить себе
далеко не каждая семья, приводит к тому, что ввиду низкой заработной платы
7
квалифицированные кадры воспитателей уходят из муниципальных детских са-
дов в частные. Но это касается не только заработных плат. Острой остается
проблема обеспечения педагогов муниципальных ДОУ дидактической и мето-
дической литературой, которая стоит не дешево. Ее педагоги вынуждены при-
обретать за свой счет. Для повышения качества дошкольного образования и
соответствия его требованиям ФГОС ДО, необходимо пополнять методические
кабинеты новыми учебными пособиями, приобретать для детей развивающие
игры и электронные устройства.
Исходя их вышесказанного, можно сделать вывод, что задачей управ-
ленческого персонала муниципального ДОУ в настоящее время является устра-
нение имеющихся проблем, поиск новых дополнительных источников финан-
сирования и создание условий для реализации стандарта дошкольного образо-
вания.
Актуальность выбранной темы исследования определяется значимо-
стью получения каждым ребенком доступного и качественного дошкольного
образования. Более 70% всех дошкольных образовательных учреждений нахо-
дятся в ведомстве муниципалитетов, которые выполняют свою работу в усло-
виях модернизации образования и нехватки материальных средств. Появление
все новых форм и видов ДОУ заставляет в короткие сроки корректировать нор-
мативно-правовую базу, изыскивать новые материальные средства для успеш-
ной работы образовательных учреждений и повышения квалификации педаго-
гов. Следовательно, необходимы предложения, которые смогли бы повысить
эффективность управления муниципальным образованием с целью улучшения
качества дошкольного образования и его доступности.
Целью выпускной квалификационной работы является исследова-
ние муниципальной системы управления образованием на примере МОУ СОШ
№ 21 дошкольное отделение г. Тверь и определение путей совершенствования
ее дальнейшего развития.
8
Задачи выпускной квалификационной работы:
рассмотреть систему дошкольного образования в Российской Феде-
рации;
проанализировать структуру управления дошкольного образования
в Российской Федерации;
исследовать управление системой образования в Российской Феде-
рации на муниципальном уровне;
рассмотреть направления развития дошкольного образования в Рос-
сийской Федерации;
изучить проблемы управления и финансирования дошкольным об-
разованием в Российской Федерации;
проанализировать состояние управления дошкольным образовани-
ем в городе Твери;
охарактеризовать дошкольное отделение МОУ СОШ 21 г. Твери;
разработать мероприятия по усовершенствованию управления до-
школьным образованием в городе Твери.
Методологической основой исследования являются такие методы
как: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, наблюдение,
опрос (интервьюирование, анкетирование).
Объект исследования – дошкольное отделение МУП СОШ № 21 г.
Твери.
Предмет исследования – состояние управления дошкольным образова-
нием в отделении МУП СОШ № 21 г. Твери.
Информационная база исследования – Конституция РФ, федеральные
законы, национальная доктрина развития образования.
Теоретическую основу исследования составляют работы таких авто-
ров, как: А.М. Гончарова, В.А. Горбань, Л.В. Новоточиной, Д.В. Горобца, Е.В.
Грязновой, Т.Д. Лавриненко, Е.В. Брызгалиной, К.Ю. Белой, К.М. Шарагуло-
вой, К.В. Волхонской, К.С. Коротиной.
9
Глава 1. Теоретические аспекты муниципального управления
дошкольным образованием в РФ
1.1. Особенности системы дошкольного образования в РФ
В последней редакции Статьи 43 Конституции Российской Федерации
прописано:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, ос-
новного общего и среднего профессионального образования в государственных
или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях
1
.
В Конституции РФ говорится, что образование является целенаправлен-
ным процессом обучения и воспитания человека в интересах самой личности,
государства и общества
1
.
Дошкольное образование в России регулируется Федеральным законом
«Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года
(ред. от 17.06.2019 г.). Он определяет:
формы и методы дошкольного образования;
содержание и принципы дошкольного образования;
ожидаемые общественно-государственные результаты выполне-
ния, заложенных в нем программ.
На основе требований статьи 12 «Закона об образовании» в Российской
Федерации разработан Федеральный стандарт дошкольного образования
(ФГОС ДО). Он составлен с учетом «Конвенции ООН о правах ребенка» и
Конституции Российской Федерации. Этот стандарт определяет требования к
структуре основной образовательной программы дошкольного образования,
условиям ее реализации и результатам ее освоения. Он учитывает особые обра-
зовательные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья.
Введение стандарта позволит обеспечить преемственность дошкольного обра-
зования с начальным общим образованием.
1
Конституция Российской Федерации
10
ФГОС ДО является основой для разработки образовательных программ
различных дошкольных образовательных учреждений.
Образовательные программы определяют содержание образования, ко-
торое должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людь-
ми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и
социальной принадлежности.
Содержание образования должно учитывать разнообразие мировоззрен-
ческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный
выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого че-
ловека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в
семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями
2
.
В Статье 64 «Закона об образовании» говорится, что дошкольное обра-
зование направлено:
на формирование общей культуры ребенка;
на развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстети-
ческих и личностных качеств ребенка;
формирование предпосылок к учебной деятельности;
сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста
2
.
Система дошкольного образования в РФ постоянно обновляется и со-
вершенствуется. Дошкольное образование является начальным этапом в систе-
ме образования. Самыми первыми учителями ребенка являются его родители.
Они обязаны с младенчества развивать детей физически, интеллектуально и
нравственно. В дошкольных обучающих организациях (ДОУ) педагоги и вос-
питатели помогают родителям присматривать, воспитывать, развивать и обу-
чать детей в возрасте от двух месяцев до семи лет. В ДОУ обеспечивается де-
тям медицинское, психологическое и педагогическое сопровождение.
2
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ с изменениями 2019
года
11
Дошкольное образование в отличие от среднего в России не является
обязательным, но оно играет огромную роль в приобретении ребенком навыков
общения со сверстниками, а также жизненного опыта, который является зало-
гом успешного развития в дальнейшем. Дошкольное образование охватывает
самый чувствительный период жизни ребенка возраст от трех до семи лет, ко-
торый характеризуется особенно быстрыми изменениями в интеллектуальном,
физическом, эмоциональном и языковом развитии.
В раннем возрасте закладываются способности, которые определяют
дальнейшее развитие человеческой личности. В этот период жизни человека
формируется познавательная активность, уверенность в себе, доброжелатель-
ное отношение к людям, творческие возможности. Но все эти качества и спо-
собности не возникают автоматически. Их развивают родители и педагоги при
общении и совместной работе с ребенком. Проблемы снижения познавательной
активности, замкнутости, застенчивости или агрессивности детей лежат именно
в раннем детстве. Коррекция таких отклонений в период, когда ребенок начи-
нает учиться в школе, для педагогов представляет большие трудности. Скор-
ректировать такие отклонения гораздо труднее, чем их предотвратить.
Воспитательно-образовательный процесс в дошкольном образовании
заключается во всестороннем обучении детей, формировании у них способно-
сти к совместным действиям и к адаптации в окружающей среде. Процесс вос-
питания и обучения проходит на основе гармоничного сочетания интеллекту-
ального и физического развития, обеспечивает готовность детей к школьному
обучению, раннюю позитивную социализацию и снижение случаев асоциаль-
ного поведения.
Особое место в системе дошкольного образования занимает проблема
его гуманизации. Гуманизация – это направление в современной педагогике,
которое ориентировано на воплощение идей гуманистической психологии в
практике воспитания и обучения. Целью гуманизации дошкольного образова-
ния является создание благоприятных условий развития, заложенного в каждом
ребенке позитивного духовного и творческого потенциала, формирование у де-
12
тей отношения к человеческой личности как высшей ценности в мире. Гумани-
зация предполагает принятие ребенка родителями и педагогами таким, каким
он есть, предоставлять ему право на выбор, а также ошибку и самостоятельный
творческий поиск. Ранее в практике дошкольного воспитания преобладала
учебно-дисциплинарная модель организации педагогического процесса. Основ-
ной целью дошкольного воспитания, было лишь обеспечение детей знаниями,
умениями и навыками, необходимыми для обучения в школе. В настоящее вре-
мя основной идеей дошкольного образования является гуманизация и деидео-
логизация учебного процесса
3
.
В Российской Федерации дошкольные образовательные учреждения мо-
гут быть государственными, муниципальными, ведомственными и частными.
Государственные и муниципальные ДОУ финансируются из фондов ре-
гиональных и муниципальных бюджетов согласно утвержденному годовому
финансово-хозяйственному плану. Эти детские сады управляются департамен-
том образования. Плата за содержание ребенка в таком саду является фиксиро-
ванной. На родителей детей, посещающих эти сады, распространяются госу-
дарственные льготы и социальные скидки. Льготы на оплату детского сада мо-
гут предоставляться малообеспеченным и многодетным семьям, одиноким ро-
дителям, вдовам, семьям военнослужащих срочной службы и т.д. Полностью
освобождаются от оплаты детского сада семьи инвалидов, погибших военно-
служащих и семьи с ребенком-инвалидом.
Ведомственные детские сады принадлежат конкретному предприятию и
управляются организацией, которая его открыла. Они напрямую не контроли-
руются органами образования. Эти сады создаются, как правило, для детей со-
трудников данного предприятия и стоят дороже, но сотрудникам предприятия
предоставляются скидки. Количество ведомственных детских садов, по сравне-
нию с советским периодом, резко упало. Это связано с резким сокращением ко-
личества промышленных предприятий и нехваткой материальных средств у
предприятий, существующих в настоящее время.
3
Стрелкова Н.Г. «Гуманизация деятельности современного ДОУ в условиях введения ФГОС»
13
Частные детские сады не являются государственными и принимают де-
тей на платной основе. Они обладают по сравнению с государственными и му-
ниципальными ДОУ большими возможностями в обучении и воспитании детей.
Ввиду малой наполненности воспитательных групп, к каждому ребенку
подход в обучении здесь индивидуален. Программы и методики обучения
обычно согласовываются с родителями. Родитель сам выбирает, какие занятия
будет посещать их ребенок (музыкальные, обучение иностранному языку, обу-
чение письму, счету и т.п.).
Право на ведение образовательной деятельности и льготы,
установленные
законодательством Российской Федерации, учреждение получает с
момента выдачи ему лицензии (разрешения)
4
.
Аттестация и государственная аккредитация учреждения
осуществляются в порядке, установленном Законом Российской
Федерации «Об образовании»
5
.
На текущий период в нашей стране существуют следующие виды до-
школьных образовательных учреждений:
Ясли-сад - осуществляет воспитание детей в возрасте от двух меся-
цев до трех лет. Дети в яслях находятся, как правило, только днем, а на ночь
родители забирают их домой. Для родителей, которые работают в разные сме-
ны, организуются круглосуточные группы, в которых дети находятся в течение
всей недели, а родители берут их домой только на выходные дни. Ясли-сад со-
здает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей.
Детский сад – самый распространенный и популярный вид образова-
тельных учреждений для детей от трех до семи лет. С помощью детских садов
решаются проблемы первоначальной социализации детей, обучения их навы-
кам общения со сверстниками, а также проблемы занятости их родителей, по-
4
Типовых положений об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Пункт 11
5
Типовых положений об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Пункт 13
14
этому время работы детского сада совпадает с типовым рабочим графиком
большинства профессий (с 8 до 18 часов пять дней в неделю). В детских садах
ведется подготовка детей к школе (уровень первичных навыков чтения, письма
и счета).
Детский сад компенсирующего вида – рассчитан на детей с различ-
ными патологиями (задержкой психического развития, нарушением слуха, ре-
чи, зрения, интеллекта, опорно-двигательного аппарата, часто болеющих детей
и т.д.). Здесь работают специально обученные педагоги и медики, а также кон-
сультационные пункты для родителей. Здесь реализуется общеобразовательная
программа и проводятся лечебно-оздоровительные, профилактические меро-
приятия и процедуры.
Детский сад комбинированного вида – имеет несколько разных
групп (общеразвивающую, оздоровительную, компенсирующую или комбини-
рованную).
Центр развития ребенка – направлен в своей работе на всестороннее
развитие и раскрытие талантов и способностей ребенка. Здесь могут находиться
игровой, физкультурно-оздоровительный, музыкальный и компьютерный клас-
сы, изостудия, бассейн. Педагоги в своей работе с детьми могут использовать
нетрадиционные программы.
В последнее время в России появились новые модели дошкольного об-
разования:
Группы кратковременного совместного пребывания ребенка и роди-
теля, такие как, «ребенок-родитель», «ясли с мамой», «адаптационная группа»
и другие. Эти группы организуются на базе детских садов и детских центров
(психолого-педагогических, работы с детьми раннего возраста).
Группы надомного дошкольного образования, такие как («ребенок и
няня», «гувернерские группы», «семейные группы», «мини-садик» и другие).
Такие группы организуют сами родители у себя дома или арендуют жилые
квартиры.