45
ной продукцией. Это позволит перейти от поставок сырья к поставкам готовой
высокотехнологичной продукции на мировой рынок, стоимость которой гораз-
до выше, чем поставляемое в данный момент, сырье.
Несмотря на то, что на Федеральную целевую программу «Развитие об-
разования» на 2014 - 2020 год из федерального бюджета планировалось выде-
лить 272115 млн. рублей, фактический объем выделяемых средств может силь-
но сократиться в виду осложнившейся экономической ситуацией в стране. Со-
кращение финансирования ДОУ объясняется еще и тем, что произошла переда-
ча финансирования по статье «Образование» с федерального на региональный
уровень. Но возможности регионов очень ограничены. Еще в 2015 году из-за
нехватки финансовых средств многие регионы России приступили к сокраще-
нию расходов на образование, что в первую очередь, привело к уменьшению
расходов на повышение квалификации кадров и сокращению рабочих мест, что
увеличило рост безработицы
21
.
На финансы в сфере образования существенное влияние оказывает ин-
фляция, которая порой сводит к нулю и без того недостаточное ежегодное уве-
личение финансирования.
Объективной необходимостью в данный период функционирования об-
разовательных дошкольных учреждений является привлечение внебюджетных
источников финансирования, оптимизации структуры и состава расходов бюд-
жета на содержание дошкольного учреждения, а также форм предоставления
бюджетных ассигнований и оптимизации внутренних издержек самих до-
школьных учреждений. Государство в свою очередь, должно внести поправки в
законодательные акты, чтобы привлечь частные инвестиции для финансирова-
ния образовательных учреждений.
Выводы по главе 2.
Основными направлениями развития системы дошкольного образования
в РФ являются обеспечение доступности и качества дошкольного образования,
сохранение и укрепление единства образовательного пространства, преобразо-
21
Б.З. Батова, Л.О. Асланова, М.В. Алекаева, А.М. Губачиков. Проблемы финансирования образования в Рос-
сии». Журнал «Фундаментальные исследования» №5 2016г.
46
вание содержания образования, подготовка и переподготовка кадрового состава
ДОУ, преобразование управления образованием, развитие нормативно-
правовой базы.
Актуальными проблемами дошкольного образования в Российской Фе-
дерации, в первую очередь, являются проблемы управления и финансирования
ДОУ. Недостаточно развитая нормативно-правовая база тормозит реформиро-
вание образования. Недостаток финансирования дошкольного образования из
федерального бюджета в изменившихся социально-экономических условиях
необходимо компенсировать созданием новых механизмов привлечения вне-
бюджетных источников финансирования в частности бюджетов коммерческих
предприятий, а также спонсорской помощи некоммерческих организаций.
47
Глава 3. Совершенствование системы управления деятельностью
дошкольного образования на муниципальном уровне
3.1 Анализ состояния управления дошкольным образованием в г. Твери
Образование является важной составляющей для будущего как Россий-
ской Федерации в целом, так и города Твери в частности. Хорошее образование
– это лучшее вложение, но его возврат – процесс очень длительный. Социаль-
но-экономическое развитие города во многом зависит от результатов функцио-
нирования образования и науки. Это обусловлено их важной ролью в форми-
ровании конкурентоспособного человеческого капитала
22
.
По итогам 2017 года среди 250 крупнейших городов страны Тверь по
условиям воспитания детей заняла 55 место. Сфера образования Твери включа-
ет муниципальные, государственные и частные образовательные учреждения.
На начало 2017 года в муниципальных образовательных учреждениях Твери
работают более 5000 педагогов, обучаются 43 900 учащихся и воспитываются
23 060 дошкольников. Около 43 % от общей численности педагогов за-
нято в дошкольном образовании
22
.
Большая часть педагогических работников дошкольных учреждений
Твери имеют высокие квалификационные категории. Доля педагогов, которые
проработали свыше 20 лет, в 5 раз больше, чем педагогов со стажем от 5 до 10
лет. До сих пор сохраняется гендерный дисбаланс педагогических коллективов.
Кадровое обеспечение продолжает оставаться ключевой проблемой для отрас-
ли. В среднем, на одну большую школу (около 1000 учащихся) требуются око-
ло 100 педагогов и около 20 человек административно-технического персонала,
а на один детский сад - 20 педагогов и 6 человек административно-
технического персонала. Поэтому, необходимо ежегодно готовить и направлять
в систему образования не менее 120 педагогов. В этих условиях стратегической
задачей является повышение привлекательности работы в отрасли образования
по сравнению с другими отраслями
22
.
22
Стратегия социально-экономического развития города Тверь до 2035 года
48
Острой проблемой до сих пор остается нехватка мест в муниципальных
дошкольных учреждениях. По количеству нуждающихся детей в возрасте от 1
года до 6 лет, состоящих на очереди в детские муниципальные сады, в 2017 го-
ду город Тверь занял 14-е место из 16 областных центров Центрального Феде-
рального Округа, опередив лишь Ярославль и Смоленск. По итогам 2017 года
для обеспечения детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольным образованием
необходимо построить более 25 учреждений. Места для размещения новых
объектов необходимо тщательно выбирать с учетом перспектив по жилищному
строительству и с учетом имеющейся или планируемой коммунальной инфра-
структуры. В настоящее время наблюдается дефицит подходящих свободных
земельных участков, которые находятся в муниципальной или в государствен-
ной собственности. Поэтому, потребуется внести коррективы в нормативы и
проекты типовых детских садов с целью увеличения их вместительности без
увеличения площади земельных участков
22
.
Тенденция изменения количества дошкольных учреждений в Твери и
численности в них детей показана в таблице 1.
Таблица 1
Тенденция изменения количества дошкольных учреждений в
Твери и численности в них детей
Показатель
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Количество детских дошколь-
ных учреждений, всего, единиц
90
92
89
89
89
- в том числе муниципальных,
единиц
84
86
87
86
86
Численность детей в ДОУ, всего
человек
19824
20960
21820
22861
23060
- в том числе муниципальных
ДОУ, человек
18916
20020
21410
22344
22569
Численность детей в возрасте
1-6 лет, человек
25554
26873
27861
29070
30096
Охват детей в возрасте 1-6 лет
ДОУ от численности детей соот-
ветствующего возраста, %
77,6
78,0
78,6
78,6
78,6
Потребность в местах детских
дошкольных образовательных
учреждениях, единиц
5730
5913
5971
6209
7036
49
По данным таблицы 1 видно, что потребность мест в детских садах в
2017 году составила 7036 человек. Нехватка детских мест в муниципальных
детских садах частично компенсируется появлением частных детских до-
школьных учреждений по уходу и присмотру за детьми, игровых комнат в тор-
говых центрах, детских клубов и школ развития. На сегодняшний день на тер-
ритории Твери работают около 25 таких организаций, которые посещают более
600 детей. В последние два года зарегистрировано 16 таких субъектов
22
.
В Твери существуют 6 коррекционных дошкольных учебных заведений,
которые посещают 1396 детей с ограниченными возможностями здоровья, что
составляет более 90 % нуждающихся в таком образовании. Для обучения детей
с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов, в городе создана
система образовательных учреждений, включающая в себя ДОУ с группами
компенсирующей направленности:
четыре детских садика для детей с нарушениями речи;
один садик для детей с нарушениями зрения;
один садик для детей с задержкой психического развития и умствен-
ной отсталостью легкой степени;
один садик для детей с положительной туберкулезной интоксикаци-
ей.
На базе 21 дошкольного учреждения функционируют группы компенси-
рующей направленности для детей с нарушениями речи (13 ДОУ), с нарушени-
ями опорно-двигательного аппарата (2 ДОУ), с задержкой психического разви-
тия (1 ДОУ), с нарушением слуха (1 ДОУ). Образовательный процесс в этих
учреждениях ведут квалифицированные специалисты в области коррекционной
педагогики. Это 57 учителей-логопедов, 30 психологов, 10 педагогов-
дефектологов, 4 тифлопедагога, 2 сурдопедагога, 188 воспитателей и инструк-
торов ЛФК. Во всех дошкольных коррекционных учреждениях Твери созданы
условия для обучения, воспитания, социальной адаптации и интеграции в об-
щество детей с ограниченными возможностями здоровья.
50
Серьезным риском по качеству образования в дошкольных учреждениях
является рост в них числа детей семей мигрантов из республик бывшего Совет-
ского Союза. В доле детей от 1 года до 6 лет, стоящих на учете для определе-
ния в муниципальные ДОУ, 12% из-за низкого знания русского языка и этно-
культурных различий будут испытывать трудности социализации в городском
сообществе. В итоге, проблемы у них возникнут и в освоении образовательных
программ. Концентрация в дальнейшем таких детей в школах может усугубить
дифференциацию среди населения и увеличить риски социальной нестабильно-
сти
22
.
Большую роль в подготовке одаренных детей играет дополнительное
образование, которое развивает их способности и интересы. Особое внимание
уделяется техническим и естественнонаучным направлениям. 68% воспитанни-
ков муниципальных дошкольных учреждений успешно осваивают программы
дополнительного образования по таким направлениям как:
хореография;
лечебная физкультура;
изобразительная деятельность;
иностранный язык;
дошкольная подготовка и другие программы.
Изменение и совершенствование образовательного процесса в ДОУ тре-
бует повышения квалификации педагогических кадров и выдвигает требование
готовности их к инновационной деятельности. В Твери за период с 2014 по
2016 годы 100 % педагогов дошкольного образования поэтапно прошли курсы
повышения квалификации по вопросам реализации ФГОС ДО. В 2015 - 2016
учебном году на базе дошкольных учреждений города работали 16 инноваци-
онных площадок для подготовки тьюторов по сопровождению реализации
стандарта. С 1 января 2017 года применяется профессиональный стандарт «Пе-
дагог (воспитатель, учитель)», который утвержден приказом Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 года №
544. За период времени с 2012 по 2016 годы четыре талантливых педагога ДОУ
51
города стали победителями регионального этапа Всероссийского конкурса
«Воспитатель года России» и защищали честь города на федеральном уровне.
В рамках проекта «Цифровой детский сад», который реализуется на ба-
зе Тверского педагогического колледжа, сформирован учебный кабинет с со-
временным интерактивным оборудованием и учебно-методическими материа-
лами. Он используется для подготовки высокопрофессиональных кадров для
системы образования по специальности «Дошкольное образование». Студентов
колледжа обучают работе с детьми в условиях внедрения инновационных тех-
нологий в образовательную систему.
В Твери ежегодно для развития творческих способностей детей в воз-
расте от 5 до 18 лет проводится не менее 13 отборочных и итоговых городских
соревнований, смотров и фестивалей, таких как выставка декоративно-
прикладного творчества, городской фольклорный фестиваль «Тверские моти-
вы», городской дартс-фестиваль, первенство города по судомодельному спор-
ту.
Воспитанники дошкольных учреждений активно участвуют и становятся
лауреатами муниципальных, региональных, всероссийских конкурсов и фести-
валей таких как:
всероссийский фестиваль детских исследовательских проектов «Хочу
все знать»;
международный детский творческий фестиваль «Апельсин»;
творческие конкурсы «Звездочка в ладошках», «Шкатулка талантов»,
«Калейдоскоп», «Мир глазами ребенка» и другие.
В «Стратегии социально-экономического развития города Тверь до 2035
года» прописано, что согласно современным требованиям ФГОС система обра-
зования в Твери должна обеспечивать конкурентное качество, разнообразие об-
разовательных программ и свободный выбор для обучающихся и их семей. По-
этому необходимо продвигать город Тверь в качестве места, где дети получают
качественное образование, а также применять маркетинговые и имиджевые хо-
ды. Возможно, имеет перспективу инициатива по реализации в Твери пилотно-
52
го проекта по созданию частной или муниципальной экспериментальной «су-
першколы» типа «Гарварда для детей» (по аналогии с современной школой
Сбербанка). Целью такого проекта должно стать создание бренда Твери в каче-
стве города, в котором выращивают гениев
23
.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009
года № 1993-р, в целях обеспечения открытости процесса комплектования му-
ниципальных дошкольных образовательных учреждений в Твери и Тверской
области введена автоматизированная система «Е-услуги. Образование».
С помощью данной системы возможно:
подать заявления о постановке на учет ребенка в дошкольное обра-
зовательное учреждение;
проверить статус и информацию по заявлению о постановке на учет
с помощью идентификационного номера;
получить информацию о муниципальных дошкольных образова-
тельных учреждениях, которые реализуют основную общеобразовательную
программу дошкольного образования
22
.
В феврале-марте 2018 года «Центром оценки качества образования»
Тверской области в соответствии с планом-графиком проведения мониторинга
качества образования в общеобразовательных организациях было проведено
анонимное анкетирование. В исследованиях приняло участие 9830 родителей
(законных представителей) воспитанников из 151 дошкольных образователь-
ных учреждений, что составило 34% от общего количества ДОУ Тверской об-
ласти.
Показатели удовлетворенности качеством предоставляемых образова-
тельных услуг в Твери среди родителей воспитанников дошкольных учрежде-
ний за три года (2016-2018 г.) приведены в таблице 2
24
.
23
Стратегия социально-экономического развития города Тверь до 2035 года
24
Аналитический отчет «Результаты исследования удовлетворенности потребителей качеством предоставляе-
мых образовательных услуг по итогам уровня дошкольного общего образования в 2018 году» / http://Coko-
tver.ru дата обращения 30.06.2019г.
53
Таблица 2
Показатели удовлетворенности качеством предоставляемых
образовательных услуг в Твери
Муниципальное обра-
зование
Средний показатель, %
2016
2017
2018
удо-
вле-
творе-
ны
не
удо-
вле-
тво-
рены
удо-
вле-
тво-
рены
не
удо-
вле-
тво-
рены
удо-
вле-
тво-
рены
не удо-
влетво-
рены
г. Тверь
90,8
0,4
97,3
0,3
97,2
0,0
Среднерегиональный
показатель
91,4
0,2
95,4
0,1
95,5
0,5
По данным таблицы 2 можно сделать вывод, что средний показатель
удовлетворенности дошкольным образованием родителей воспитанников ДОУ
в городе вырос в 2018 году по сравнению с 2016 годом на 6,4% и оказался выше
среднерегионального показателя на 1,7%.
Показатели удовлетворенности родителей материально-техническим и
информационным обеспечением ДОУ представлены в таблице 1 Приложения
А. Согласно этим данным, показатели удовлетворенности родителей матери-
ально-техническим и информационным оснащением ДОУ в городе Твери ока-
зываются выше среднерегиональных показателей.
Показатели удовлетворенности родителей квалификацией педагогов
ДОУ представлены в таблице 2 Приложения А. Согласно этим данным, показа-
тели удовлетворенности родителей квалификацией педагогов ДОУ в городе
Твери - выше среднерегиональных показателей
Показатели удовлетворенности родителей взаимодействием с админи-
страцией и педагогами ДОУ представлены в таблице 1 Приложения В. Про-
анализировав данные опроса, можно сделать вывод, что показатели удовлетво-
ренности родителей взаимодействием с администрацией и педагогами ДОУ в
городе Твери - выше среднерегиональных показателей.
Анализ данных опроса по таблицам 1 и 2 Приложения Б, показал, что в
опросном блоке «Развитие ребенка в ДОУ» в пунктах «готовность ребенка к
54
школе» и «питание в детском саду» удовлетворенность родителей в городе
Тверь ниже среднерегиональных показателей.
Наибольшую удовлетворенность потребителей (более 90%) вызывают
следующие критерии оценки деятельности ДОУ города Твери:
квалификация и компетентность педагогов (данные трех последних
лет);
проведение родительских собраний с пользой для родителей (данные
2017, 2018 годов);
отношение воспитателей и педагогов к детям внимательное, доброе
(данные 2017, 2018 годов);
создание комфортных и безопасных условий для каждого ребенка
(данные трех последних лет);
в успехах ребенка есть очевидные заслуги педагогов детского сада
(данные 2017, 2018 годов);
благодаря посещению детского сада ребенок легко общается с взрос-
лыми и сверстниками (данные 2017, 2018 годов);
оптимальный режим работы ДОУ для полноценного развития ребен-
ка и удобный для родителей (данные трех последних лет);
доступность полной информации о жизнедеятельности ребенка в
детском саду (данные трех последних лет);
возможность обсуждения различных вопросов по адаптации детей с
педагогическими работниками и администрацией (2018 год);
организация совместных мероприятий с участием родителей, детей,
педагогов (данные 2017, 2018 годов);
оперативное рассмотрение предложений родителей со стороны педа-
гогов и администрации (данные 2017, 2018 годов).
В 2018 году улучшены качественные показатели оценки деятельности
ДОУ, которые вызывали в 2016, 2017 годах наибольшую неудовлетворенность
родителей воспитанников – это оснащение детского сада современным и разно-