25
вание, организация, регулирование и контроль над деятельностью ДОУ. К
функциям МОУО относится:
обеспечение гражданам, проживающим на территории муниципально-
го образования, возможности выбора ДОУ;
назначение руководителей муниципальных ДОУ (если это не преду-
смотрено уставом ДОУ);
контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов соб-
ственности ДОУ;
контроль над реализацией конституционных прав граждан на образо-
вание и участие в управлении ДОУ;
контроль расходования средств, выделяемых на дошкольное образо-
вание;
организация общественного обсуждения и экспертизы готовящихся и
принятых нормативно-правовых актов в области муниципального образования;
участие в изыскании дополнительных средств на нужды дошкольного
образования;
осуществление только функционального управления (контроль и реа-
лизация отдельных функций управления) частных образовательных учрежде-
ний, поскольку они не входят в административное ведение государственных и
муниципальных органов управления;
повышение квалификации сотрудников ДОУ.
Функции управления образованием на муниципальном уровне показаны
на рисунке 2.
26
Рисунок 2. Функции муниципального органа управления
образованием
Для муниципальных органов образования обязательными для исполне-
ния являются законодательные и нормативные акты федерального уровня, за-
конодательные акты, разработанные и принятые субъектами Российской Феде-
рации, на территории которых находится данное муниципальное образование, а
также нормативно-правовые акты муниципального значения.
К компетенции государственных органов управления согласно статье 37
«Закона об образовании» относится формирование структуры системы образо-
вания, разработка государственных образовательных стандартов и т.п. Главной
же задачей муниципальных органов управления образованием является обеспе-
чение функционирования установленной государством системы образования.
Поскольку основная масса учебных заведений общего образования
находится на муниципальном уровне, то на муниципальные органы управления
образованием ложится основная нагрузка по управлению этими заведениями.
Функции муниципального органа управления образованием
Планирование, организация, ре-
гулирование, контроль деятель-
ности муниципальных образова-
тельных учреждений
Помощь в научно-методическом
обеспечение муниципальных об-
разовательных учреждений
Контроль условий аренды зданий,
помещений и иного имущества
подведомственных учреждений
Обеспечение содержания и разви-
тия подведомственных учрежде-
ний
Координация деятельности немун-
иципальных образовательных
учреждений
Информационное обеспечение
подведомственных учреждений
Взаимодействие с учреждениями
науки и высшей школы
Контроль исполнения законода-
тельства об образовании, соблю-
дения образовательных стандартов
и нормативов
Анализ состояния и прогнозирование развития системы образования на
территории
27
Согласно «Закону об образовании» признание дошкольного образования
начальной стадией общего образование в корне изменило подход к его управ-
лению на муниципальном уровне. Теперь муниципальное управление образо-
вания решает не только текущие вопросы управления. Оно управляет системой
образования в условиях модернизации образования, то есть перехода от старых
форм организации ДОУ к новым формам. Следовательно, оно должно искать
новые модели дошкольного образования, пересматривать его нормативно-
правовую базу, развивать материально-технического обеспечения ДОУ, нахо-
дить новые рычаги финансовых механизмов реализации качественного до-
школьного образования. Это и является в настоящее время одной из главных
особенностей управления на муниципальном уровне.
Выводы по главе 1.
Общедоступность и бесплатность дошкольного образования независимо
от пола, расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоя-
тельств, в РФ гарантируется Конституцией Российской Федерации. Дошколь-
ное образование является первой ступенью образовательной системы. Его це-
лью является охрана и укрепление физического и психического здоровья детей
в возрасте от двух месяцев до семи лет, развитие индивидуальности и раскры-
тие их способностей, подготовку к занятиям в школе. Воспитание ребенка
должно быть ориентировано на общечеловеческие ценности (человеколюбие,
красоту, истину, добро и т.д.).
Особенность системы дошкольного образования Российской Федерации
состоит в том, что она обеспечивает целостный характер учебно-воспи-
тательного процесса (воспитание и развитие ребенка, медицинское, психологи-
ческое и педагогическое сопровождение).
Деятельность всех видов дошкольных образовательных учреждений ос-
нована на единой законодательной базе и контролируется государственными
органами.
Произошла демократизация системы образования, которая охарактери-
зовалась переходом к общественно-государственной системе управления (мак-
28
симальная передача функций управления на местный уровень и включение в
управление всех участников образовательного процесса). Также произошел пе-
реход от унитарной системы образования к вариативной форме (множество
форм и видов дошкольных учреждений).
Управление образованием - это действия, направленные на развитие си-
стемы образования, которые включают планирование, организацию, руковод-
ство, контроль. Структура управления дошкольным образованием в РФ являет-
ся четырехзвенной (уровни: федеральный, региональный, муниципальный и
образовательного учреждения). Она сочетает вертикальную организацию
управления с распределением функций по уровням.
Муниципальная система образования представляет собой комплекс вза-
имосвязанных между собой элементов (образовательных программ и государ-
ственных образовательных стандартов различного уровня и направленности,
сети образовательных учреждений вне зависимости от их организационно-
правовых форм, типов и видов, органов управления образованием).
Главной задачей муниципальных органов управления образованием яв-
ляется обеспечение функционирования, установленной государством системы
образования (исполнение законодательных и нормативных актов федерального
уровня, а также актов муниципального уровня). Только к их компетенции отно-
сится планирование, организация, регулирование и контроль над деятельно-
стью дошкольных образовательных учреждений, находящихся на территории
муниципального образования.
29
Глава 2. Актуальные проблемы дошкольного образования в
РФ
2.1. Направления развития дошкольного образования в РФ
Российское дошкольное образование развивается в сложных условиях.
Необходимость глубокого реформирования образования постоянно сталкивает-
ся с недостаточным материально-техническим, финансово-экономическим и
кадровым обеспечением.
Основные направления развития системы дошкольного образования в
РФ определены в «Национальной доктрине образования в Российской Федера-
ции», «Федеральной целевой программе развития образования до 2020 года», в
дорожной карте «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности образования и науки» и других документах.
Ими являются:
обеспечение доступности и качества дошкольного образования;
сохранение и укрепление единства образовательного пространства с
учетом региональных, национальных, экономических и т.д., интересов населя-
ющих Россию народов;
преобразование содержания образования;
подготовка и переподготовка кадрового состава ДОУ;
преобразование управления образованием;
развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей функциони-
рование и развитие системы образования.
Обеспечение доступности и качества дошкольного образования.
В «Законе об образовании» сказано, что всем гражданам Российской
Федерации предоставляется общедоступное и бесплатное дошкольное образо-
вание. Качество этого образования не зависит от национальности ребенка, его
пола, расы, возраста, состояния здоровья, социальной принадлежности, рели-
гии, языка и т.д.
Однако, несмотря на усилия государства, дошкольное образование в
России является недоступным для значительной части населения страны, осо-
бенно в отдаленных от центра России районах. Это во многом объясняется
30
ограниченными финансовыми возможностями регионов, но не только. На дан-
ный момент отсутствует реальная поддержка коммерческих организаций, кото-
рые желают участвовать в этом.
Увеличение мест в дошкольных образовательных учреждениях предпо-
лагается решать такими путями как:
увеличением субсидий из федерального бюджета субъектам Россий-
ской Федерации для строительства новых современных ДОУ;
возвращением в систему образования ведомственных учреждений;
созданием условий для привлечения в сферу дошкольного образова-
ния негосударственных организаций.
К вновь строящимся объектам ДОУ предъявляются высокие требования.
Они должны иметь просторный пищеблок, спортивный зал, музыкальный и
компьютерный классы, бассейн, медицинский блок с процедурным, массаж-
ным, стоматологическим, логопедическим кабинетами для всестороннего раз-
вития детей и их медицинского сопровождения.
Для улучшения качества российского образования необходимо увеличе-
ние разнообразия ДОУ общеразвивающего вида с приоритетом одного или не-
скольких направлений развития воспитанников. В масштабе дошкольного
учреждения необходимо существенно улучшить работу с детьми в следующих
направлениях:
физической активности (спортивные игры, прыжки, катание на само-
кате, велосипеде, бег и другое);
коммуникативного общения (владение речью, общение с другими
детьми и взрослыми);
познания и исследования объектов окружающего мира;
художественное творчество (рисование, аппликация, лепка);
музыкальная творчество (игра на детских музыкальных инструментах,
пение и хореография);
конструирование (работа с детским конструктором, конструирование
различных моделей из бумаги и других природных материалов);
31
освоение компьютерных технологий (используя компьютер, ребенок,
играя, легче осваивает учебные программы; владение мышкой развивает мел-
кую моторику рук, формируется память, внимание, воображение).
Одним из направлений улучшения качества дошкольного образования
на муниципальном уровне является создание при детских садах групп кратко-
временного пребывания детей, родители которых желают сократить время пре-
бывания своего ребенка в саду, чтобы он, получая опыт общения со сверстни-
ками, больше времени находился в семье. Такие группы должны быть пред-
ставлены широким типовым разнообразием, например, группы для детей ми-
грантов с незнанием русского языка, группы для детей с отклонениями в разви-
тии, группы подготовки к занятиям в школе, группы типа «Играю – обучаюсь»
и другие.
Актуально создание групп пребывания детей, вечернего, выходного и
праздничного дня, в которых дети приобретают навыки рисования, чтения, пла-
вания и т.д.
Учитывая пожелания родителей, работающих в ночные смены и тех, у
кого рабочий день составляет 12 часов, необходимо больше создавать групп с
14-ти часовым и 24-х часовым пребыванием детей.
Отдельно необходимо рассмотреть проблему доступности дошкольного
образования для детей, которые не имеют возможность посещать ДОУ по со-
стоянию своего здоровья. С этой целью создается система раннего выявления и
учета детей-инвалидов.
Еще одним из приоритетных направлений в работе дошкольных учре-
ждений является развитие и поддержка талантливых детей. Здесь необходимо
объединение усилий ДОУ, медицинских учреждений и государства по оказа-
нию помощи семье в воспитании здоровых, талантливых и одаренных детей -
будущего страны.
В настоящее время в первый класс школы приходят дети из разных сло-
ев населения, дети, посещавшие и не посещавшие дошкольные учреждения.
Дети, которые не посещали дошкольные учреждения приходят в школу не под-
32
готовленными психологически, без навыков общения со сверстниками и владе-
ния образовательными программами. Им труднее привыкать к новым условиям
и осваивать учебные программы. В результате страдают дети, их родители и
учителя. Поэтому задачей дошкольного образования является создание условий
для выравнивания стартовых возможностей всех детей предшкольного возрас-
та. Для этого при школах необходимо создавать определенные дошкольные
группы.
Для снижения дефицита мест в дошкольных учреждениях необходимо
дать больший простор частному сектору, чтобы более состоятельная часть
населения могла воспользоваться их услугами. Содержание ребенка в частном
саду значительно дороже, но наполненность групп маленькая, заработные пла-
ты педагогов выше. Это дает возможность выбрать лучших педагогов и полу-
чить ребенку более качественное образование, чем в муниципальном саду. На
данный момент в дошкольном образовании доминирует муниципальный сек-
тор. В связи с высокой стоимостью частного образования и несовершенства
правовой базы муниципальные ДОУ не чувствуют конкуренции со стороны не-
государственного сектора, то есть конкуренция как механизм повышения каче-
ства в дошкольном образовании не работает. Только настойчивые требования
со стороны родителей могут заставить муниципальные учреждения повышать
качество дошкольного образования в детском саду. Изменения в российском
законодательстве призваны усилить конкуренцию между коммерческими и му-
ниципальными детскими садами.
Для дошкольного воспитания детей, которые воспитываются в условиях
семьи, необходимо создавать новые формы дошкольного образования: кон-
сультативные пункты, служба ранней помощи, центры игровой поддержки де-
тей, семейный детский сад, домашний детский сад.
Сохранение и укрепление единства образовательного пространства.
В настоящее время дошкольное образование в Российской Федерации
выступает в различных моделях и формах, которые отличаются друг от друга и
по условиям организации образовательного процесса и по их содержанию. Ва-
33
риативность и альтернативность образования позволяют уйти от традиционной
единообразной образовательной системы к разнообразию и множественности
типов учебных заведений и форм получения образования.
Россия – огромная многонациональная страна, которую населяют раз-
ные народы со своими этнокультурными особенностями и языковыми традици-
ями, поэтому укрепление единства ее образовательного пространства является
ключевым вопросом в обеспечении единства самой России.
Принцип единства образовательного пространства закреплен в законо-
дательных актах субъектов Российской Федерации. В обеспечении единства
федерального, регионального и муниципального образовательного простран-
ства РФ в сфере дошкольного образования ключевую роль играет федеральный
государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС
ДО). Федеральный стандарт дошкольного образования не только устанавлива-
ет базовые требования к условиям реализации основных образовательных про-
грамм, к их структуре и результатам их освоения. Он также предусматривает
возможность на основе базовых программ формирование образовательных про-
грамм различных степеней сложности с учетом потребностей и способностей
дошкольников и предоставляет возможность изучения предметов национально-
го и территориальных значения. Введение федеральных стандартов дошкольно-
го образования позволит и в дальнейшем предъявлять единые требования к си-
стеме дошкольного образования независимо от его формы и обеспечивать пре-
емственность его с начальным и общим образованием.
Преобразование содержания образования.
Содержание дошкольного образования определяет образовательная про-
грамма дошкольного образования. Программа любого ДОУ разрабатывается и
утверждается самостоятельно, но в соответствии с «ФГОС ДО» с учетом при-
мерных программ. Согласно «ФГОС ДО», программа должно предоставить
возможность развития личности и способностей детей в различных видах дея-
тельности. Она охватывает следующие образовательные области:
социально-коммуникативное развитие;
34
познавательное развитие;
речевое развитие;
художественно-эстетическое развитие;
физическое развитие.
Образовательные программы ДОУ основаны на индивидуальном подхо-
де к личности ребенка и направлены на разностороннее его развитие, с учетом
возрастных особенностей. Основным результатом освоения программы являет-
ся социализация ребенка и его личностное развитие.
Модернизация содержания дошкольного образования должна базиро-
ваться на следующих принципах:
соответствовать целям опережающего развития;
совершенствование педагогического корпуса;
изменение школьной инфраструктуры (создание условий для разви-
тия спорта, современных условий организации питания, информационные тех-
нологий);
взаимодействие с родителями, семьей, сообществом;
переход на новые образовательные стандарты;
поддержка талантливых детей;
расширение самостоятельности учебных заведений.
Подготовка и переподготовка кадрового состава ДОУ.
Профессиональный рост педагога является целью приобретения им зна-
ний и умений, которые позволят решить стоящие перед ним задачи, такие как
обучение, воспитание, развитие, социализацию и сохранению здоровья подрас-
тающего поколения.
В условиях реализации программ ФГОС ДО, существенной частью пе-
дагогической деятельности является постоянное повышение профессиональной
квалификации и самообразование. Мероприятиями, которые поддерживают ак-
тивную форму обучения, являются:
обучение на курсах;