15
Группы кратковременного пребывания ребенка в детском саду или
другой организации, в которой ребенок получает дошкольное образование.
Группы для адаптации детей беженцев и вынужденных переселен-
цев.
Появление альтернативных вариантов дошкольного образования в Рос-
сийской Федерации связано с неспособностью государства обеспечить всех де-
тей дошкольными учреждениями, а также качественным дошкольным образо-
ванием. На помощь приходят коммерческие учреждения, где прикладывают
максимум усилий для того, чтобы клиенты были довольны.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что система до-
школьного образования в РФ направлена на воспитание, развитие, обучение,
присмотр и оздоровление детей от двух месяцев до семи лет. Ее главными за-
дачами являются:
всестороннее и гармоничное развитие ребенка;
охрана и укрепление здоровья;
обеспечение полноценного физического и психического развития;
формирование творческой личности;
воспитание трудолюбия.
Особенностью системы дошкольного образования Российской Федера-
ции является:
Единая законодательная база для деятельности всех видов до-
школьных образовательных учреждений (государственных, муниципальных,
ведомственных, частных), которой являются Конституция РФ, федеральный за-
кон «Об образовании», «Типовые положения об образовательном учреждении
для детей дошкольного и младшего школьного возраста», «Федеральный госу-
дарственный образовательный стандарт дошкольного образования» (ФГОС ДО)
и другие.
Контроль над работой не государственных дошкольных образова-
тельных учреждений со стороны государственных органов (лицензирование,
аккредитация, сертификация);
16
Система обеспечивает целостный характер учебно-
воспитательного процесса, его воспитывающий и развивающий характер (це-
лостное медицинское, психологическое и педагогическое сопровождение ре-
бенка).
Многообразие форм дошкольных образовательных учреждений
(государственные, ведомственные, частные);
Многообразие видов дошкольных образовательных учреждений
(центры развития детей, детские сады общего типа, оздоровительные, комби-
нированного типа, с приоритетным направлением развития, компенсирующего
вида).
Гуманизация (воспитание личности, ориентированной на общече-
ловеческие ценности).
Демократизация (ликвидация монополии государства на образова-
ние и переход к общественно-государственной системе управления, макси-
мальная передача функций управления муниципальным образованиям и вклю-
чение в управление всех участников образовательного процесса).
17
1.2 Структура управления дошкольным образованием в РФ.
Россия располагает огромным количеством различных образовательных
учреждений. В 2018 году в стране функционировало 48,6 тысяч детских до-
школьных учреждений, которые посещали 7477,9 тысяч воспитанников
6
.
Необходимость управления системой образования очевидна, поскольку
недостатка в самодеятельности и новаторстве в образовании никогда не испы-
тывалось.
Определение понятия управления. Управление является организацион-
ной деятельностью, которая необходима для того, чтобы объект достигал по-
ставленных перед ним задач.
Управление решает такие задачи, как:
1. Оценка состояния – обозначение положения объекта управления
относительно стоящих перед ним целей.
2. Планирование – определение путей движения объекта управления к
стоящим перед ним целям.
3. Организация – создание надлежащих условий для выполнения запла-
нированных мероприятий, создание коллективов, изыскание ресурсов и т.д.
4. Мотивация – стимулирование людей, выполняющих запланирован-
ные мероприятия.
5. Контроль результатов – проверка результатов работ с точки зрения
поставленных целей.
Управление образованием представляет собой деятельность, направлен-
ную на достижение следующих поставленных целей:
содержание и формы преемственности образовательных программ и
государственных стандартов различного уровня направленности;
функционирование органов управления образования и подведом-
ственных им учреждений и организаций.
Отличительной чертой современной системы образования является ее
переход от государственного к государственно-общественному управлению,
6
Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Россия в цифрах, краткий статистический спра-
вочник, Москва 2018
18
когда управление максимально передается на места (муниципалитетам) и наря-
ду с органами государственного управления создаются общественные органы
управления.
В статье 3 «Закона об образовании» закреплен демократический харак-
тер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников,
обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обу-
чающихся на участие в управлении образовательными организациями
7
.
Основными целями государственно-общественного управления образо-
ванием в сфере дошкольного образования являются:
объединение усилий государства и общества в решении проблем об-
разования;
предоставление педагогам и родителям больше прав и свобод в вы-
боре форм и методов организации воспитательного процесса;
предоставление педагогам и родителям больше прав и свобод в вы-
боре различных типов образовательных учреждений.
В России управление образованием осуществляется на следующих
уровнях:
федеральном;
региональном;
муниципальном.
Структура управления образованием в РФ сочетает вертикальную орга-
низацию управления с распределением функций по уровням.
Управлению дошкольным образованием в Российской Федерации ха-
рактерна четырехзвенная структура:
федеральный орган (Министерство образования и науки РФ);
региональные органы управления образованием;
органы власти муниципального образования;
7
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 №273-ФЗ с изменениями 2019
года
19
образовательное учреждение.
На региональном уровне управление образованием представлено орга-
нами субъектов РФ:
министерствами;
департаментами образования субъектов федерации.
На муниципальном уровне к органам управления образованием в РФ от-
носится:
департаменты;
управления;
отделы образования муниципальных образований.
В каждом органе управления образованием (федеральном, региональ-
ном, муниципальном) существует ведомство, занимающееся вопросами до-
школьного образования. Структура региональных органов управления образо-
ванием отражает особенности функционирования региона. Она может включать
отделы или секторы учебно-воспитательного процесса, научно-методического
обеспечения, хозяйственно-эксплуатационного и т.д. При управлениях допол-
нительно вводится отдел переподготовки и повышения квалификации специа-
листов.
На уровне образовательного учреждения (ДОУ) к органам управления
относятся:
общее собрание трудового коллектива,
совет родителей, педагогический совет, руководитель детского сада;
администрация ДОУ, бухгалтерия;
специалисты (инструктор физкультуры, педагог-психолог, музы-
кальный руководитель);
воспитатели.
Общественными органами управления образованием являются:
Всероссийский съезд участников и конференции образовательного
процесса и избираемый им Совет по образованию РФ;
20
региональные съезды и конференции участников образовательного
процесса и избранные ими республиканские, краевые, областные и т.д. советы
по образованию;
районные и городские съезды и конференции участников образова-
тельного процесса и избранные ими районные и городские советы по образова-
нию.
Для организационной структуры государственного управления образова-
нием характерно подчинение нижестоящих органов управления вышестоящим,
а для общественных структур – подчинение вышестоящих нижестоящим орга-
нов управления.
В статье 6 «Закона об образовании» определяются полномочия феде-
ральных органов государственной власти в сфере образования, из которых сле-
дует, что федеральные органы управления образованием разрабатывают и про-
водят единую государственную политику в сфере образования. Они определя-
ют идеологию, стратегию и приоритеты ее развития, разрабатывают, утвер-
ждают и реализуют государственные программы, федеральные государствен-
ные стандарты и требования в сфере образования.
Нижестоящие органы управления (краевые, областные комитеты и
управления, а также городские и районные управления образованием и отделы
дошкольного образования) занимаются проведением в жизнь законов и норма-
тивных актов, которые разработаны вышестоящими органами. Согласно «За-
кону об образовании» они разрабатывают и реализуют региональные програм-
мы развития образования, учитывая региональные социально-экономические,
экологические, демографические, этнокультурные и другие особенности своих
регионов. Контролирует работу региональных органов управления образова-
нием Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрна-
дзор).
21
1.3 Управление системой образования в РФ на муниципальном уровне
В зависимости от территориальной принадлежности выделяются обра-
зовательные системы различных уровней управления:
– федеральный уровень (в рамках которого действуют образователь-
ные организации любых видов и организационно-правовых норм, находящиеся
на территории страны);
– региональный уровень (объединяет образовательные учреждения ка-
кого-либо региона и региональные органы управления образованием);
– муниципальный уровень (объединяет образовательные учреждения,
входящие в состав муниципального образования, и муниципальные органы
управления образованием).
На управление системой образования на муниципальном уровне влияют
факторы внешней среды: природно-климатические, экологические, демографи-
ческие, социально-экономические и политические
8
.
В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) пропи-
сано:
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на
всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществ-
ления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Кон-
ституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, уста-
новленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федера-
ции, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непо-
средственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного
8
Волхонская К. В. Муниципальная система образования как объект управления: характеристика, структура //
Молодой ученый. — 2018. — №24. — С. 124-126. — URL https://moluch.ru/archive/210/51398/ (дата обращения:
13.06.2019).
22
значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных мест-
ных традиций
9
.
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
является администрация муниципального образования. В администрации на ос-
новании постановлений главы муниципального образования создаются различ-
ные органы управления, в том числе и органы управления образованием. Му-
ниципальное управление образованием призвано обеспечить населения в рам-
ках муниципалитета качественным образованием.
Обязательным структурным подразделением муниципальной админи-
страции является муниципальный орган управления образованием (МОУО).
Форма его управления зависит от масштабов решаемых задач. Это может быть
отдел, комитет или департамент, которые в разных муниципальных образова-
ниях имеют разные названия, например, такие как отдел образования, комитет
по образованию, отдел по образованию и молодежной политике, отдел по опеке
и попечительству и т.д.
Муниципальная система образования представляет собой комплекс всех
образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и админи-
стративного подчинения, которые находятся на территории муниципального
образования. Система управления муниципальным образованием состоит из
следующих взаимосвязанных между собой элементов:
образовательных программ и государственных образовательных
стандартов различного уровня и направленности;
сети образовательных учреждений вне зависимости от их организа-
ционно-правовых форм, типов и видов;
муниципальных органов управления образованием и подведом-
ственных им учреждений и организаций.
Структура системы управления образованием на муниципальном
уровне показана на Рисунке 1.
9
Федеральный закон от 06.10.2003 (редакция от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации»
23
Рисунок 1. Структура системы образования на муниципальном
уровне
Целями развития образовательной среды на муниципальном уровне яв-
ляются:
создание образовательных сетей, объединяющих учреждения раз-
личных типов и уровней образования, повышающих качество общего образова-
ния в муниципальном районе;
координация деятельности отличных друг от друга ведомств, субъ-
ектов муниципальной образовательной сети;
решение актуальных социальных проблем (безнадзорность, правона-
рушения среди подростков, наркомания и другое);
осуществление мониторинга за повышением качества образования
10
.
10
Журнал «Вопросы экономики и управления» № 4 (11) ноябрь 2017 г. Особенности муниципального управле-
ния образованием и его нормативно-правовое регулирование. Коротина Кристина Сергеевна.
Система образования
Государственные образовательные стандарты
Образовательные программы
Общеобразовательные
Профессиональные
Органы муниципального управления образованием
Муниципальные учреждения
Детские
дошкольные
Общеобразова-
тельные
Иные образова-
тельные учре-
ждения
24
Согласно статье 9 «Закона об образовании», к полномочиям органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфе-
ре образования относится:
организация предоставления общедоступного и бесплатного до-
школьного, начального общего, основного общего, среднего общего образова-
ния по основным общеобразовательным программам в муниципальных образо-
вательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспе-
чению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами);
организация предоставления дополнительного образования детей в
муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнитель-
ного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется ор-
ганами государственной власти субъекта Российской Федерации);
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образователь-
ных организаций (за исключением создания органами местного самоуправле-
ния муниципальных районов муниципальных образовательных организаций
высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей му-
ниципальных образовательных организаций;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных обра-
зовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, которых необходимо обучать по образовательным про-
граммам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего обще-
го образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за
конкретными территориями муниципального района, городского округа
11
.
Что касается компетенции муниципального органа управления до-
школьным образованием, то исключительно только к нему относится планиро-
11
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ с изменениями 2019
года