33
2 АНАЛИЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА МОСКВА
2.1 Характеристика текущего состояния градостроительной сферы г.
Москва и ее основные проблемы
Государственная программа города Москвы «Градостроительная
политика» состоит из всех государственных программ города Москвы и
других городов в части планирования, обустройства и создания объектов
капитального строительства.
В период с 2017 по 2021 год в Москве было введено в эксплуатацию
более 5 500 миллионов квадратных метров жилых и нежилых объектов, а фонд
городской недвижимости увеличился на 11%. Большое внимание было
уделено развитию инфраструктуры городского транспорта. Модернизация
инженерной и транспортной инфраструктуры способствовала росту
инвестиционной привлекательности столицы.
Основные показатели градостроительной деятельности в г. Москва
представлены в таблице Приложения 1.
Реализация госпрограммы направлена на внедрение комплексного
подхода к социально-экономическому и градостроительному развитию
региона и создание комфортной среды для всех групп жителей.
Градостроительная политика города Москвы обусловлена реализацией
3 важных функций (рис. 2.1)
Рис. 2.1 Функции города Москвы
Функции г. Москвы
Крупный финансово-
экономический центр,
который должен создавать
благоприятный
инвестиционный климат
Столица
Российской
Федерации и центр
Московской
агломерации
Крупнейший
исторический, культурный,
научный, образовательный,
туристический и спортивный
центр в мире.
34
После успешной реализации программы уровень комфорта жителей и
посетителей города значительно возрастет. Применение подобных программ
в градостроительной сфере Москвы позволит обмениваться опытом с другими
городами России, что сказывается положительно на улучшении жизни на всех
территориях.
Современная стратегия развития города фокусируется на установлении
новых центров роста в Троицком и Новомосковском районах. Основное
внимание уделяется расширению транспортной инфраструктуры, что
способствует укреплению связей внутри города, включая взаимодействие
между различными административными единицами. Этот подход
стимулирует развитие Московской агломерации в целом. Все стратегические
мероприятия в сфере градостроительной политики Москвы нацелены на
эффективное использование потенциала всей территории города и создание
условий для устойчивого развития.
Сформулирован и реализован комплексный подход к модернизации и
развитию Центрального административного округа Москвы. Это привело к
принятию решения о улучшении внешнего облика исторической части города,
а также развитию инфраструктуры с целью создания удобных условий для
жителей и повышения привлекательности столицы для туристов и гостей.
Для успешной реализации масштабной программы мер,
предусмотренных в различных планах и проектах города, направленных на
улучшение качества жилого фонда и другие сферы, требуется тесная
координация и углубленное научно-методическое и аналитическое
обоснование.
Основными приоритетами внедрения программы являются
градостроительство, включая разработку, контроль за выполнением,
пересмотр документации по территориальному планированию, городское
зонирование и территориальное планирование. Отмечается также важность
использования геоинформационных ресурсов и пространственных данных в
градостроительной деятельности и смежных отраслях городского хозяйства и
35
управления. Административные органы города занимаются сбором,
обработкой и использованием данных для поддержки геологических,
геодезических и картографических работ, необходимых для планирования и
эксплуатации объектов недвижимости. Это способствует созданию единого
геоинформационного пространства города, что, в свою очередь, способствует
более эффективному и устойчивому развитию городской среды.
Также способствует улучшению инвестиционного климата города
Москвы активная работа по разработке нормативно-правовой базы для
строительной и градостроительной деятельности. В ходе этой работы
происходит упрощение процесса строительства от разработки
градостроительной документации до ввода в эксплуатацию объектов. Особое
внимание будет уделено упрощению процедуры получения разрешений на
строительство и утверждению проектной документации в городе Москве. Этот
подход позволит сократить необходимое количество согласований, увеличить
прозрачность и обеспечить более удобный доступ к информации о
согласовательных процессах. Также будет осуществлено внедрение
современных технологий предоставления государственных услуг, включая
комплексные сервисы и механизмы электронного взаимодействия между
различными ведомствами, чтобы улучшить координацию между органами
власти и строительными компаниями. Уменьшение числа случаев
несогласованной деятельности между различными учреждениями
способствует более эффективной реализации программ.
Быстрое производство продукции в области промышленного
жилищного строительства будет обеспечено за счет гибкой технологической
модификации производственных баз. Данный подход позволит размещать
объекты на площадках различных размеров и конфигураций, а также создавать
уникальные архитектурные решения. При реализации программы не следует
забывать о том, что важным фактором определено повышение энергетической
эффективности зданий и возможности выбора различных конфигураций
36
квартир для жилья у населения. Перечисленные мероприятия зафиксированы
в качестве приоритетных направлений реализации проекта до 2025 года.
При внедрении программы необходимо также уделять большое
внимание такой сфере, как формирование современных стандартов
энергосбережения. Это подразумевает создание нормативно-технических
документов, которые определяют требования к энергоэффективности зданий
и сооружений, что. позволит улучшить энергетическую эффективность в
строительной отрасли и снизить потребление ресурсов.
Сегодня активно происходит внедрение модернизации системы
безопасности при использовании довольно сложных застроек. Разработка
нормативных и технических решений для обеспечения безопасности
эксплуатации таких объектов, а также обучение специалистов в этой области,
являются ключевыми направлениями в этом процессе. Это означает, что
модернизация направлена на обеспечение безопасности как в процессе
строительства, так и в процессе эксплуатации данных объектов, что является
критически важным аспектом сохранения жизненных ценностей и
экономической устойчивости города.
Московский территориальный строительный каталог (МТСК) активно
используется соответствующими специалистами, которые и реализуют всме
действия по улучшению городско среды, занимаются строительством и
реконструкцией, ремонтными работами и прочими видами деятельности в
данной области. Основная цель МТСК заключается в обеспечении
централизованного доступа к информации о строительстве в городе,
упрощении взаимодействия между различными участниками процесса и
повышении эффективности работы строительной отрасли в городе.
Кроме того, МТСК может использоваться как справочный материал для
проектных и строительных организаций других городов страны, а также для
тех, кто занимается риэлторской деятельностью. Таким образом, каталог
имеет цель обеспечить доступ к информации о строительстве в Москве и
служит важным инструментом для развития инноваций в строительной сфере.
37
Для активного развития городов, необходима система информационной
поддержки, которая поможет координировать деятельность всех
административных органов города в области градостроительной политики.
Все стратегические приоритеты и инструменты среднесрочной реализации
должны быть определены в государственной программе, чтобы обеспечить
эффективное развитие города.
Для оценки выполнения задач государственной программы
используется широкий спектр индикаторов, включая объем
финансирования из бюджета и внебюджетных источников, количество
объектов недвижимости, которые были введены в эксплуатацию,
соблюдение правил землепользования и застройки в городе,
финансовые, экономические, социальные и информационные риски, а
также риски, связанные с форс-мажорными обстоятельствами.
Характеристика данных проблем указана в таблице 2.1.
Финансово-экономический и социальный риски, в свою очередь,
каждый состоят из трех групп.
Таблица 2.1
Основные проблемы градостроительной сферы г. Москва
Риск
Обоснование проблемы
Финансовые и
экономические
риски
1-я группа рисков связана с возможным сокращением объема
средств, выделяемых на реализацию государственных программ
вторая группа рисков выходит из процессов взаимодействия всех
программ градостроительства между собой. В ходе реализации
программ могут образовываться высокие нагрузки, появляется
необходимость в реализации различных мер, возникают риски
несоблюдения сроков выполнения определенных видов работ
третья группа рисков связана с возможностью неэффективного
использования ресурсов, предусмотренных для государственных
программ. Это может произойти из-за неправильного распределения
бюджета, нецелесообразного использования времени,
недостаточной координации действий между различными
участниками программы или из-за недостаточной эффективности
реализации конкретных проектов в рамках программы.
Неэффективное использование ресурсов может привести к
недостаточному достижению целей программы, перерасходу
38
средств, увеличению сроков выполнения работ и другим негативным
последствиям
Социальный риск
риск 1-ой группы означает, что основная угроза в данной ситуации
связана с отношением населения к процессам строительства и
реконструкции объектов, а также другими мероприятиями,
связанными с обновлением жилищного фонда и благоустройством
территории. Важно понимать, что этот риск может возникнуть
независимо от источника финансирования и других факторов, и его
необходимо учитывать при разработке единой градостроительной
политики
Риск 2-ой группы указывает на то, что существует некоторая
неопределенность и опасность, связанная с потребностями и
ожиданиями жителей Москвы относительно уровня комфорта и
удобства городской среды. Это может включать в себя различные
аспекты, такие как качество жилища, инфраструктуры,
транспортной доступности, экологической безопасности и т.д.
Понимание этих рисков важно для того, чтобы учесть потребности
горожан и обеспечить наиболее удовлетворительное проживание в
городе, а также принять меры по улучшению городской среды в
соответствии с ожиданиями жителей
Риск 3-ей группы связан с возможностью того, что мероприятия,
предусмотренные государственной программой развития столицы,
могут не обеспечить решения социально значимых вопросов,
которые жители Москвы считают важными. Например, это может
быть связано с ожиданиями населения по поводу реализации
определенных градостроительных проектов, создании новых
объектов инфраструктуры, жилой застройки и т.д. Население может
ожидать, что эти вопросы будут решены строительством объектов в
определенные сроки, которые обычно определяются в рамках
государственной программы города Москвы или возможностей
инвесторов. В случае невыполнения этих ожиданий, возникает риск
социальной напряженности и недовольства населения
Информационный
риск
связан с организацией информационного взаимодействия между
органами исполнительной власти г. Москвы. Информационное
взаимодействие должно быть направлено на преодоление
отраслевого принципа строительства объектов в рамках
осуществления Хаотичное размещение объектов закупок и
инвестирования для государственных нужд.
Риски, вызванные
наступлением
обстоятельств
непреодолимой
силы
при определенных условиях (форс-мажорных обстоятельствах)
делают невозможным надлежащую реализацию мероприятий
государственной программы, эти ситуации усугубят социально-
экономические, финансовые и информационные риски и их
совокупное воздействие, независимо от причины их возникновения.
Финансовые и экономические риски в условиях форс-мажорных
обстоятельств могут включать снижение инвестиционной активности в
проектировании, строительстве, управлении недвижимостью, производстве
строительных материалов, машин и оборудования и смежных отраслях (или
39
повторные финансовые и экономические риски могут повлиять на состояние
кредитного рынка).
Социальные риски в ситуациях форс-мажора могут быть вызваны
дестабилизацией рынка труда и занятости населения, снижением реальных
доходов.
Управление информационными рисками в контексте
градостроительства в Москве означает создание эффективной системы
взаимодействия между различными структурами и обществом. Это включает
в себя использование интернет-технологий для участия граждан в принятии
решений по развитию города. Целью такого взаимодействия является
обеспечение участия и поддержки гражданских инициатив, а также улучшение
уровня информированности всех заинтересованных сторон в процессе
градостроительства.
Информационный риск в условиях форс-мажора может оказать влияние
на эффективность взаимодействия между всеми соответствующими органами
власти города, которые занимаются реализацией программы. В то же время
нестандартная ситуация может способствовать внедрению новых средств
информационного взаимодействия и модернизации производственных
процессов, влияющих на объем и структуру рынка недвижимости.
2.2 Особенности Программы города Москвы «Градостроительная
политика»
Главная цель программы заключается в обеспечении удобных условий
для проживания и трудоустройства жителей города, сохранении культурного
и исторического наследия, развитии инфраструктуры и поощрении
экономического роста. Участие в программе предполагает решение множества
стратегических задач, направленных на улучшение городской среды,
обеспечение устойчивого развития и повышение качества жизни горожан.
Основные направления реализации программы:
40
Развитие современной инфраструктуры города, включая транспортную,
коммунальную и социальную инфраструктуру;
Создание комфортных условий для жизни горожан, включая развитие
общественного пространства, зеленых зон, спортивных и культурных
объектов;
Улучшение экологической обстановки в городе, в том числе за счет
совершенствования системы обращения с твердыми бытовыми отходами и
охраны природных ресурсов;
Обеспечение доступности социальных услуг для всех категорий
горожан, включая развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта;
Повышение эффективности государственного управления и контроля
за реализацией градостроительной политики и т.д.
Государственная программа содержит 8 подпрограмм (рис.2.2) и
реализуется в 1 этап с 01.01.2019 по 31.12.2024.
Планируемые итоги реализации государственной программы и
подпрограммы продемонстрированы в приложении 2.
Подпрограммы взаимосвязаны с точки зрения состава целей и
мероприятий, обеспечивают решения задач стратегического и прикладного
планирования, обеспечивают межотраслевое взаимодействие и направлены на
сбалансированное развитие отдельных регионов и городов в целом. Согласно
современным требованиям к качеству городской среды, градостроительное
развитие города Москвы невозможно без экономической легитимности, рамок
современных нормативных актов и регулирования затрат, наличия научной,
методической и информационно-аналитической поддержки.
Градостроительное
проектирование и развитие
единого
геоинформационного
пространства
Направление
внедрения
градостроительной
политики и основных
направлений строительства
в городе Москве
Разработка
экономических
механизмов реализации
градостроительной
политики для создания
благоприятного
инвестиционного климата
41
Рис. 2.2 Состав подпрограмм Государственной программы г. Москвы
«Градостроительная политика»
Осуществление мероприятий государственной программы направлено
на достижение ее целей, задач и следующих конечных результатов:
Общий ввод объектов недвижимости, финансируемых из бюджетных
и внебюджетных источников, составит 136,72 миллиона квадратных метров;
Гарантированное применение новейших правил землепользования и
застройки на всей территории города Москвы, составляющей 100% общей
площади;
- 65% объектов недвижимости были построены с использованием
внебюджетных средств, что представляет значительную долю в общем объеме
ввода в эксплуатацию за отчетный период.
- Все объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие
вводимую в эксплуатацию недвижимость в городе Москве, были
финансированы и обеспечены из внебюджетных источников, что составляет
100% от общего объема.
- часть доступных данных в Единой системе городской картографии
(ЕГКО) Москвы, полученных из различных источников, включая
дистанционное зондирование, специализированные информационные
Формирование
основных актов основных и
решений по
градостроительству города
Москвы
ГОСУДАРСТВЕНН
АЯ ПРОГРАММА Г.
МОСКВЫ
"ГРАДОСТРОИТЕЛ
ЬНАЯ ПОЛИТИКА"
Развитие и
реорганизация
территории
Обеспечение
инновационного развития
строительной отрасли
Поддержка
регулирования и
нормирования затрат на
градостроительную
деятельность
Научно-
методическое,
информационное и
аналитическое
обеспечение
деятельности
42
ресурсы и многомерные пространственные данные, а также новейшие
разработки в области инженерных материалов, включая геологические,
геодезические, навигационные данные, составляет 100%.
- Число территорий, которые утратили свое промышленное и
коммунальное назначение, включая те, которые запланированы для
программы реновации жилья в Москве, составляет 6;
- В список инновационных продуктов для использования на объектах,
финансируемых из бюджетных средств, включено 318 инновационных
разработок;
- Общее количество строительных услуг, предоставляемых в
электронной форме, составляет 48.
- Степень реализации задач в области информационного обеспечения
градостроительной деятельности находится на максимальном уровне – 100%.
Государственная программа включает в себя восемь подпрограмм, которые в
совокупности обеспечивают достижение поставленных целей и решение
программных задач. Для каждой подпрограммы определены цели, задачи,
целевые индикаторы и прогнозируемые значения.
Ниже будут рассмотрены эти мероприятия с указанием конкретных
действий по их реализации в рамках всех восьми подпрограмм
градостроительства. Забегая вперед, можно сказать, что все подпрограммы
разработаны крайне подробно и план мероприятий представлен в деталях.
1. В рамках подпрограммы «Подготовка основных документов и
решений по градостроительному развитию г. Москвы» осуществляется
подготовка основных документов и решений по градостроительному
развитию г. Москвы.
Характеристика мероприятий подпрограммы представлена в таблице 2.2
Таблица 2.2
Характеристика мероприятий подпрограммы «Подготовка основных
документов и решений по градостроительному развитию г. Москвы»
№№
п/п
Мероприятия
Направление работ в рамках мероприятий